上海市建筑節能“十一五”回顧

上海市建筑科學研究院（集團）有限公司 徐強 邱喜蘭 莊智 于洋 葉森

我國經濟正在快速發展，實施轉型發展，實現可持續發展是我國明確的發展方向，其中節能減排更是政府工作的重中之重。上海是國內特大型城市，并致力于向國際大都市發展，在城市建設領域正積極推進建筑節能工作。

2011年為“十二五”開局之年，在統籌規劃未來五年發展之前，全面回顧在“十一五”取得的建筑節能成效與問題，總結成功經驗，分析存在困難，為下一階段發展明確重點方向與重要舉措提供堅實基礎。

“十一五”期間，上海市建筑節能工作依據《上海市建筑節能“十一五”規劃》，因地制宜、分步實施、穩妥推進，實現了由點到面逐步開展，整體情況總結如下：

1 上海市建筑能耗現狀

1.1 建筑規模發展概況

“十一五”是上海市經濟社會快速發展階段，其中建筑行業發展迅速，建筑規模快速擴大。隨著城市人口增長、城市建設推進，城鎮化加快，以及第三產業比重上升，上海市建筑規模進一步增長。如圖1所示，上海市建筑面積平均年增長率可達10.7%，如居住建筑面積年遞增量在2500~3000萬m2，公共建筑面積年增長量在800~1500萬m2。2010年上海市城鎮民用建筑總面積達到73414萬m2，其中，居住建筑占到72%，公共建筑占到28%。“十一五”期間新建建筑面積共約20513萬m2，約占到總量的28.5%。

1.2 建筑能耗發展概況

“十一五”期間，隨著建筑規模擴大，經濟服務要求提高，生活水平提升，用能強度增大，上海市建筑能耗增長迅速。圖2所示2005-2010年上海市民用建筑能耗逐年變化情況。從圖2可以看出，無論是居住建筑還是公共建筑，其能耗值呈逐年增長趨勢，上海市2010年民用建筑總能耗（包括建筑運行能耗、建筑施工能耗和農村建筑能耗）約達2085萬t標準煤，約占全市社會總能耗的19%。經測算，比“十五”末增長50%。

2 建筑節能工作進展

“十一五”期間，圍繞上海市節能減排總體目標，上海市建筑節能工作突出重點，狠抓落實，在原有基礎上有了新的發展和提高，構建了五個體系：

一是政策體系，使建筑節能管理有章可依。上海制定頒發了《上海市建筑節能管理辦法》、《關于進一步加強本市民用建筑節能設計技術管理的通知》、《關于進一步加強本市民用建筑設備專業節能設計技術管理的通知》等一系列政策法規。2010年9月出臺了《上海市建筑節能條例》，2011年開始正式施行，該條例的頒布標志上海市建筑節能法制建設工作邁進一大步。

二是計劃體系，明確了工作目標。2006年頒布了《上海市建筑節能“十一五”規劃》，逐步對相關條線和區縣下達工作目標，以明確的計劃目標體系指導全市建筑節能工作的有序開展。綜合中長期規劃目標，并滾動制定年度工作計劃，以推動節能工作連續有效的開展。

三是標準體系，規范指導各項工作開展。先后編制頒發了《居住建筑節能設計標準》（65%）、《公共建筑節能設計指南》、《既有建筑節能改造技術規程》、《上海市施工圖設計文件建筑節能審查要點》、《建筑節能工程施工質量驗收規程》、《民用建筑太陽能應用技術規程（熱水系統）》等多項地方建筑節能標準和規范。高于現行標準的公共建筑節能設計標準正在研制中，計劃于2011年出臺。

四是管理體系，推動建筑節能管理工作協作有序開展。成立了由17個委局參加的上海市建筑節能協調推進小組，各區縣也相應成立了工作小組。將新建民用建筑全部納入建設工程管理程序，做到了每個新建項目必須進行建筑節能方面的備案，將建筑節能管理范疇擴展到建筑全生命周期。

五是各類建筑節能技術體系，創建了一批試點示范工程。上海完成了13個國家級可再生能源與建筑應用示范項目，至少53個市級建筑節能示范項目，31個國家綠色建筑評價標識和設計評價標識項目。同時，加強了與國際間的合作和交流，積極參與并主辦國際、國家以及地方的有關建筑節能博覽會，開展技術交流，促進產業發展。

3 建筑節能工作成效

“十一五”期間，上海通過對新建建筑全面實施節能設計標準、對既有建筑推行節能改造，以及加大可再生能源在建筑中應用規模等工作的開展，加強建筑節能技術、產品的研究開發和推廣應用等工作，主要取得了以下成效：

3.1 新建民用建筑由試點向全方位推進，實現了100%的節能標準執行率

“十一五”以來，尤其是《上海市建筑節能管理辦法》頒布以后，上海建筑節能工作有了較大的發展，2005年起新建建筑陸續全部實行建筑節能備案制，且逐步實施強制標準，對新增建筑實現了源頭管控。五年來，新建建筑節能從試點到全方位推行，最終實現了新建民用建筑全部按照建筑節能標準設計和建造的目標，且執行的節能標準逐漸升高，執行力度也越來越大。“十一五”期間，上海市累計建成執行50%及以上節能設計標準民用建筑面積17021萬m2。

