上海經(jīng)適房如何做到公平公正？

◎趙飛飛

“今年3月時(shí)，普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房第一批集中申請(qǐng)，我們正式受理了2292戶的申請(qǐng)。到搖號(hào)的時(shí)候，為保持公開公正，我們會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公證處人士以及媒體來監(jiān)督。”2011年4月，上海普陀區(qū)房管局副局長胡月華透露。

包括普陀區(qū)在內(nèi)的上海保障體系，2011年是躍進(jìn)的一年，年內(nèi)上海將新開工經(jīng)濟(jì)適用房500萬平方米、動(dòng)遷安置房800萬平方米，開工和籌措公共租賃房200萬平方米，上海保障性住房的新增供應(yīng)量為1150萬平方米。

這是一個(gè)相當(dāng)大的量，但上海的經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作卻也落后于其他大城市，直到2010年底，上海才有了第一批經(jīng)濟(jì)適用房的受益人。

在上海房屋主管部門的思路中，保證制度的公平與建設(shè)質(zhì)量成為首要的問題。這也符合上海市委書記俞正聲此前對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的要求：寧可慢一點(diǎn)，但要好一點(diǎn)，避免出現(xiàn)大的毛病。

今年4月18日，上海住房保障與房屋管理局局長劉海生在廣播采訪中表示，前兩年主要做了兩件事情，除了大量建設(shè)外，另外一件就是制度設(shè)計(jì)，包括經(jīng)適房管理辦法及10多件收入、準(zhǔn)入、退出等問題的配套政策。

上海樓市經(jīng)歷了2010年、2011年的持續(xù)調(diào)控后，保障房體系也在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻鋪展開來。如何保證公開公平、抑制尋租空間，成為上海市政府今年住房保障工作的重點(diǎn)。

程序正義的推行

在保障房審批上，如何避免深圳寶馬車主住經(jīng)適房、武漢搖號(hào)連號(hào)等事件，上海政府呈現(xiàn)精細(xì)的一面。

胡月華告訴記者：“首先在申請(qǐng)階段，我們就有兩套系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)市民的家庭財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行核查，一套是民政局通過各種途徑，對(duì)申請(qǐng)人的銀行儲(chǔ)蓄、股票等有價(jià)證券、養(yǎng)老金等各類資產(chǎn)收入情況進(jìn)行核查。”

民政系統(tǒng)甚至?xí){(diào)取申請(qǐng)人的水電煤情況進(jìn)行分析，最后各類的數(shù)據(jù)材料匯合成一個(gè)報(bào)告，遞交到房管部門。另一個(gè)核查方式則是上海房產(chǎn)信息系統(tǒng)，可對(duì)申請(qǐng)人的家庭住房情況進(jìn)行核查。

“目前，我們?cè)谑芯值南到y(tǒng)上，暫時(shí)能夠查到的是在上海市內(nèi)的房屋擁有情況，而沒有與外省市聯(lián)網(wǎng)，所以尚且不知道申請(qǐng)人在外地是否有房。”普陀區(qū)房管局辦公室鮑德好表示。

上海的經(jīng)濟(jì)適用房起步較晚，直到2009年底，才第一次開始經(jīng)濟(jì)適用房試點(diǎn)，選中的是徐匯、閔行兩區(qū)。經(jīng)過申請(qǐng)、淘汰、選房等漫長流程，截至2010年12月20日，上海共有1769戶家庭完成了簽約，成為上海第一批經(jīng)濟(jì)適用房的受益者。

“在審批前后房管部門會(huì)多次公示，申請(qǐng)時(shí)，符合條件的都會(huì)在申請(qǐng)人的小區(qū)進(jìn)行集中公示，接受鄰居的監(jiān)督，如果有異議則呈報(bào)房管部門。如果不出意外，普陀區(qū)的第一批經(jīng)濟(jì)適用房會(huì)在今年9月進(jìn)行搖號(hào)。”鮑德好透露。

上海最新的經(jīng)適房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)為：3人及以上家庭人均年收入限額為39600元、人均財(cái)產(chǎn)限額為12萬元；2人及以下家庭人均年收入限額為43560元、人均財(cái)產(chǎn)限額為13.2萬元。

社會(huì)力量監(jiān)督

不久，上海各區(qū)對(duì)第一批次經(jīng)適房的申請(qǐng)人將進(jìn)行搖號(hào)，這亦是經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)營過程中關(guān)鍵的一步。

此前，上海市住房保障和房屋管理局住房保障處處長李東表示，上海房管部門將嚴(yán)謹(jǐn)審慎把關(guān)，杜絕出現(xiàn)某些地方“六連號(hào)”、開著奔馳車申請(qǐng)經(jīng)適房等作假現(xiàn)象。

李東稱：“我們不會(huì)對(duì)特殊職業(yè)、特殊身份的申請(qǐng)者給予特殊的照顧。上海經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)工作由3次審核、2次公示組成，搖號(hào)、排序、輪候、選房全過程都將進(jìn)行公開，還邀請(qǐng)公證人員、人大代表、政協(xié)委員及市民代表赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。”

對(duì)申請(qǐng)嚴(yán)格把關(guān)外，在后期的管理上，上海采用了另外的一種模式，讓政府和市民共同持有經(jīng)濟(jì)適用房。

共有產(chǎn)權(quán)是上海經(jīng)濟(jì)適用房制度的重要特點(diǎn)，目前這一批次供應(yīng)房源的銷售基準(zhǔn)價(jià)格和產(chǎn)權(quán)份額可分為購房人產(chǎn)權(quán)份額占70%、購房人產(chǎn)權(quán)份額占65%和購房人產(chǎn)權(quán)份額占60%等三類。

而上海的經(jīng)濟(jì)適用房單價(jià)在5200元到8500元不等。戶型分為45平方米一居、60至65平方米兩居及75平方米三居，其中二居房源占總房源70%左右。

上海市規(guī)定，當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房用于自住時(shí)，住房保障機(jī)構(gòu)讓渡名下份額的使用權(quán)，購房人享有完整的房屋使用權(quán)。5年后經(jīng)濟(jì)適用房可以上市轉(zhuǎn)讓時(shí)，住房保障機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先回購權(quán)。