做好新形勢下的群眾工作開創社會管理新局面

文/黃葦町

做好新形勢下的群眾工作開創社會管理新局面

文/黃葦町

黨的十七屆五中全會指出，實現“十二五”的發展目標，要加強和改進新形勢下的群眾工作。胡錦濤同志近日又強調，要堅持貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。因此，牢固樹立群眾觀點、創新群眾工作方法，是當前干部思想作風建設和黨的建設的中心內容之一。

一、深入基層，深入實際，是做好群眾工作、創新社會管理的關鍵

十二五規劃的一個突出特點，就是提出了改善民生的很多新舉措、新目標。要把這一切落到實處，各級領導機關和領導干部深入一線、深入實際非常重要。

第一，各項改善民生措施的受惠者在基層。只有深入一線，深入實際，才能弄清如何把中央的大政方針和基層實際結合起來，把改善民生的錢花到刀刃上，工作做到正點上。也才能確保把群眾對我們工作不滿意、不高興、不答應的問題摸清摸透，有針對性地加以改進。

第二，需要幫扶的對象在基層。進一步建設全面小康社會是“十二五”的主要目標，而每個地區、家庭、個人的脫貧致富，都和這一大目標緊密聯系。要幫助群眾依靠辛勤勞動脫貧致富，都離不開深入一線，深入實際。

第三，社會矛盾的焦點在基層。當前社會生活日趨多樣、多元、多變，各種利益關系更加復雜，有些問題出在下面、沖突爆發在下面，但根子在上面，只有深入基層認真聽取群眾意見，才能獲得真知，協調利益關系，有效化解社會矛盾。

第四，認識事物的本來面貌在基層。黨的執政活動，既包括中央政策從上到下層層貫徹執行的過程，也包括社情民意由下到上層層反饋報告的過程。這都要通過每個環節上的具體人來完成。其感情、好惡、利益，也很容易自覺不自覺地“揉進”這兩個過程中。干部的黨性強，思想水平高，前一個過程就會成為中央精神不斷和本地實際相結合的過程，后一個過程會成為不斷去粗取精、去偽存真、反映和提煉問題的過程。反之，如果干部黨性不強，思想水平不高，就可能出現對下裁剪、攤薄甚至曲解中央政策，對上過濾、隱瞞甚至歪曲基層實際的情況。因此，把身子沉下去，深入基層調查研究，掌握第一手情況，客觀判斷形勢，這是做出正確決策的前提。

第五，群眾工作能力的提高在基層。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，群眾工作能力是干部領導能力的重要表現，但這種能力不是坐在機關里就自然提高的。尤其在黨內民主和人民民主不斷發展的今天，一個干部只有把自己的根在群眾中扎深、扎牢，才和群眾有共同語言和感情，才能增長自己團結、帶領群眾干事創業的才干，也才有遠大的政治前途。

二、思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、利益上代表群眾

深入一線、深入實際是做好工作的前提。但要是人下去了，心還留在上面；腿腳到了群眾中，眼睛卻長在腦頂，也不可能很好地為群眾服務。

第一，要堅持“世界上沒有任何力量可以代替人民的力量”的觀點。

首先，建設全面小康社會，是我們黨的號召，但本質上是人民群眾自己的事業。即使看起來很難完成的任務，真正把群眾動員起來了，就可能從一籌莫展中找到辦法。例如2008年冬，沿海地區的很多農民工都提前回家了，而且帶走了全部行李和家當，因為他們所在的企業，已在國際金融危機沖擊下破產或停產了。這樣失崗返鄉的農民工，當時全國就有上千萬。還有600多萬大學生等待就業。中央就把農民工和高校畢業生就業作為重中之重，出臺一系列措施進行緩解。除啟動了拉動內需的大規模基本建設外，一些地方政府、社會和群眾組織想方設法增加和開拓就業崗位，一些高校黨委也開動腦筋，動員事業有成的校友，認包“師弟師妹”就業；到2009年上半年，已有400多萬高校畢業生找到工作，90%以上的農民工重新回到工作崗位。