3.2 既有建筑節能改造有重點穩步推進

“十一五”期間，上海市既有建筑節能改造工作由點到面逐步展開，既有居住建筑的節能改造逐漸由單體建筑擴展到居住小區，既有公共建筑的節能改造涵蓋了政府辦公樓、商場、賓館等大型公共建筑。此外，既有建筑節能改造技術體系逐漸完善，在節能改造的過程中制定符合實際情況的實施方案，根據各類既有建筑的特征采用適宜、經濟效益好的改造技術逐漸成為節能改造工程實踐的主要原則，節能改造措施也逐漸由單項節能措施向綜合技術集成方向發展。“十一五”期間，上海市累計完成節能改造建筑面積2898萬m2，其中居住建筑約占2/3，公共建筑約占1/3。

3.3 國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系初步建成

按照建設部、財政部有關要求，2006年上海市開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設，市建設交通委會同市財政局制定了《上海市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作方案》；經過4年建設，上海市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設的階段性成果，得到建設部和財政部的肯定。具體成效主要有：一是開展了19個區（縣）、22個街道和鎮區的建筑基礎數據和能耗數據抽樣調查工作；二是積極開展能耗統計，全市共完成了284幢國家機關辦公建筑，1074幢大型公共建筑的能耗統計工作，涉及建筑面積達到5200萬m2；三是加強了能源審計和分項計量監測系統建設，全市至少有207幢公共建筑開展了能源審計，有80幢公共建筑實施了分項計量監測系統安裝，基本了解了本市典型公共建筑的能耗水平和用能特征；四是進行了能效公示，2007、2008和2009年分別對37、43和50幢樓宇的建筑能耗情況向社會進行能效公示；五是得到了（2007~2009年）民用建筑能耗統計數據，初步摸清上海市建筑能耗總體情況。六是率先建立了網絡化的綜合監管信息平臺，將能耗統計、能源審計、能耗監測、能效公示等綜合到統一的計算機網絡平臺，對大型公共建筑建筑的能耗數據進行綜合匯總、分析、處理和展示，為上海市既有大型公共建筑用能監管、節能改造提供技術支撐及科學依據。與此同時，在四川都江堰災后重建中，將把分項計量技術作為節能減排的新技術加入應用，協助當地推動大型公共建筑的運行節能。

3.4 可再生能源與建筑一體化應用逐年增長

按照建設部、財政部和科技部等有關部門的要求，結合上海實際，上海市把可再生能源建筑應用作為節能減排的重要抓手，積極培育適合上海特點的可再生能源應用項目，大力發展太陽能光電和光熱、淺層地熱能、水源熱泵等技術，并積極爭取國家財政支持。幾年內，涌現了一批技術水平先進、節能效果好的可再生能源建筑應用項目。如浦江智谷、國信安基地C—2地塊綜合樓、世博南市電廠改造、十六鋪地區綜合改造一期工程、上海太陽能綜合應用示范園區、河畔華城二—1A期工程、浦江“一品漫城”等一批工程被評為國家示范項目，并得到了中央財政的支持，起到了很好的示范效應。此外，充分發揮世博的示范作用，世博園區大規模應用了太陽能光伏發電和江水源熱泵系統，是國內可再生能源與建筑一體化應用最為密集、單機容量最大的示范基地。“十一五”期間，上海市實現新增太陽能光熱建筑應用面積337.65萬m2，折合集熱面積約20000m2；新增太陽能光電建筑應用裝機容量33.7MW；新增淺層地能（包括地表水和土壤能）建筑應用面積241.7萬m2。

3.5 節能建筑向創建綠色生態低碳建筑方向邁進

根據國家住房和城鄉建設部頒布的標準，上海編制了《綠色建筑創建、評審實施細則》，并組建了評審機構和專家組，上海市城鄉建設和交通委員會被國家住房和城鄉建設部授權為全國第一批國家級綠色建筑一星、二星的地方審核機構，并組織開展地方綠色建筑評價標準編制工作。近年來，上海采用多種合作模式開展各類綠色生態低碳建筑創建與探索研究，完成了全球環境基金會中國終端能效項目（GEF）上海承擔的有關建筑節能標準及執行能力建設、低能耗建筑示范、居住建筑節能評估登記制度研究工作；與世界自然基金會合作開展的2007-2008年度首期合作項目，即低能耗綠色生態建筑示范工程開發和研究以及節約型校園建設研究工作；與美國能源基金會合作開展了上海市綠色建筑推進機制及模式研究等。“十一五”期間，上海市已獲得國家綠色建筑評價標識的項目31個，其中三星級標準的13個，二星級標準的13個，一星級標準的5個。同時，積極開展了低碳城市示范建設工作，啟動了虹橋低碳商務區、崇明低碳生態島建設等項目，探索低碳城區建設路徑。

