大都市自行車發展策略研究

張 蕊,楊 靜，吳海燕，毛保華，雷熙文

（1.北京交通大學 中國綜合交通研究中心， 北京100044；2.北京建筑工程學院 土木與交通工程學院， 北京100044）

大都市自行車發展策略研究

張 蕊1,2,楊 靜2，吳海燕2，毛保華1，雷熙文2

（1.北京交通大學 中國綜合交通研究中心， 北京100044；2.北京建筑工程學院 土木與交通工程學院， 北京100044）

首先分析了大城市自行車交通的發展特征；其次，以北京市舊城區騎自行車居民為調查對象，探討了自行車出行普遍存在的違章問題、停車問題以及公共單車租賃問題。在此基礎上，提出了機非物理隔離、設置左轉彎自行車待轉線、設置自行車停車設施等改善策略。

自行車；違章；停車；租賃

1 引言

自行車交通作為一種體積小、占用道路面積少，無污染綠色環保的交通工具，在近距離的出行過程中，具有快速、準時的優勢。然而隨著城市規模的擴大，大部分城市已進入機動化的快速發展時期，自行車交通的出行比例出現大幅下降趨勢，自行車等弱勢群體的交通出行環境日益惡化，這也同時帶來了嚴重的城市交通擁堵問題、環境污染問題等。

由于機動車的快速增長，目前城市道路的規劃設計管理多以滿足機動車交通需求為中心，“以車為本”思想嚴重。北京市自20世紀80年代以來，隨著機動車擁有量不斷增長，道路空間不斷擴張，機動化程度的不斷提高，自行車在居民出行中所占的比例逐漸減少，同時伴隨著自行車空間不斷受到排擠，路權受到侵害，騎車環境和安全條件日益惡化。而相反，在一些發達國家的大城市，正在大力提倡綠色交通，鼓勵自行車交通的發展，自行車受到不少國際大都市的青睞，成為城市可持續交通的重要組成部分。那么，未來中國大城市如北京，自行車交通應處于什么樣的地位？對自行車交通應采用鼓勵還是約束的政策？相關設施如何設置？這些都是亟需解決的問題。

2 大城市自行車的發展特征

2.1 國外城市自行車發展特征

機動車存在環境污染、噪音、交通事故多發等難以克服的問題，而且受到石油資源短缺的威脅，許多發達國家在經歷了城市機動化的高速發展階段后，都在大力提倡自行車交通。縱觀全球，大多數西方發達國家紛紛提倡自行車交通，主要分為兩類：一類是以德國、美國等機動化程度較高的發達國家為代表，從環保、節約能源的目的出發，大力推進自行車交通的發展；另一類是如荷蘭、丹麥、日本等人口密度大而資源相對短缺的國家，把發展自行車交通作為公共交通的有益補充，充分發揮二者的優勢，建立一體化的發展模式[1]。

（1）日本。日本自1970年開始在運輸政策上鼓勵自行車交通，約有90%的自行車道是由路邊人行道上提供自行車與行人共同使用。據20世紀90年代初期的統計，日本全國有5 000萬輛自行車，平均每2.5人一輛，全國建有2萬多km的自行車專用道，自行車擁有量和機動車擁有量基本持平。2001年，日本的國土交通部頒布新的政令，明確規定：今后在進行全國的干線道路的新建和擴建時有義務設置自行車專用道[2]。

（2）丹麥[3]。哥本哈根是丹麥的首都，人口181萬，占全國總人口（537萬）的34%。哥本哈根長期以來一直保持著利用自行車的傳統，成為遠近聞名的“自行車城市”。在自行車政策方面，1997年《交通與環境規劃》中提出的總體目標是：不再提高城市交通機動化水平，今后交通的增長量由公共交通和自行車吸收。2000年又通過了《自行車綠色路線方案》，2001年對《自行車道優先計劃》進行了修訂，并制定了《哥本哈根交通安全規劃》，提出2012年將自行車重大傷亡事故消減40%，自行車交通安全問題受到格外重視。自行車已經成為被社會廣為接受的交通工具和城市交通的重要組成部分，有1/3的市民選擇騎自行車上下班[4]。

