鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)措施

■錢(qián)正瑜

鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)措施

■錢(qián)正瑜

鄉(xiāng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合天津市鄉(xiāng)村公路的特點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀、存在的不足進(jìn)行分析，努力探求養(yǎng)護(hù)和管理的新策略

鄉(xiāng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 改革

“十一五”以來(lái)，鄉(xiāng)村公路的重要性已經(jīng)被我國(guó)各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并給予了足夠的重視。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，鄉(xiāng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2008年天津市政府提出了 《關(guān)于建立推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的通知》要求，市政公路管理局把加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作，加強(qiáng)了政策創(chuàng)新和資金投入。經(jīng)過(guò)幾年大規(guī)模的建設(shè)，全市鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況有了顯著改觀，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境。

但是隨著鄉(xiāng)村公路里程的不斷增加，鄉(xiāng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益艱巨，矛盾和問(wèn)題就更為突出起來(lái)，主要表現(xiàn)在：各方面體制的不健全、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的缺乏、人員資金匱乏等，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村公路存在失修失養(yǎng)、公路設(shè)施不完善、行車(chē)速度慢等現(xiàn)象，因此積極加大鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革、加快鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，保證鄉(xiāng)村公路健康發(fā)展的任務(wù)迫在眉睫。

鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)待提高

為提高使用年限，鄉(xiāng)村公路絕大部分屬于水泥混凝土路面，且具有線路多、里程長(zhǎng)、分布廣、密度大、等級(jí)低的特點(diǎn)。隨著現(xiàn)在村村通公路，路面硬化速度加快，農(nóng)民的出行條件的變好，加之水泥混凝土路面強(qiáng)度高不易損壞的特點(diǎn)，一些地方政府與群眾存在一定程度的重建輕養(yǎng)思想，對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)重視程度不夠，認(rèn)為沒(méi)必要每年再浪費(fèi)大量人力、財(cái)力搞養(yǎng)護(hù)。有些地方政府仍采用傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和政策，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌。這些都面臨著養(yǎng)護(hù)資金短缺、養(yǎng)護(hù)機(jī)制陳舊等新的矛盾，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新的發(fā)展形勢(shì)。如果養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路失管失養(yǎng)，使鄉(xiāng)村公路使用壽命大為降低，鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果毀于一旦，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到損失和破壞。

（二）養(yǎng)管機(jī)制不健全

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)主要是依靠農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，依靠民工建勤，不可能滿足快速發(fā)展的鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)體制不順，實(shí)際上未能真正明確界定鄉(xiāng)、村道路的管養(yǎng)主體，造成鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)單純依靠交通部門(mén)，使養(yǎng)護(hù)常常難以進(jìn)行，基本處于無(wú)人管的狀態(tài)，使得公路退化甚至喪失基本服務(wù)功能。

（三）養(yǎng)護(hù)技術(shù)不標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目小、多而分布面廣，基層養(yǎng)護(hù)部門(mén)高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員數(shù)量極為有限。道班工人對(duì)于瀝青類(lèi)、水泥類(lèi)路面的常見(jiàn)病害不能處治。不少鄉(xiāng)村公路更是雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)；他們文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，養(yǎng)護(hù)工具仍是以掃帚、鐵鍬為主。鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府、村民委員會(huì)更是沒(méi)有專業(yè)的公路技術(shù)人員，在養(yǎng)護(hù)監(jiān)管中也不能完全到位。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村公路的路面等級(jí)的逐步提高，工效低下、養(yǎng)護(hù)設(shè)備的簡(jiǎn)陋、缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍與鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)需求矛盾日顯突出。

（四）養(yǎng)護(hù)資金不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，制約鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸問(wèn)題是資金問(wèn)題，這也是制約建立鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)新機(jī)制的核心問(wèn)題。養(yǎng)護(hù)資金匱乏是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題，資金的不足嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和發(fā)展。雖然“十一五”期間國(guó)家撥付大量養(yǎng)護(hù)資金，但由于鄉(xiāng)村公路量大面廣還存在大量的資金缺口。

（五）專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員較缺乏

公路養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和分布狀況還不盡合理。在人才分布上，專業(yè)、年輕、有文化、有技能的都相繼調(diào)到管理崗位上，而一線養(yǎng)護(hù)工人隊(duì)伍都是些 “三低一高人員” （即學(xué)歷低、技術(shù)低、工資低、年齡高），缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，且知識(shí)接受能力低，培訓(xùn)提高難度大。基層單位、一線崗位、大中修工程所擁有的專業(yè)技術(shù)力量就很少，出現(xiàn)人才稀缺的 “沒(méi)米下鍋”現(xiàn)象。另外，高層次管理、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)人才較少，尤其是復(fù)合型人才更少，高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。

（六）路政管理難度大

現(xiàn)行 《公路法》對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有具體規(guī)定，因此鄉(xiāng)、村公路的路政管理工作在法律制度、管理理念、管理體制等方面都存在一定的缺陷，使得執(zhí)法力度不夠，大大落后于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)。農(nóng)村道路路面硬化后，一些超限超載車(chē)輛為逃避檢查，轉(zhuǎn)而駛向鄉(xiāng)村公路，造成不少路段出現(xiàn)了一次性損壞。沿線農(nóng)民缺乏公路法制意識(shí)，一些村民愛(ài)路意識(shí)薄弱，公路沿線侵占路產(chǎn)路權(quán)、違規(guī)堆放、亂搭亂建、打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了道路安全和使用壽命。

