對(duì)上海能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總量目標(biāo)估計(jì)的幾個(gè)觀點(diǎn)

胡建一

改革開放以來(lái)，上海的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量不斷擴(kuò)大，能源經(jīng)濟(jì)效率明顯提高。2009年，上海以占全國(guó)0.066%的土地面積，1.44%的人口，消耗了3.4%的能源，貢獻(xiàn)了全國(guó)4.42%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。上海在“十二五”期間的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總量目標(biāo)可歸納為 “經(jīng)濟(jì)總量要突破；在對(duì)已經(jīng)公開的上海市相關(guān)規(guī)劃年度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要穩(wěn)妥；能耗總量要控制；投資效果要強(qiáng)化；同時(shí)建議推進(jìn)研發(fā)；計(jì)算方法要科學(xué)”。形成對(duì)上海經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資、能源消費(fèi)等規(guī)劃總量目標(biāo)的一些觀點(diǎn)，提出來(lái)供有關(guān)部門在制定上海“十二五”規(guī)劃時(shí)參考。

1 目標(biāo)

1.1 經(jīng)濟(jì)總量要突破

“十二五”期間上海要為實(shí)現(xiàn)累計(jì)GDP規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億元而努力。

32年來(lái)，隨著改革開放政策的全面實(shí)行，上海的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升，經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，探索走出了一條國(guó)際化大都市發(fā)展的新路。上海的GDP規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量從1978年的272.81億元擴(kuò)大到2009年15046.45億元，年均擴(kuò)大倍數(shù)為0.1381倍；32年GDP累計(jì)為119955.73億元，年均 3748.6億元，其中上世紀(jì)八十年代上海的年均經(jīng)濟(jì)總量就達(dá)到了503億元；九十年代初，隨著浦東開發(fā)開放政策的推進(jìn)，年均經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了2717.5億元；新世紀(jì)的前九年，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年均經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到9683億元，逼近10000億元。

從“七五”至“十一五”的前5個(gè)五年規(guī)劃期GDP規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量同期環(huán)比倍數(shù)分別為1.69倍、2.53倍、2.39倍、1.83倍、1.96倍，環(huán)比倍數(shù)在1.7至2.5倍之間。上世紀(jì)九十年代GDP規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量是八十年代的5.4倍、新世紀(jì)10年是上世紀(jì)九十年代的3.8倍。雖然GDP指標(biāo)不能全面反映一個(gè)國(guó)家的社會(huì)進(jìn)步等狀況，但GDP指標(biāo)仍是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價(jià)格總水平變化的基礎(chǔ)性指標(biāo)。因此，在制定規(guī)劃時(shí)，GDP指標(biāo)依然是考察和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一，發(fā)展是硬道理。所以，上海如果以“十一五”期間5年GDP累計(jì)為基數(shù)，保守估計(jì)“十二五”期間是“十一五”期間GDP累計(jì)的1.5倍、1.65倍、1.8倍作為低、中、高方案，則“十二五”期間的GDP累計(jì)規(guī)模總量可分別達(dá)到10.3萬(wàn)億元、11.3萬(wàn)億元、12.3萬(wàn)億元，即約相當(dāng)于年均名義GDP增速8%、12%、14%，其中低方案約相當(dāng)于改革開放前30年（1979~2008年累計(jì)10.49萬(wàn)億元）的累計(jì)水平或“十五”、“十一五”（2001~2010年累計(jì)10.34萬(wàn)億元）的累計(jì)水平。

圖1 上海“十二五”期間GDP規(guī)模總量目標(biāo)估計(jì)

上海“十二五”期間GDP規(guī)模總量目標(biāo)估計(jì)見(jiàn)圖1。

上海要建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，并使得人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。就應(yīng)當(dāng)在“十二五”期間為上海實(shí)現(xiàn)累計(jì)GDP規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而努力！同時(shí)積極制定分解指標(biāo)加以落實(shí)。

1990年上海人均GDP首次突破1000美元，1995年躍上2000美元臺(tái)階，2000年再上3500美元新臺(tái)階，2005年踏上6000美元，2008年又跨越10000美元的臺(tái)階，2009年再次突破10000美元，超過(guò)11000美元，相當(dāng)于世界上中等國(guó)家（地區(qū)）的平均收入水平。如果上海常住人口按每年30萬(wàn)人增加，預(yù)期至2015年，上海的常住人口將略高于2100萬(wàn)人，隨著上海經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，適時(shí)提出在“十二五”期間，上海人均GDP超過(guò)15000美元的目標(biāo)，應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)可行的

