建設法治政府需健全重大決策公眾參與機制

陳定湘 鄧建軍

建設法治政府需健全重大決策公眾參與機制

陳定湘 鄧建軍

公眾參與，是指公民通過一定的渠道對公共事務表達意見，并且對公共事務的決策和治理產生影響的行為。公眾參與是信息時代政治社會生活中的常態，有效的公眾參與應該是公眾與政府及其有關部門良性互動的過程。近年來在我國社會政治生活中，公眾參與在方式、理念等方面對公共決策和管理正施加著越來越大的影響，公共管理者和決策者必須要面對和適應這一社會政治生態環境，并予以積極的回應。

國務院關于加強法治政府建設的意見指出，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。當前，我國改革開放和現代化建設已進入新的歷史時期，經濟社會快速發展、公民主體性意識不斷強化、人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益增強，維護自身合法權益的要求日益強烈。在經濟社會急劇變革的大背景下，利益主體的多元化已是不爭的事實，不同階層利益主體的分化、公共領域內多元博弈的出現、公民權利意識的覺醒、民意表達熱情的高漲，公眾參與的問題已變得前所未有的迫切，不同利益主體間的相互尊重、溝通和協商已為現實所必需。同時，在以人為本、依法行政、建設和諧社會等理念日益彰顯的前提下，政府也應必須不斷拓展了解民情、反映民意、集中民智的渠道與途徑，政府只有集中民智、凝聚民力、體現民意，讓民眾以主人翁的姿態參與到政府決策的過程中，實現民眾和政府間的良性互動，才能彰顯執政能力，實現構建社會和諧的目標。所以建設法治政府必須健全完善重大決策公眾機制。

公眾參與是社會主義民主政治的重要實現方式，也是建設服務型法治政府，構建和諧社會的內在要求和重要內容。引入公眾參與機制有利于規范約束政府行為，促進依法行政，限制政府公權，保障公民私權，實現權力制約與社會監督；有利于體現民眾訴求，改善公權機關與民眾的關系，提高行政決策的合法性、科學性和可執行性。

近些年來，我國的公眾參與取得了很大進步，傳媒互動、聽證會制度、旁聽政府會議、政府首長熱線與政府領導大接訪等具體實踐，為推進政府重大決策的公眾參與機制建設進行了有益的探索，公眾參與在被關注和重視的程度上有了較大提高，也發揮了一些實質性的作用。但毋庸諱言，我國政府重大決策的公眾參與尚缺少必要的程序規范和硬性的監督、約束，公眾參與度比較低，參與的領域和程度都有很大的局限性。

目前一些地方政府對公眾參與的重要性認識不夠，政府信息公開不全面也不詳細，公眾知情難、有效參與更難；一些地方政府還習慣于封閉決策，不設置公眾參與程序，不積極主動回應公眾的參與訴求和行政相對人的利益訴求；一些地方政府官員面對公眾參與的網絡輿情缺乏及時有效理性應對，冷漠、壓制、堵塞，欠缺與公眾良性互動的政治智慧，瓦解公眾對政府的信任感和認同感，誘發公共事件，破壞社會穩定。在現實的公共管理決策中，不少地方缺乏公眾參與必經程序與社會風險評估程序，動輒拆遷幾百萬平方米，動輒圈地幾十畝，動輒讓數百上千農民集中居住，動輒宣布新的管理政策。很多地方城市改造拆遷、民生公益或建設項目征地以及政績工程、形象工程所引發的官民極端矛盾沖突都與政府決策沒有公眾參與、無視民眾利益訴求有關。

社會越開放，利益越多元，對決策的公眾參與要求就越高。垃圾圍城，威脅大眾健康生活，但興建垃圾處理廠，往往遭遇周邊居民反對；交通擁堵，公眾呼吁興建道路，但人們不愿意馬路修在自己的窗戶邊、家門前……諸如此類問題無不考驗著政府的管理智慧，健全完善政府決策公眾參與機制必將成為政府與公民互動交流、理性協商、協調利益沖突、化解糾紛的有效溝通平臺。凡此種種急需要政府開放心態，轉變觀念，鼓勵支持引導公眾參與。

當前擺在政府面前緊迫的任務是加快自身轉型，從管理型集權政府轉向服務型法治政府，從傳統的以行政權為中心的管理模式轉向現代的公共治理模式，更多地尊重和理解利益攸關者的立場和態度，不是簡單的、粗暴的把這種對自身利益的關切進行政治化和加以排斥。因此必須順應時勢，重新審視公眾參與、高度重視公眾參與，學會善待公眾參與、認真促進公眾參與，主動引導公眾參與。在實踐中要健全完善與保障落實公眾參與的制度性平臺。公眾參與離不開社會公眾觀點、思想的充分表達和政府的積極回應。要把公眾參與做實、做好，可從以下四方面入手：

首先需要搭建公眾有效參與的制度性平臺，讓公眾參與得到更寬闊的渠道、更堅實的制度保障，讓公眾意見得到充分表達。在這方面需要有效落實信息公開制度，保證信息充分、及時、準確的發布和分享，提高決策的透明度，保障公眾對決策的知情權。要嚴格按照《政府信息公開條例》和 《國務院關于加強法治政府建設的意見》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

其次要加強程序性制度的完善，包括調查公眾意見、征詢咨詢專家意見、召開座談會、舉行論證會和聽證會。程序性制度建設應該公開、公平、有效，讓民眾覺得參與不是應景、不是走過場，而是有實質意義。

再次是要積極應對網絡表達，提升網絡輿論引導力。網絡表達是現代社會公眾表達意愿、訴求，實現公眾參與的便捷有效方式，各級政府及其領導干部要多主動關注網民對自身工作的滿意度，充分了解網民對政府工作的意見、建議，充分了解網民向政府反映的利益訴求，加強對網絡熱點、焦點問題的正面輿論引導，以開放坦誠的心態加強與網民充分的交流互動，防止淤堵形成輿情 “堰塞湖”，要緊緊把握網絡主流輿論，牢牢掌握網上輿論主動權，把網絡表達轉化為執政資源，提升政府執政能力。

最后是要建立政府重大決策“不可行性論證”制度。 “不可行性論證”，是指政府公共決策，事先應充分借助公眾參與對決策事項從 “不可行性”方面進行反向分析論證，從相反角度提供參考意見，給決策者一個兼聽則明的機會，以利于重大決策慎重和民主化、科學化，盡量避免和防止因程序簡單草率而決策失誤。不容置疑，政府所有的決策事項都有其客觀需要的基礎。關鍵是如果僅僅從需要的角度去論證決策事項的可行性，就難免會帶有一廂情愿的感情色彩和就事論事的傾向，并由此造成掌握信息帶有選擇性，分析信息帶有傾向性，判斷決策不夠客觀中立。所以必須要充分實施公眾參與，進行 “不可行性論證”以從反面提供參考意見，確保決策者兼聽海納，科學正確決策。

（陳定湘，民革陜西省漢中市委會宣傳部長；鄧建軍，陜西省西鄉縣職業技術學校教師/責編 張棟）