2.2 國內城市自行車發展特征

（1）上海市自行車交通系統發展[5]。2006年，上海市首個區級《上海市中心城非機動車交通規劃研究》（以下簡稱《規劃研究》）已通過有關方面評審。《規劃研究》將虹口區非機動車通道分為三級設置，即主信道、輔信道和“星型”放射性通道，并提出了相應標準與相關配套工程。目前虹口區的軌道交通線路已有3、4、8號線，今后一旦辟出更多的非機動車道與之溝通，既緩解了道路交通擁擠，也使軌道交通得到充分利用，同時也方便了騎車族出行。

（2）天津市建立自行車交通網絡系統。天津市將自行車網絡系統分成三個層次，分別為全市（中心城）性自行車干道、區間級自行車道路及區塊內自行車道路，各級系統功能銜接，組合形成完整的自行車網絡系統。

全市性自行車干道網的功能是聯結區塊級道路并負擔全市性的自行車交通，全市性自行車干道網要求機非隔離程度高，干擾小，快速且通行能力較大。

區間級自行車道路主要承擔區塊內、跨區域的自行車交通的集散和區塊內住宅群體與區塊內的活動中心如商業網點及工作單位、學校等相連通，區間級道路既是區塊內的主要自行車道路，也是聯系區間自行車交通的主要通道。

區塊內的自行車道路重在密度大、連通性好，機非隔離程度要求較低，主要是承擔連接住宅與住宅小區活動中心的道路。

（3）杭州建立公共自行車交通系統。為了解決公交出行“最后一公里”問題，落實“公交優先”戰略，緩解交通壓力，推進節能減排，保護生態環境，提高人們健康水平，杭州市公交集團組建了公共自行車交通系統，承擔有關運營和管理工作，為市民和中外游客提供部分免費的自行車租賃服務，現在已有網點800個，計劃2009年底達到2 000個以上，公共自行車數量達到50 000輛以上。為了促進公共自行車交通系統的建設和發展，并組織編制了城市慢行交通系統規劃，建設慢行交通系統示范區。將個人信用作為公共自行車租賃依據，同時倡導“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚，推進社會信用體系建設[6-8]。

3 自行車現狀及存在的問題

為了找出目前自行車交通中存在的問題，改善居民自行車通勤的出行環境，了解北京市舊城區騎自行車居民通勤出行的時間分布、騎自行車者不選擇公交的原因以及對騎行中自行車不滿意的方面等，同時也為了了解騎車人個人基本屬性等基本信息，由于問卷題量較大，因此通過在舊城14個自行車流量較大的主要道路交叉口，于2008年9月16、17、25、26、27日的高峰時段，采用在信號燈為紅燈時，向停在信號燈前的騎車通勤人群發放問卷，當天下午和第二天上午回收并贈以禮品的方式進行了基礎問卷調查。調查的地點較均勻分布在二環內，共回收問卷1 213份，其中有效問卷1 139份。

3.1 自行車違章問題

在信號交叉口，普遍存在自行車紅燈時間太長的現象，比如官園橋、牛街、磁器口等自行車等待紅燈的時間均超過了180秒，導致自行車闖紅燈現象嚴重。從調查獲得的1 027個有效樣本中，自行車使用者回答從不闖紅燈的占37%，偶爾闖紅燈的占49.19%，有時闖紅燈的占11.35%，經常闖紅燈的占1.83%，幾乎總是闖紅燈的占0.64%，針對自行車騎行時間與信號燈等待情況以及闖紅燈心理原因的調查結果如圖1、圖2所示，總結自行車騎行者闖紅燈的客觀原因如下：