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要穩(wěn)妥

“十二五”期間上海要遵循客觀規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)三類產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

隨著經(jīng)濟(jì)總量的提升和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，上海經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的效果，二、三產(chǎn)業(yè)并重的格局從“十五”期間開始打破，“十一五”期間的第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)得到強(qiáng)化。上海按累計(jì)計(jì)算的一、二、三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在“六五”期間到“十一五”期間的六個(gè)規(guī)劃期內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)累計(jì)從3.97%、4.19% 、2.66% 、1.91% 、1.18%逐步下降到0.81%，因此預(yù)計(jì)“十二五”期間為0.6%，繼續(xù)下降；第二產(chǎn)業(yè)累計(jì)從72.14%、66.56%、58.6%、49.25%、47.21%快速下降到43.36%，下降速度變緩，因此預(yù)計(jì)“十二五”期間為39.4%，繼續(xù)下降（其中工業(yè)36.4%，建筑業(yè)3%，都保持下降）；第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)從23.89%、29.25%、38.74%、48.84%、51.61%上升到55.83%，呈明顯上升趨勢(shì)，其中在“八五”期間上升9.49個(gè)百分點(diǎn)，在“九五”期間上升10.1個(gè)百分點(diǎn)，“十五”期間上升2.77個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間前四年累計(jì)上升了4.22個(gè)百分點(diǎn)。在“十五”期間和“十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重上升趨勢(shì)有所放緩，上海作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的重化工業(yè)型城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)依然存在。所以在趨勢(shì)上，上海在“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重會(huì)繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)為60%，但上升的百分點(diǎn)會(huì)有所平緩。因此，在“十二五”期間上海要遵循都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，穩(wěn)步穩(wěn)妥地推進(jìn)三類產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步與國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近。

上海“十二五”期間三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃目標(biāo)估計(jì)見(jiàn)圖2。

1.3 能耗總量要控制

“十二五”期間上海的化石能耗總量要得到一定的控制，能源利用水平要優(yōu)化。

圖2 上海“十二五”期間三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃目標(biāo)估計(jì)

上海的能源資源絕大部分由外省市調(diào)入的格局不會(huì)改變，上海經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展仍舊受到能源資源的約束。“十一五”期間累計(jì)上海的現(xiàn)價(jià)能源費(fèi)彈性系數(shù)為0.43，表明了在這一時(shí)期的上海經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)需要能源消費(fèi)增長(zhǎng)0.43個(gè)百分點(diǎn)。雖然比“十五”時(shí)期的能源費(fèi)彈性系數(shù)0.61下降了0.18個(gè)百分點(diǎn)，取得了一定的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，但從國(guó)家對(duì)上海到二○二○年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的整體要求來(lái)看，能源經(jīng)濟(jì)的效益提高仍有很大的發(fā)展空間。從歷史上看，在“九五”期間和“八五”期間，上海的現(xiàn)價(jià)能源費(fèi)彈性系數(shù)曾經(jīng)達(dá)到0.29和0.27，能源經(jīng)濟(jì)的效益更好。

上海的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要由第一、二、三類產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)4個(gè)大部分組成。“十一五”期間前4年累計(jì)結(jié)構(gòu)比例為0.63%：59.99%：30.77%：8.61%構(gòu)成。上海以91.39%的能源直接提供了100%的GDP貢獻(xiàn)。與第一、二、三類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的0.81%：43.36%：55.83%不同，上海基本上是以不到三分之一的能源消費(fèi)貢獻(xiàn)了約二分之一多的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，而以約五分之三的能源消費(fèi)貢獻(xiàn)了約五分之二多一點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，其中上海工業(yè)以能源消費(fèi)58.06%的比重貢獻(xiàn)了39.73%的生產(chǎn)總值。雖然上海第二產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)從2005年的63.88%逐年下降至62.32%、60.89%、59.50%到2009年的57.63%，工業(yè)能耗結(jié)構(gòu)從2005年的61.87%逐年下降至60.36%、59.02%、57.67%到2009年55.59%，但第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)仍是上海能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要關(guān)注的重點(diǎn)部門。

