上海經適房如何做到公平公正？

◎趙飛飛

“今年3月時，普陀區經濟適用房第一批集中申請，我們正式受理了2292戶的申請。到搖號的時候，為保持公開公正，我們會邀請人大代表、政協委員、公證處人士以及媒體來監督。”2011年4月，上海普陀區房管局副局長胡月華透露。

包括普陀區在內的上海保障體系，2011年是躍進的一年，年內上海將新開工經濟適用房500萬平方米、動遷安置房800萬平方米，開工和籌措公共租賃房200萬平方米，上海保障性住房的新增供應量為1150萬平方米。

這是一個相當大的量，但上海的經濟適用房運作卻也落后于其他大城市，直到2010年底，上海才有了第一批經濟適用房的受益人。

在上海房屋主管部門的思路中，保證制度的公平與建設質量成為首要的問題。這也符合上海市委書記俞正聲此前對經濟適用房的要求：寧可慢一點，但要好一點，避免出現大的毛病。

今年4月18日，上海住房保障與房屋管理局局長劉海生在廣播采訪中表示，前兩年主要做了兩件事情，除了大量建設外，另外一件就是制度設計，包括經適房管理辦法及10多件收入、準入、退出等問題的配套政策。

上海樓市經歷了2010年、2011年的持續調控后，保障房體系也在這個關鍵時刻鋪展開來。如何保證公開公平、抑制尋租空間，成為上海市政府今年住房保障工作的重點。

程序正義的推行

在保障房審批上，如何避免深圳寶馬車主住經適房、武漢搖號連號等事件，上海政府呈現精細的一面。

胡月華告訴記者：“首先在申請階段，我們就有兩套系統對申請市民的家庭財產情況進行核查，一套是民政局通過各種途徑，對申請人的銀行儲蓄、股票等有價證券、養老金等各類資產收入情況進行核查。”

民政系統甚至會調取申請人的水電煤情況進行分析，最后各類的數據材料匯合成一個報告，遞交到房管部門。另一個核查方式則是上海房產信息系統，可對申請人的家庭住房情況進行核查。

“目前，我們在市局的系統上，暫時能夠查到的是在上海市內的房屋擁有情況，而沒有與外省市聯網，所以尚且不知道申請人在外地是否有房。”普陀區房管局辦公室鮑德好表示。

上海的經濟適用房起步較晚，直到2009年底，才第一次開始經濟適用房試點，選中的是徐匯、閔行兩區。經過申請、淘汰、選房等漫長流程，截至2010年12月20日，上海共有1769戶家庭完成了簽約，成為上海第一批經濟適用房的受益者。

“在審批前后房管部門會多次公示，申請時，符合條件的都會在申請人的小區進行集中公示，接受鄰居的監督，如果有異議則呈報房管部門。如果不出意外，普陀區的第一批經濟適用房會在今年9月進行搖號。”鮑德好透露。

上海最新的經適房申請標準為：3人及以上家庭人均年收入限額為39600元、人均財產限額為12萬元；2人及以下家庭人均年收入限額為43560元、人均財產限額為13.2萬元。

社會力量監督

不久，上海各區對第一批次經適房的申請人將進行搖號，這亦是經濟適用房運營過程中關鍵的一步。

此前，上海市住房保障和房屋管理局住房保障處處長李東表示，上海房管部門將嚴謹審慎把關，杜絕出現某些地方“六連號”、開著奔馳車申請經適房等作假現象。

李東稱：“我們不會對特殊職業、特殊身份的申請者給予特殊的照顧。上海經濟適用房的申請工作由3次審核、2次公示組成，搖號、排序、輪候、選房全過程都將進行公開，還邀請公證人員、人大代表、政協委員及市民代表赴現場進行監督。”

對申請嚴格把關外，在后期的管理上，上海采用了另外的一種模式，讓政府和市民共同持有經濟適用房。

共有產權是上海經濟適用房制度的重要特點，目前這一批次供應房源的銷售基準價格和產權份額可分為購房人產權份額占70%、購房人產權份額占65%和購房人產權份額占60%等三類。

而上海的經濟適用房單價在5200元到8500元不等。戶型分為45平方米一居、60至65平方米兩居及75平方米三居，其中二居房源占總房源70%左右。

上海市規定，當經濟適用房用于自住時，住房保障機構讓渡名下份額的使用權，購房人享有完整的房屋使用權。5年后經濟適用房可以上市轉讓時，住房保障機構享有優先回購權。