（1）騎車人遵守交通法規的意識還很薄弱，自覺性較差；

（2）信號交叉口的信號配時設置、信號周期設置對自行車交通而言不合理；

（3）交警執法不嚴，導致自行車違章闖紅燈現象嚴重。

3.2 自行車停車問題

自行車的停放問題，主要分為公交站點的自行車停放、居住地的自行車停放和目的地的自行車停放，本文主要分析公交站點的自行車停放存在的問題。

（1）停車設施缺乏。在北京市舊城區自行車換乘普通公交車站，普遍存在缺少自行車停車設施，導致自行車亂停、亂放現象嚴重，占用人行步道空間，影響市容。通過在舊城路口發放回收到的1 139份問卷調查發現，只有51.54%感覺比較滿意。在居住地的自行車停放安全性要比在工作地點的安全性低，更需要加強，如圖3、圖4所示。

（2）停車配套服務不足。在調查的大多數軌道交通站點附近的自行車存車處，很少有維修自行車的服務，甚至連打氣筒都沒有。長期以來，我國的自行車等非機動車修理行業處于零散競爭、無序經營、手工操作的狀態下，大部分自行車修理單位都采用簡易化的攤點經營或是小鋪經營的方式，經營場所大多缺乏穩定性，以個體戶為主，“游擊”特征明顯，部分業主還保留著學徒制的技術教育模式。

（3）停車收費交費不方便。在一些軌道交通車站處，設有正規的自行車存放處，有專人看管，且存車處內并沒有停滿，但仍然有部分人亂停亂放自行車，把自行車隨意的停在了步行道上。經調查知外來務工人員騎車亂停者多，原因主要是，一是要收費，二是不方便。

3.3 公共單車租賃問題

公共單車租賃是指由專業服務機構提供自行車，市民可隨時隨地租賃，通過公共存取提高城市自行車使用效率，以緩解城市交通壓力的一項服務。目前公共單車租賃的推廣還存在一些問題：

（1）通過大量問卷調查發現有70%的騎車人群對自行車租賃政策不了解；

（2）費用高，網點少，手續繁瑣，歸還不便；

（3）租賃車輛若被盜，賠償金額較高。一旦被盜遺失，按照協議押金將被扣除，這幾乎相當于丟失2輛普通自行車。

4 自行車交通改善策略

自行車交通，作為城市近距離出行的主要交通方式，在整個城市交通系統的微循環中起著至關重要的作用。本文通過前面對大都市自行車交通的發展特征以及現狀、存在問題的分析，提出以下改善策略。

4.1 實施機非物理隔離

為確保自行車路權，保障騎車人的人身安全，消除機非混行帶來的干擾，提高道路通行能力，建立良好交通秩序，本方案一是要求逐步取消典型大街上現有路側機動車停車位，并在路側帶上新增了一些臨時性的機動車停車位，待道路兩側用地開發改造完成后（即配建停車和社會停車設施完善后）予以取消改為道路綠化；二是在道路兩側的非機動車道中間設置護欄，將機動車與自行車實行物理隔離。如圖5、圖6所示。

4.2 設置左轉彎自行車待轉線

現行的自行車左轉通行方式為“二次等待”，兩次直行才能完成左轉，通過路口時間較長，不利于非機動車快速通過?？梢酝ㄟ^設置自行車左轉待轉區的方式，縮短路口左轉自行車通行時間。該措施將極大方便騎車人，提高整個路口的通行能力。如圖7所示。

4.3 消除公交車進出站對自行車的影響

公交車輛進出站以及進出站前后長時間借用自行車道，對自行車交通的干擾和人身威脅是騎車人抱怨的主要問題。與此同時自行車也使公交進出站不方便。

（1）公交車站采用自行車道外繞公交車站的模式，避免進出站公交車輛對自行車的干擾與威脅。方案建議在道路空間有條件的公交車站改為島式站臺，如牛街北口西側、廣義街南口兩處公交車站。