GDP能耗下降率作為一個(gè)政策約束性指標(biāo)，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好社會(huì)提出了考核要求。但由于計(jì)算方法上的不夠明確，使得指標(biāo)的分解落實(shí)產(chǎn)生困難。但如果使用現(xiàn)價(jià)GDP能耗同口徑數(shù)據(jù)比較，則上海在“十一五”期間的前4年，分別按能耗累計(jì)與GDP累計(jì)后計(jì)算的GDP能耗與基準(zhǔn)GDP能耗相比，GDP能耗累計(jì)下降率分別達(dá)到5.61%、9.6%、12.95%、15.71%，全市宏觀上通過(guò)努力有接近完成20%的目標(biāo)希望。但在工業(yè)方面，GDP能耗累計(jì)下降率分別達(dá)到7.11%、9.78%、12.14%、13.01%，如要完成20%的目標(biāo)可能是困難的。

上海自1985年開始編制地區(qū)能源平衡表以來(lái)，已有比較完整的能源信息數(shù)據(jù)，為整體研究上海能源發(fā)展提供了參考依據(jù)。從“七五”期間至今各規(guī)劃期間，上海累計(jì)消費(fèi)的能源總量分別達(dá)到14934.45萬(wàn)噸標(biāo)煤、19712.68萬(wàn)噸標(biāo)煤、24827.81萬(wàn)噸標(biāo)煤、39121.34萬(wàn)噸標(biāo)煤、“十一五”期間累計(jì)約為5億噸標(biāo)煤。能耗總量同期環(huán)比倍數(shù)分別為1.32倍、1.26倍、1.39倍、1.44倍, 環(huán)比倍數(shù)在1.2至1.45倍之間。上海各規(guī)劃期的年均能耗不斷擴(kuò)大，自2008年起，上海的年能耗已突破1億噸標(biāo)煤。狹小空間的大量化石能源消費(fèi)，給上海資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大制約。如果在“十二五”期間，以“十一五”期間的累計(jì)能耗數(shù)為基數(shù)，按保守倍數(shù)1.2倍、1.3倍、1.4倍作為低、中、高方案估計(jì)，那么上海“十二五”期間的能耗規(guī)模總量可分別達(dá)到約6億噸標(biāo)煤、6.4億噸標(biāo)煤、6.9億噸標(biāo)煤，年均能耗增速分別為4%、6.5%、9%，結(jié)果將是令人吃驚的。因此，在“十二五”期間，必須制定出相應(yīng)政策，對(duì)化石能耗總量規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制在年能耗1億噸標(biāo)煤左右，同時(shí)積極促使能源的利用轉(zhuǎn)向潔凈、高效、安全，努力發(fā)展新能源、鼓勵(lì)使用可再生能源，提高能源整體的利用水平。

上海“十二五”期間能耗總量估計(jì)及化石能耗總量控制目標(biāo)見(jiàn)圖3。

1.4 投資效果要強(qiáng)化

“十二五”期間上海應(yīng)繼續(xù)用較小的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)效果。

上海的固定資產(chǎn)投資率從“六五”期間到“十一五”期間，累計(jì)從22.06%、32.26%、49.82%、50.22%、38.02%逐步下降到36.14%，預(yù)計(jì)“十二五”期間累計(jì)為35.88%，各規(guī)劃時(shí)期同期環(huán)比的絕對(duì)數(shù)累計(jì)倍數(shù)在1.4至3.9倍之間。世博后，上海的投資率會(huì)有所降低，因此，預(yù)計(jì)“十二五”期間的累計(jì)投資按1.4倍、1.6倍、1.8倍作為低、中、高方案，則“十二五”期間的投資額累計(jì)規(guī)模總量可分別達(dá)到33928億元、38775億元、43622億元，其投資率分別是33.49%、34.79%、35.88%。在“十二五”期間上海要做的就是要用較小的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，積極強(qiáng)化投資效果。