針對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的建議及策略

（一）領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各級(jí)部門(mén)要組建專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。做到責(zé)任明確、任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲明確，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。在創(chuàng)新管理模式上，可借鑒外省、市先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)。建議各級(jí)部門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)面臨的新情況和新問(wèn)題，盡快出臺(tái)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村公路管理?xiàng)l例，填補(bǔ)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等方面法律規(guī)范的空白，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）建章立制，規(guī)范管理

要解決鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制，把鄉(xiāng)村公路管理納入交通主管部門(mén)的行業(yè)管理，合理劃分鄉(xiāng)村公路管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的鄉(xiāng)村公路管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立鄉(xiāng)村公路的投入機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，研究建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，對(duì)鄉(xiāng)村公路的大中修、提檔升級(jí)提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）加強(qiáng)管養(yǎng)技術(shù)人員的培訓(xùn)

開(kāi)設(shè)公路養(yǎng)護(hù)管理人員培訓(xùn)班，聘請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)中有豐富養(yǎng)管經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員講述公路養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí)、方法，提高各級(jí)養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，逐步提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展各個(gè)層次的培訓(xùn)活動(dòng)，將專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)、規(guī)范的養(yǎng)護(hù)程序、先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理辦法送到基層，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平、質(zhì)量控制水平及養(yǎng)護(hù)管理水平得到全面提高，促進(jìn)全市鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化軌道。

（四）切合實(shí)際，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金

鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作要取得較好的成績(jī)，資金落實(shí)是一個(gè)強(qiáng)有力的保證。擴(kuò)大資金來(lái)源，彌補(bǔ)資金缺口，研究建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，對(duì)鄉(xiāng)村公路的大中修、提檔升級(jí)提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金，避免鄉(xiāng)村公路的病害進(jìn)一步加劇，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)投資成效逐步抵耗。足夠的養(yǎng)護(hù)資金是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的前提。

（五）完善引才、育才、用才、愛(ài)才的用人機(jī)制

人力資源是第一資源，把人作為一種特殊的資源，進(jìn)行創(chuàng)意的挖掘和科學(xué)的管理，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)管理思想的主要組成部分。我們要深刻認(rèn)識(shí)到人才在公路事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把人才工作擺上重要議事日程。首先，我們要積極拓寬人才引進(jìn)渠道，堅(jiān)持能力合適原則。在選擇人才的觀念上可回落到招募有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的熟練技術(shù)工人，打出 “用中等人才”的旗號(hào)。在人才配置方面，要實(shí)行高、中、低級(jí)的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，注意年齡的搭配。其次，我們還應(yīng)該注重人才的再培養(yǎng)工作，要把公路人才培養(yǎng)工作納入到公路教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃中，積極探索新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的崗位培訓(xùn)方法。最后我們還應(yīng)通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和加大資金投入等措施，全力構(gòu)建高層次人才施展才能的平臺(tái)，最大限度地吸引外來(lái)人才。

（六）加強(qiáng)路政執(zhí)法力度和治超工作

大力整治鄉(xiāng)村公路上的超限運(yùn)輸行為，提高鄉(xiāng)村公路使用壽命。由于鄉(xiāng)村公路硬化后通行能力大大提高，目前不少超限運(yùn)輸車(chē)輛為逃避高額的過(guò)路費(fèi)或檢查，繞道行駛于硬化的鄉(xiāng)村公路，把新硬化的鄉(xiāng)村公路當(dāng)成避風(fēng)港。因鄉(xiāng)村公路線多、面廣，為使鄉(xiāng)村公路不受損害，單靠各級(jí)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有限的路政管理人員進(jìn)行路巡遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要大力發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)在鄉(xiāng)村公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛要進(jìn)行舉報(bào)，采取舉報(bào)有獎(jiǎng)，舉報(bào)有功的方法，對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作人員的舉報(bào)同樣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)動(dòng)群眾愛(ài)路、護(hù)路的積極性，才能使鄉(xiāng)村公路的超限運(yùn)輸勢(shì)頭得到有效遏制，才能保證鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯。同時(shí)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度，延伸公路路政管轄范圍，建立監(jiān)督有效的鄉(xiāng)村公路管理體制，在廣大農(nóng)村進(jìn)行宣傳，形成濃厚的愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)，使公路的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

（七）設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)安全管理

鄉(xiāng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差、標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來(lái)不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，杜絕“三無(wú)車(chē)輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。

（八）做好鄉(xiāng)村公路的綠化工作

建議園林部門(mén)盡可能多的將有關(guān)資金安排在鄉(xiāng)村公路綠化上，為鄉(xiāng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，逐步使鄉(xiāng)村公路達(dá)到 “暢、潔、綠、美”的效果。各行政村本著 “自養(yǎng)、自得”的原則也要進(jìn)行村級(jí)道路的綠化。

結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。完善現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，緩解鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與鄉(xiāng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，已成為鞏固鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。

在全國(guó)各地積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧農(nóng)村的今天，鄉(xiāng)村公路作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)廣大農(nóng)村老百姓生產(chǎn)生活條件、居住環(huán)境的改善、抗拒自然災(zāi)害等方方面面起了重要作用。我們更應(yīng)重視鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理是持續(xù)發(fā)展的思想，創(chuàng)新工作思路，建立高效、科學(xué)、法制化、信息化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。

天津市市政公路管理局東麗公路處）

劉桂素