事業單位改革前夜的“掙扎”

◎耿雁冰

事業單位改革已是大勢所趨，根據媒體報道的改革時間表，事業單位分類改革將在2015年完成，而到2020年將形成新的事業單位管理體制和運行機制。

面對日益逼近的改革，部分事業單位正在積極申請參照公務員管理。

“事業單位參照公務員管理以后，不但能保證改革后薪資待遇水平不降，而且養老金由國家財政兜底，很多事業單位都在‘跑’這個。”一位接近人力資源和社會保障部的人士告訴記者。

一旦經過人事部門批準，參照公務員管理的事業單位人員待遇等同其他行政機關。而目前事業單位改革最大的阻力，正來自部分事業單位人員對待遇水平下降的擔憂。

盡管今年的政府工作報告提出要“積極推進機關和事業單位養老保險制度改革”，但是，鑒于部分事業單位還在申請參照公務員管理，再加上部分事業單位對改革方案仍有爭議，多位接受采訪的人士均表示：“目前事業單位改革還沒有一個明確的方案。”

由于公務員主管部門在審批事業單位參照管理的過程中，需要就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利正分別征求相關機構編制部門、財政部門的意見。

“各部門協調起來難度很大。”上述人士說。

部分事業單位尋求保障

在2011年人力資源和社會保障部工作進展發布會上，人社部發言人、政策研究司司長尹成基曾明確表示，“部分事業單位人員的擔心是沒有必要的，改革不會帶來他們相關待遇的下降，會保證各項待遇在原有基礎上不下降。”

盡管如此，由于2008年確定的5省市試點方案中有“事業單位養老保險與企業基本一致”的表述，不少事業單位仍然擔心改革后待遇下降。因此，爭取參照公務員管理，成為部分事業單位在改革前夜尋求保障的手段。

目前，一些涉及國家安全、對政策和經濟管理工作有輔助作用、屬性為社會公益性的事業單位，工作性質和公務員基本一致，由于不能直接歸為黨政機關，所以參照公務員管理。

最典型的包括監獄、交警隊等單位。此外，如中國銀行監督管理委員會就是參照公務員管理的事業單位，人員待遇不在民政部、建設部等部委之下。

按照人社部今年人事制度工作改革的安排，將推動出臺《事業單位人事管理條例》，而參照公務員管理的事業單位工作人員，將不在此條例管理范圍內，而是參照《公務員法》進行管理。

據介紹，依照公務員管理的事業單位，除工勤以外的工作人員，執行公務員的人事制度，工資待遇以及工資構成和公務員相同，而且不實行職稱工資，人員招聘和行政機關一樣通過公務員考試錄用。

“我主張事業單位和公務員一起改，這4000萬人的改革，晚改不如早改，越晚改革，阻力越大，造成各階層之間的矛盾就越大。”社會保障研究專家、社科院拉美所所長鄭秉文說。

行政職能單位“參公”可能性大

據鄭秉文介紹，目前我國事業單位分為三大類：行使行政職能的、從事公益性活動的、從事經營活動的事業單位。

其中，第二類從事公益性活動的事業單位又分為三小類：資源不宜市場配置的、涉及到經濟社會安全根本利益的；資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務的；在政策支持下可基本實現由市場配置資源的事業單位。

接受采訪的專家們認為，按照目前事業單位的三大分類，事業單位分類改革可以把行使行政職能的事業單位劃為行政機構；從事公益服務的，仍屬于事業單位，強化公益屬性；從事經營活動的，逐步轉為企業。

這其中，最有可能參照公務員管理的，將是行使行政職能的事業單位。

但是，承擔行政職能的機構要回歸公務員序列，如何保證不突破機構限額與人員編制，成為必須要解決的問題。

“依照公務員管理的事業單位，既模糊了公務員身份，又能實現管理和待遇上的‘過渡’，具備條件的事業單位當然想要爭取。”前述接近人社部人士表示。

鄭秉文則認為，“事業單位的三個類別應一起改革，在養老保險上也不應分等級。同時，事業單位改革與建立企業年金應同步進行，以彌補改革后待遇降低的部分。有了待遇水平不降低的預期，才能給所有人一粒‘定心丸’。”