其次，民生投入用的是納稅人的錢，是“取之于民、用之于民”，一定要和發展基層民主聯系起來。做到“大家的事大家辦”，必須堅持“大家的事大家議”，在資金有限，不能滿足所有人需要的情況下，要做到兼顧最多人的利益、符合社會公正的原則，最好的辦法是發揚民主。決策的科學化也是與民主化分不開的。決策的過程，要成為人民群眾充分表達自己愿望的過程，成為群眾意志表達和意見統一的過程。事實證明，那些急功近利的短期行為，勞民傷財的形式主義，耗資巨大的形象工程，大多是少數甚至某個領導者“個人說了算”的產物，如果有充分的科學論證和民主決策，其中絕大多數都是不可能通過的。

第二，正確把握同人民群眾的關系，擺正同人民群眾的位置。

馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。群眾是社會的主人，各級黨政干部都是人民的公仆，這是最基本的關系定位。但在封建傳統影響很深的中國，有些領導干部盡管常把“公仆意識”掛在口頭上，內心深處仍然存在“高人一等”的優越感。包括有些很勤政廉政的領導干部，也喜歡群眾稱他“父母官”、“青天大老爺”。受這種傳統政治文化影響，一些領導干部面對公眾批評和媒體監督就很不舒服，認為是無視自己的尊嚴甚至是挑戰政府權威。其實，領導干部本來就是普通群眾，組織培養自己走上領導崗位的唯一目的，就是要為老百姓做事。為老百姓做好份內的事是天經地義的，而作為權力授予者，人民的批評、監督也是天經地義的。因此，領導干部要改變以往的強勢心理，放下身段，學會傾聽，學會回應，甚至要學會談判，學會妥協，學會道歉，從居高臨下走向平等博弈。

第三、要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、始終與人民群眾同呼吸共命運心連心。

感情決定態度、感情產生動力。帶著對群眾的感情做工作，就會自覺站在群眾的角度去思考問題，而不會搞花架子、做表面文章。而且，感情問題也是雙向的。領導干部對群眾有感情，群眾就會把他當貼心人，有話對他說、有苦對他訴、有難向他講。反之，如果領導干部高高在上，對群眾態度冷漠，群眾也會對他離心離德。同樣，不會尊重群眾的人，也不可能得到群眾的尊重和信任，提高群眾工作效果也無從談起。

有的領導干部，對群眾態度生硬、作風粗暴，甚至采取非理性手段,造成矛盾激化。更有個別領導干部，在所謂“官場潛規則”浸染下，除了關心個人利害，對任何人都沒有感情。對群眾沒感情，是因為群眾不能決定他升遷；對同事沒感情，是因為同事可能成為競爭對手；就是對于自己千方百計進行感情投資的主要領導，也不會有真感情。他們認為，“眼睛向上才能上去，眼睛向下只能下來”、“領導喜歡的會進入領導層，群眾喜歡的會留在群眾中”。因此只怕上級批評，不怕群眾反對，以作秀來代替做事，涼了廣大干部群眾的心。

第四，始終代表最廣大人民根本利益，是群眾立場的核心。

從維護最廣大人民群眾的根本利益出發來考慮問題、做出決策，是共產黨員黨性最集中的表現。但也必須看到，隨著經濟社會的轉型，現在黨內的差異也與過去不可同日而語。黨內既有雇員黨員、也有老板黨員；既有一部分生活很困難的黨員，也有一部分非常富裕的黨員，甚至億萬富翁中也有三分之一是黨員。因而同一項改革措施，也會存在受益的黨員和利益相對受損的黨員。如果說改革開放初期來自黨內的阻力，主要是“左”和“右”，是圍繞改革是與非的觀念之爭，那么，新階段改革面臨的阻力，則更多地是屬于利益之爭。這種利益的分化和沖突也反映到黨的領導層中，使得改革的艱巨性和復雜性大大增加。要維護群眾利益，還要正確把握群眾的根本利益、現階段共同利益、不同群體特殊利益的關系。不能以為了群眾長遠利益為借口，損害群眾現實利益；也不能以符合大多數群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益。因為在某些關系群眾切身利益的重大問題上，簡單地少數服從多數也是不行的，而必須通過協商，盡量尋找大家都能接受的解決辦法，也就是找到各方利益的最大公約數，否則少數人的合法權益就得不到保證。

此外，維護群眾利益，還體現在要大力加強基層組織和基層干部的作風建設上。農村的安全飲水、沼氣、電網、道路、危房改造、災后重建等項目，要依靠基層組織來實施，扶貧資金、救災款、助學經費等，也要層層下撥，經縣、鄉鎮，直到村組。因此，基層組織和基層干部的素質和作風，將直接決定關注民生的各項舉措，能否不折不扣、公開、公平、公正地落到每個急需幫扶的群眾的身上。