（2）施畫自行車和公交車優先區域。在靠外側機動車道的路面上施畫自行車和公交車優先通行的標識，使得在公交車進站?？繒r，其它機動車必須避讓需借道機動車道的自行車，確保自行車交通連續行駛的權利和安全，同時出站的公交車輛也容易回到機動車道。本方案提出在牛街站進行施畫，如圖8所示。

4.4 設置自行車停車設施

自行車停車設施的設置主要利用行道樹設施帶、機非隔離帶、店前廣場和人行天橋，將這一部分城市空間有效地利用起來，用以解決自行車停車問題。設施采用自行車架，一車一架，如圖9—圖12所示。

4.5 公共單車租賃產業規?；?/h3>

盡管北京市已經有自行車租賃的經營，但其規模和力度遠遠不能滿足社會的需求。單靠民營企業的力量來支撐起這個龐大的產業鏈難免力不從心，因此需要政府給予政策上的大力支持，提供規劃用地，建立自行車租賃點和立體停車場，最終形成租賃網絡規模，實現租賃產業化；在政府有關部門的監督下，對自行車車身的廣告投放給予一定的贊助與支持，緩解資金壓力；另外，政府相關部門應當出面協調，將自行車上的芯片與公交IC卡進行整合，便利出行居民刷卡租車。

5 結論

大都市自行車交通的發展越來越引起人們的重視，很多專家、學者致力于研究這一難題，本文以北京市舊城區騎自行車居民的通勤出行為調查對象，分析大都市自行車交通的發展特征，及其現狀問題，提出相應改善策略，對合理有效地發展大都市自行車交通具有一定參考意義。

[1]米文勇.大城市自行車與軌道交通換乘系統研究[D].成都：西南交通大學，2007.

[2]何忠喜.自行車交通規劃與思考[J].中國自行車，2006，（9）.

[3]李偉編譯.哥本哈根自行車交通政策（2002-2012）[J].北京規劃建設, 2004，（2）.

[4]北京市城市規劃設計研究院,北京交通發展研究中心.北京（中心城）步行和自行車交通規劃準則報告[R].2008.

[5]上海將建立25條自行車廊道[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn/ shanghai/node2314/.

[6]市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于加強公共自行車交通系統建設和管理的實施意見》的通知,市委辦〔2008〕87號[EB/OL].http://www.hangzhou.gov.cn/main/wjgg/hzzb/ 200807/lhfw/T254361.shtml.

[7]杭州自行車網[EB/OL].http://www.hzzxc.com.cn/Report/ 149.shtml.

[8]浙江在線新聞網站[EB/OL].http://zjnews.zjol.com.cn/ 05zjnews/system/2008/03/31.

Development Strategy of Bicycle as a Transport Mode in Metropolises

ZHANG Rui1,2,YANG Jing2,WU Hai-yan2,MAO Bao-hua1,LEI Xi-wen2
（1.Integrated Transportation Research Center of China,Beijing Jiaotong University,Beijing100044;2.School of Civil&Traffic Engineering, Beijing University of Civil Engineering&Architecture,Beijing100044,China）

The paper first analyzes the characteristics of bicycle as a transportation means in big cities,and then,with bicycle-riding residents of the Beijing old town area as the study object,investigates the problems related to bicycle trips such as rule violation,irregular parking,as well as issues in bicycle public rental services,on the basis of which it proposes to ameliorate the situation by setting up cache belts between vehicle and non-vehicle lanes,designating bicycle left-turn waiting lines,and providing bicycle parking facilities,etc.

bicycle;rule violation;parking;rental

U491.2+25

A

1005-152X（2011）03-0046-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.03.016

2011-01-24

北京市教育委員會科技發展計劃（KM200610016005）;863計劃（2007AA11Z125）;863計劃（2007AA11Z126）

張蕊（1971-），北京交通大學在讀博士，北京建筑工程學院土木與交通工程學院交通工程教研室主任，主要研究方向：城市交通規劃與管理；楊靜（1980-），河北張家口人，北京交通大學交通運輸學院博士研究生，主要研究方向：城市交通規劃與管理。