上海“十二五”期間固定資產(chǎn)投資規(guī)模總量目標(biāo)估計(jì)見(jiàn)圖4。

2 建議

2.1 推進(jìn)前瞻性科研項(xiàng)目的研發(fā)，重視政府公共投資項(xiàng)目

上海正處于一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)折關(guān)頭，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨重大機(jī)遇。上海的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，能耗要降低，還要低碳，投資方向要明確，如何破解這一難題？因此，上海應(yīng)當(dāng)積極尋找發(fā)現(xiàn)能夠引領(lǐng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，作為可預(yù)見(jiàn)未來(lái)城市低碳發(fā)展的引擎。譬如，在世博園區(qū)的最后幾天里，在國(guó)際信息發(fā)展館展出的太陽(yáng)能塔熱氣流發(fā)電站模型就是一個(gè)十分重要的信息。太陽(yáng)能塔熱氣流發(fā)電從技術(shù)上看，代表了第二代太陽(yáng)能利用技術(shù)，其原理是利用溫室效應(yīng)、煙囪效應(yīng)和渦輪旋轉(zhuǎn)發(fā)電三項(xiàng)成熟技術(shù)，大容量發(fā)電、連續(xù)24小時(shí)運(yùn)行。國(guó)際上，澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家已開始200兆瓦級(jí)電站的設(shè)計(jì)應(yīng)用研究。太陽(yáng)能塔熱氣流發(fā)電技術(shù)規(guī)模化綜合利用”是最有可能集觀光旅游、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、規(guī)模化發(fā)電等為一體的成為引領(lǐng)上海實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)”的項(xiàng)目。由于技術(shù)條件需要用地面積較大和建筑煙囪較高的限制，上海在本地建設(shè)電站有一定的制約，但建設(shè)電站的制造業(yè)、建筑業(yè)、特別是研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確是完全可以發(fā)展的。如果中國(guó)在未來(lái)有100座這樣的電站，發(fā)電能力相當(dāng)于長(zhǎng)江三峽的發(fā)電容量，則一個(gè)全新的太陽(yáng)能塔熱氣流產(chǎn)業(yè)發(fā)電規(guī)模產(chǎn)業(yè)將由此誕生。此外，在世博園區(qū)運(yùn)行的電動(dòng)公交車輛，直飲水、未來(lái)的家居低碳生活模式等，都是可以引起重視的政府公共投資項(xiàng)目。

2.2 計(jì)算方法要科學(xué)

“十二五”期間的能源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，尤其是與GDP有關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，在注意數(shù)據(jù)可比的同時(shí)，更應(yīng)注意數(shù)據(jù)的同口徑可比。

我們知道現(xiàn)價(jià)GDP數(shù)據(jù)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的價(jià)值表現(xiàn)，其數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)意義反映了宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量因素和價(jià)格因素，通過(guò)報(bào)告期數(shù)據(jù)與基準(zhǔn)期數(shù)據(jù)的比較，可以反映其相應(yīng)的變動(dòng)因素情況。現(xiàn)行國(guó)家公布的可比價(jià)生產(chǎn)總值指數(shù)增長(zhǎng)速度，是指扣除了價(jià)格因素后的一定時(shí)期內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量數(shù)據(jù)比較后的增長(zhǎng)情況。因此，現(xiàn)價(jià)GDP數(shù)據(jù)與扣除了價(jià)格因素的GDP其數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)意義上，表述的內(nèi)容是不一樣的。所以，GDP能耗數(shù)據(jù)作為國(guó)家公布的約束性指標(biāo)，尤其要注意數(shù)據(jù)的同口徑可比，即包含了數(shù)量因素和價(jià)格因素的GDP能耗數(shù)據(jù)，其報(bào)告期數(shù)據(jù)與基準(zhǔn)期數(shù)據(jù)的比較，不要與扣除了價(jià)格因素的GDP能耗數(shù)據(jù)的報(bào)告期數(shù)據(jù)與基準(zhǔn)期數(shù)據(jù)的比較相混淆。一樣的數(shù)據(jù)，如果計(jì)算方法不一樣，其結(jié)果就不一樣。科學(xué)合理的計(jì)算方法有助于得出比較正確的判斷。

在“十二五”期間的能源經(jīng)濟(jì)類規(guī)劃指標(biāo)，如GDP能耗、GDP碳耗、以及與GDP有關(guān)的指標(biāo)，都要注意其規(guī)劃基準(zhǔn)期數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)屬性，避免統(tǒng)計(jì)再生性差錯(cuò)。

同時(shí)，應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定前，對(duì)“十一五”規(guī)劃制訂的已實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，分析目標(biāo)完成情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，為“十二五”規(guī)劃提供參考。