三、深入群眾、深入基層，探索新形勢下群眾工作規律

我國正處于經濟社會轉型的關鍵期和攻堅期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，使黨的群眾工作環境、對象、任務等，都發生很大變化。一些傳統的工作思路和方法，已不能適應形勢發展的需要。

一是職工所屬單位的影響力下降。過去，職工個人和家庭的各種需求大都靠單位解決，“一切聽組織的”是與“事事依靠組織”、“有困難找組織”相聯系的。現在國有單位對職工不再大包大攬，民營經濟更多是雇傭關系，社會保障體系建設又相對滯后，人們對家庭、親戚、朋友、同學等私人生活圈的依賴度增高，對單位和基層組織的歸屬感減少，群眾工作效果必然受到影響。

二是傳統群眾工作渠道覆蓋面縮小。大批青壯農民進城打工，由于流動性很大，一般沒有納入街道群眾工作的視野；農村干部走家串戶，碰到的不是把門的“鐵將軍”就是老幼婦孺，經常跑了幾趟，連當家人的面都見不上。而每年六百萬大學畢業生走出校門后，很多都成為“幾不管”的社會人。再見他們，多是在“神龍見首不見尾”的網絡上。

三是隨著城市化進程的迅速推進，被勞動關系覆蓋的人口迅速增多，難免出現“強資本弱勞工”的現象。近年來全國受理的勞動爭議案件，每年增幅在20%以上。

四是隨著社會生活日趨多樣、多元、多變，各種社會利益關系更趨復雜。新深層的新問題與老矛盾、老問題互相糾結，特別在企業改制、城鎮拆遷、農村征地等過程中矛盾尤為突出。社會矛盾還高度集中在與基本民生密切相關的部位，政府統籌兼顧難度加大；而且矛盾的觸點多、燃點低，演化為群體性事件的可能性增大。

五是價值觀多元化導致思想整合難度加大。改革開放和網絡發展，帶來空前活躍的思想文化交流和觀念碰撞，西方敵對勢力也打著普世價值旗號進行意識形態滲透。而80后、90后青年的思想獨立性選擇性強，觀念上追求時尚前衛，不喜歡聽說教，如果這種說教再與他們的感受不一致，更易產生逆反心理。對我們如何用社會主義核心價值體系引領青年，也是一個很大的挑戰。

六是訴求升級使群眾工作面臨新課題。隨著人們公民意識增長，黨和政府不僅要關注群眾衣食住行、生老病死等民生問題，還要關心群眾的民主權利問題。例如現在國企職工就既關心個人收入、福利，也關心自己在企業經營、財務、干部任免等重大事務上的知情權、參與權與監督權。如何保護企業家和職工雙方的權益和積極性，已成為企業黨組織的重大課題。而廣大群眾的主人感、責任感和自豪感，將直接決定新形勢下黨的群眾工作的有效性，也決定我們實現跨越式發展的質量和速度。

但是，一些地方的黨組織和黨員干部，對新形勢下的新挑戰卻表現得很不適應。這首先與我們干部隊伍的變化有關。隨著越來越多新一代領導干部走上領導崗位，干部素質總體上在不斷提高。特別在知識結構、世界眼光、創新活力等方面，都與過去不可同日而語。但很多干部有一個突出的弱項，就是長期坐機關，與群眾接觸少，提拔也是在機關內一個一個臺階走，或從局機關、市機關到省機關。而一個干部如果缺乏群眾工作經歷，就會缺乏群眾感情，也不會掌握群眾工作方法。還有的同志，群眾工作觀念陳舊，只善于利用組織或行政資源去聯系群眾，離開了組織資源，就不會與群眾打交道；有的只會通過滿足物質利益的方式去聯系群眾，缺乏對群眾真實需求的洞察和與群眾的情感交流；有的在社會人群流動加速的情況下，仍然死守地域觀念，在外地人與本地人、戶籍人口和非戶籍人口之間劃分“份內”和“份外”工作；有的在社會分層情況下“嫌貧愛富”，密切聯系能給當地帶來稅收的“大老板”，卻忽略普通群眾，只關心經濟增長，不關心社會發展；有的甚至損害了群眾利益還不自知，更不善于通過協商對話來消解社會緊張與斷裂。因此，提高新形勢下的群眾工作能力、創新工作方法非常重要。

