民革浙江省委會建言社會管理創(chuàng)新，省委書記批示

文/王偉強

民革浙江省委會建言社會管理創(chuàng)新，省委書記批示

文/王偉強

2011年初以來，民革浙江省委會深入貫徹落實中共十七大和十七屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到浙江省委省政府的決策部署上，積極在社會管理創(chuàng)新上建言獻(xiàn)策。為此，省委會組成社會管理創(chuàng)新重點調(diào)研組赴全省各地調(diào)研，形成的題為 《強和創(chuàng)新社會管理，讓和諧安康惠及全省人民》調(diào)研報告，得到省委書記趙洪祝的重要批示，報告所提出的建議被吸收采納入中共浙江省委十二屆九次全會作出的《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決定》中。

調(diào)研報告由來與內(nèi)容重點

今年初，民革浙江省委會把“加強和創(chuàng)新社會管理”列為2011年的重點調(diào)研課題，并列入“五大系列活動”計劃。浙江省委會主委馮明光親自帶隊深入基層調(diào)研，調(diào)研組廣泛搜集資料、征詢黨員專家建議，經(jīng)過前后近半年時間的努力，形成了 《加強和創(chuàng)新社會管理，讓和諧安康惠及全省人民》的調(diào)研報告。

報告認(rèn)為，我國社會管理面臨著新的形勢，即社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求加強和創(chuàng)新社會管理，社會組織方式的深刻變化要求加強和創(chuàng)新社會管理，社會行為規(guī)范和價值理念的變化要求加強和創(chuàng)新社會管理。為此報告提出四方面建議：

1. 加強黨委領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是提高黨委統(tǒng)領(lǐng)社會管理的能力，各級地方黨委應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)——社會工作部 （如山西長治市、廣州下轄區(qū)級黨委）或社會工作委員會 （如北京市委、上海市委），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推動社會管理工作。二是加強對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)等。

2011年3月，馮明光主委 （右二）帶領(lǐng)省委會調(diào)研組就法律援助情況調(diào)研。

2. 強化政府負(fù)責(zé)。政府負(fù)責(zé)，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位，切實發(fā)揮好政府在社會管理中的 “負(fù)責(zé)”作用。一是建立社會規(guī)范體系，完善社會管理法規(guī)政策體系，加強道德建設(shè)，加快社會信用體系建設(shè)。二是完善社會政策。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，確保城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保；要推行教學(xué)質(zhì)量的均等化；要大力增加就業(yè)崗位，鼓勵多樣化就業(yè)；要大幅度縮小地區(qū)和人群間的醫(yī)療待遇水平差距；要健全廉租住房保障制度，增加供給，擴大覆蓋面，確保優(yōu)惠政策落到實處；要提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，建立以省級統(tǒng)籌為主的制度體系等等。

3. 突出社會協(xié)同。要發(fā)揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。包括城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會要完善自治，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和其他社會組織要依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益；積極發(fā)揮好各種所有制企業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。

4. 擴大公眾參與，讓公眾充分依法理性有序參與社會管理。包括：建立健全以保障和規(guī)范公眾參與為核心的制度體系和操作程序，為公眾參與創(chuàng)造條件；完善民主評議制度，加大人民群眾評價的權(quán)重，把公眾參與落到實處；努力改變被動意識，強化公民的主人公意識，引導(dǎo)公民積極主動向政府表達(dá)自己的要求、態(tài)度及意愿；鼓勵公民積極參與公共服務(wù)。

調(diào)研報告綜合分析了浙江省社會管理中存在的問題及成因，對形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與”的社會管理格局，特別是加強這一格局中的四大主體建設(shè)提出四個方面的十余條建議。

成果源于多年追蹤調(diào)研

《建立浙江省全民社會保障體系的建議》 （2005）、 《保障平等機會，構(gòu)建和諧社會》（2006）、 《關(guān)于加快建設(shè)完善浙江省社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的建議》（2007）、 《加快浙江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制完善創(chuàng)新》（2008）、 《完善機制， 提高外來流動人口管理和服務(wù)質(zhì)量》（2009）、 《建立 “大調(diào)解” 格局，著力化解社會矛盾》（2010）、 《創(chuàng)新社會管理， 化解信訪矛盾——探索建立社會公理評議機制》 （2011）……自中共十六屆四中全會提出 “加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”以來，民革浙江省委會緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新廣集黨員智慧，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，多件提案、建議、報告得到了采納落實，成效明顯。

2006年的省政協(xié)全會上，民革浙江省委會提交的 《加強動態(tài)管理，進(jìn)一步落實完善最低生活保障制度》團體提案引起眾多媒體聚焦報道。提案在深入分析問題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，如進(jìn)一步加強對邊緣貧困戶的核準(zhǔn)，對困難家庭給予專項救助基金幫扶；建立信息網(wǎng)絡(luò)，提高低保救助的準(zhǔn)確性、及時性和低保工作的效率；健全低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整浮動機制；構(gòu)建全社會綜合救助系統(tǒng)等。提案中的各項建議都或多或少地得到了采納和落實。

在2007年的省政協(xié)全會上，民革省委會針對當(dāng)前浙江社區(qū)矯正試點工作進(jìn)展良好，但仍存在社區(qū)矯正缺乏社會認(rèn)同、機構(gòu)設(shè)置尚不合理、缺乏相應(yīng)的人力物力財力保障等問題的現(xiàn)狀，提出《關(guān)于完善浙江省社區(qū)矯正工作體系的建議》。提案提出后得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視。中共浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)矯正試點工作的通知》，明確要求加大宣傳力度，加強社區(qū)矯正組織機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）司法所建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者隊伍建設(shè)，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入各級財政年度預(yù)算。在以后的數(shù)年時間里，浙江省社區(qū)矯正工作不斷推進(jìn)和完善。 《浙江圍繞 “四個深化”做好社區(qū)矯正工作》、 《浙江社區(qū)矯正實現(xiàn)全覆蓋，多管齊下幫扶服刑人員》……相關(guān)消息頻頻見諸報端。來自浙江省司法廳的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前浙江省社區(qū)矯正對象的再犯罪率為0.1%，居全國最低水平。提案的提出者為此深感欣慰。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至今，民革浙江省委會共提交有關(guān)社會管理創(chuàng)新方面的提案15件，反映社情民意信息70余篇，參與有關(guān)方面課題調(diào)研30余次，《加強和創(chuàng)新社會管理，讓和諧安康惠及全省人民》受到重視這一成績的取得，正是得益于其在議政建言過程中注重長期性、實效性。

（王偉強，民革浙江省委會調(diào)研處副主任科員／責(zé)編 張海鴻）