3.6 加強施工降耗管理，積極開展節約型工地創建活動

“十一五”期間，建筑節能工作由重點抓建筑運行能耗發展到同步抓建筑施工能耗，圍繞建設項目施工過程中節能、節水、節地、節材和環境保護，開展綠色施工節約型工地創建活動。成立了上海市節約型工地綠色施工評審委員會。2006年率先在上海市建工集團和城建集團進行試點，2007年全面推行，繼而開展了全市施工企業能源消費普查工作，摸清全市施工能耗的基本狀況，對其中能耗大戶通過建立施工單位能耗指標統計申報制度，對其能耗情況進行重點監管。先后頒發了系列施工降耗政策制度，有力推進了施工業節能減排工作，組織了綠色施工節約型工地的教育培訓，完善了施工能耗統計工作，并加強考核評審，實行一票否決制。通過這些措施，樹立了一批節約型工地綠色施工樣板工程。

3.7 建立了建筑節能項目扶持資金

“十一五”期間，通過積極創建建筑節能試點示范項目，起到了以點帶面的效應，上海市建筑節能各項工作得以平穩較快發展。為鼓勵推進建筑節能工作，2009年制定并頒發了《上海市建筑節能項目專項扶持暫行辦法》和《上海市建筑節能示范項目申報指南》，2010年上半年又頒發了《上海市建筑節能示范項目申報指南的補充意見》。“十一五”期間市級財政安排支持建筑節能專項資金共計18730萬元，主要用于扶持執行節能標準65%及以上的新建建筑示范項目，節能標準達到50%及以上的既有建筑改造項目，太陽能、淺層地熱能等可再生能源與建筑應用的示范項目，以及上海市“國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設”等項目。“十一五”期間，上海市累計落實試點項目49個，涉及建筑面積304萬m2。

3.8 加大了科研投入力度

“十一五”期間，上海從新型建筑節能材料研制、民用建筑圍護結構保溫系統的開發、節能型預制裝配式墻體開發應用、新建建筑節能技術集成、既有建筑節能改造技術、可再生能源建筑一體化、廢棄物資源綜合利用、民用建筑用能設備系統優化、能效測評標識技術、國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計方式、低能耗居住建筑建設模式等多方面進行研發創新，并將成果進行推廣。

“十一五”期間，上海市建筑節能標準規范隨著建筑節能工作的推進不斷完善。先后編制完成了《居住建筑節能設計標準》（65%）、《綠色建筑評價標準》、《民用建筑能效測評標識標準》、《公共建筑節能智能化技術規程》等系列標準規范、技術導則，基本涵蓋了設計、施工、材料、驗收、檢測、評估等環節，為建筑節能的實施質量提供了保障。同時組織編制了近三十個建設工程使用的外墻外保溫、外墻內保溫、外墻自保溫和屋面保溫的施工工藝。而且，為配合國家和地方建筑節能標準的提高，開展了多項標準規范的修訂與補充。

4 當前存在主要問題

“十一五”期間，上海市建筑節能工作雖然取得了一定的成效，但在具體工作開展中還存有一些問題。主要表現以下幾個方面。

4.1 政策法規體系仍需進一步健全。

建筑節能工作的推進目前主要依靠政府管理部門，在落實各項節能工作制度過程中，因缺乏一定的法律法規依據的支撐，使得建筑節能推動進程受阻。其中包括新建建筑高節能標準貫徹缺乏保障、對既有建筑改建擴建活動缺失節能監控，建筑節能監管體系制度有待完善等等問題。

4.2 建筑節能標準體系的本地適應性有待提升。

現行建筑節能標準體系多數都是以國家標準為主，有關條文標準并不完全適應上海地區特有的氣候特征，有關建筑節能規范體系的本地適應性問題日益突出。同時，建筑節能是系統工程，系列節能標準規范的配套體系化需求也日益凸顯。

4.3 建筑節能管理體制有待完善。

建筑節能工作涉及到各類民用建筑，主要有居住建筑、辦公樓宇、賓館酒店、商場、高校、醫院等，涉及多個行業領域，它們分別歸屬不同的政府委辦部門行政管轄，其建筑功能類型與能耗特點存有很大差異，目前縱橫交叉的管理機制存有監管力度不均、缺乏統籌等現象。

4.4 建筑節能激勵制度仍需完善。

當前建筑節能工作在很多方面存在市場失靈的現象，一直是由政府推進的。對建筑業主、開發商、施工單位、物業管理單位的激勵約束機制一直缺失，難以對市場各主體產生持續長效的節能動力，約束機制的缺位，使激勵機制政策功效無法有效凸顯，對各利益主體的行為難以規范引導。

5 小結

本文對上海市十一五的建筑節能工作進行了回顧總結，主要對上海市近五年來建筑規模與建筑能耗發展概況進行介紹，并總結“十一五”期間本市建筑節能主要工作內容，以及取得的工作成效，最后分析目前工作中存在的問題與難點，為“十二五”建筑節能的發展明確了方向與重點內容。