首先，創新也是要在繼承和發揚我們黨的行之有效的群眾工作傳統的基礎上創新。中央黨校有位叫祝靈君的青年教授，總結了幾條黨的群眾工作經驗非常好。一是精神獎勵與物質獎勵并重的原則。二是抓關鍵群體的原則。三是努力貼近群眾的杠桿原則。四是適度原則。五是好態度原則。六是法治原則。七是社會道義的原則。

其次，要結合新形勢下群眾工作的新情況、新特點，積極創新群眾工作方法。

一要加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。要形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理。

二要充分發揮社會組織的群眾工作職能。針對傳統群眾工作渠道影響力下降問題，我們既要堅持以人為本，強化各類企事業單位的群眾工作職責，還要努力創新群眾工作載體和聯系群眾方式。

三要加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，改變有些地方基層組織“權小責大”的狀況。

四要提高干部溝通群眾的能力。要鼓勵機關干部特別是領導干部放下架子，到群眾中去。學會與群眾平等交流，做到“進得了門，談得上話，交得上心”，對其他受眾的宣傳工作，同樣切忌空話、套話、官話、大話。

五要善于利用網絡媒體與群眾互動。隨著信息技術發展和互聯網的普及，虛擬社會對黨的群眾工作，提出了新挑戰。現在每3個中國人中就有一個網民。網上交流和網絡議政日益活躍，博客數量達2億。因此，我們既要依法加強網絡管理，也要學會利用這一低成本、大面積、高速度的現代傳播工具，宣傳、教育、動員群眾和進行在線交流，了解社情民意，實現科學執政。當然，對于“網絡民意”的代表性和客觀性，也要有科學態度。中國網民政治熱情很高，對自己代表“民意“深信不疑。但目前網民中受過高等教育的大約占四分之一，以白領和大學畢業生最為活躍。高中學歷以下者占四分之三，月收入2000元以下的占83%。而城市老年人和大量農村人口，仍基本處于互聯網生活之外。因此，網上輿論對就業、房價等問題反應最強烈是不奇怪的。而目前流行的微搏，全文長度最多只有140字。用戶要確保自己的微博受到關注，必然要使信息簡單化、抽象化、符號化甚至極端化。這些都可能導致信息扭曲和失真。因此，對于“民意”也要保持足夠的分析判斷能力。

毛澤東

彭湃

最后，做好新時期的群眾工作，不僅要有對干部的作風要求，還要有制度保證。要理順群眾情緒，從根本上說要理順制度。事實一再證明，在影響社會穩定的客觀因素大量存在時，自上而下壓力的維穩方式并不能治本。只有保障公民的有序政治參與，讓弱勢群體能在體制內表達自己的利益訴求，才能用法治方式解決矛盾和沖突，實現長治久安。同樣，制度如果長期扭曲，想依靠群眾工作理順群眾情緒，也會事倍功半。例如，社會貧富懸殊已成為人們反映最強烈的問題，只有建立公平、公正的社會分配體制，讓社會各階層真正共享經濟發展的成果，才能在利益均衡基礎上實現社會和諧。

四、領導干部廉潔自律,是做好群眾工作的重要保證

作好群眾工作，要求我們不斷提高宣傳群眾、教育群眾的水平，更重要的是做到理論和實踐的高度一致。因為群眾不僅會用耳朵聽我們怎么說，更會用眼睛看我們怎么做，用心來品味這個干部值不值得他信任。上個世紀初馬克思主義在中國的迅速傳播，很重要的一個因素，就是共產黨人榜樣的力量。

韋拔群

夏明翰

大家都熟悉毛澤東的“紅旗卷起農奴戟，黑手高懸霸主鞭”這兩句形容大革命時期農民運動的詩句。而我們黨最早的五位農民運動領袖，除廣州農講所第二任所長毛澤東出身富農外，其他都是大地主家庭出身。有歷史記載的中共最早的農運領袖沈玄廬，是建黨時的53名黨員之一。他父親家財萬貫，在浙江蕭山擁有大量土地和房產。但沈玄廬回到家鄉后，公開站到土地廟前講演，號召農民起來斗爭，并多次表示自己不向農民收租，還要把家里從農民身上得來的錢，用回到農民身上。家里人以為他瘋了，農民也以為他瘋了。廣州農講所第一任所長彭湃家的佃戶超過1500人，他留學回來已當到縣教育局長，卻毫不猶豫地拋棄了榮華富貴的前途，發動農民起來革命，甚至親自帶人分自家的土地，把父親氣個半死，說沒想到花錢送他出國卻學回了這樣一個逆子。但他卻被農民呼為“彭菩薩”、“農民王”。廣西的韋拔群，家里也是當地首富，村村都有他家的糧倉，牛群之多，到了有牛因擁擠踩踏致死后許久都沒被發現的地步。但他創辦了農講所，還變賣家產辦學及為農民自衛軍購買武器，被壯族同胞親切地稱為“拔哥”。湖南的夏明翰則出身豪紳家庭，世代為官，后來卻當了全國農民協會秘書長。那首大氣磅礴的“砍頭不要緊，只要主義真，殺了夏明翰，還有后來人”的詩句，便是他就義前的絕筆。這五位當時都很年輕的共產黨人，是我們黨聯系農民群眾最早的紐帶。除了沈玄廬后來加入“西山會議派”，1928年被蔣介石派人暗殺，結束了毀譽參半的一生外，其他四人都成為堅定的革命家。當時的中國農村，文盲占90%以上，且絕大多數祖祖輩輩生活在閉塞的鄉村，除逃荒要飯外，很少有人知道外面的世界什么樣。無論是講馬克思主義，還是講勞工權利，他們都很難聽懂，更不要說理解和接受了，真正吸引住他們的是這些農運領袖極其“另類”的表現：他們家境優裕卻無紈绔作風，富家子弟卻為窮人謀解放，甚至不惜散盡家財、變賣祖產，直至為貧苦農民的翻身解放獻出年輕的生命。是什么使他們變成如此與眾不同的人？人們才開始認真地聽他們講的道理，開始琢磨道理在哪里，琢磨他們的“主義”為什么有這么大的力量。如果說，在中國的城市，是先有馬克思主義，而后有共產黨人；那么在中國的鄉村，更大的程度上是先有共產黨人，而后有馬克思主義。億萬沒有文化甚至不識字的群眾，正是從這些共產黨人身上，從他們的所作所為中，第一次認識我們黨的，認識到共產黨人是為他們的利益奮斗的，認識到馬克思主義是“窮人的真理”。這也是大革命失敗后，盡管到處都是一片白色恐怖，但彭湃、韋拔群振臂一呼，就有成千上萬農民響應的根本原因。是廣州暴動失敗后,他們的家鄉廣東海陸豐和廣西左右江能夠成為共產黨人的棲身地和新的出發地的重要原因。

在建黨90年的今天，回顧這些陳年往事，仍有很強的現實意義。做群眾工作需要提高理論宣傳水平，更需要身體力行、表里一致地踐行“立黨為公、執政為民”的宗旨。因為，人民群眾對黨的信任，關鍵是對黨的各級領導干部的信任。黨的干部特別是領導干部的言行，對群眾工作效果影響很大。湖南省委原副書記鄭培民所以被譽為“三不書記”、“三民書記”，就因為他不唱高調，不做表面文章，不搞政績工程；愛民、親民、一心為民。在湘西群眾心目中，鄭培民“比天還大”，不是因為他是省委領導，而是因為在鄭培民直接過問下，為他們修造了公路、接通了自來水、用上了平價電，這些實惠都是看得見、摸得著的。即使他離開很久了，當地農民仍然會指著這些民生工程告訴客人，這是鄭書記修的，是他把黨的溫暖送到了湘西群眾身邊。相反，一個領導干部，如果心里想的、口里說的、手中做的不一致，甚至完全相反，對我們的群眾工作也會產生顛覆性影響。鐵道部原部長劉志軍被審查前幾天，還在2011年鐵路反腐倡廉工作會上對領導干部“約法三章”：一是要求領導干部特別是主要領導干部要管住自己，對一些敏感事項不亂插手；二是要管好親屬，不利用自己的影響謀取私利；三是要有黨性原則和法紀觀念，在鐵路現代化建設中發揮好引領作用。誰能想到，這竟是他被列入貪腐高官名單前的最后一次公開表演。這種嚴重的雙重人格，對黨的干部在群眾心目中的形象和信任的敗壞，是不能低估的。因此，領導干部廉潔自律,也是作好群眾工作的重要保證。