長(zhǎng)治縣:民生為先謀發(fā)展

張慧榮 王化軍

長(zhǎng)治縣地處晉東南中部城鎮(zhèn)群核心位置，全縣轄六鎮(zhèn)五鄉(xiāng)254個(gè)行政村，總面積483平方公里，總?cè)丝?3萬，資源稟賦較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅巧轿魇∈畯?qiáng)縣，是全國中小城市投資潛力百強(qiáng)縣、全國文化先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣、全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)縣、全國低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家衛(wèi)生縣城。

我們慕名對(duì)其進(jìn)行了深入走訪，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁充足、政通民安、環(huán)境優(yōu)美”是對(duì)如今長(zhǎng)治縣的準(zhǔn)確概括，“民生為先謀發(fā)展”，是其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的秘訣所在。

打破“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)格局——造福當(dāng)代，功在千秋

長(zhǎng)治縣擁有豐富的煤炭資源，是全國一百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。以往的發(fā)展是一種依賴于資源優(yōu)勢(shì)而得到發(fā)展的“地主式”經(jīng)濟(jì)形式，挖出的是烏金，是能量，是眼前經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，留給后代人的是：地質(zhì)災(zāi)害隱患增多，地表徑流量減少，地下水位下降，煤炭?jī)?chǔ)量減少，煤炭開采年限已不到30年，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

摒棄舊的地主式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)地下轉(zhuǎn)地上，黑色變綠色，以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)，以優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境擴(kuò)大招商引資力度，狠抓非煤項(xiàng)目建設(shè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型迫在眉梢。

率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、同城發(fā)展、文明發(fā)展的“四個(gè)發(fā)展”總體思路在廣大干部群眾中形成共識(shí)。長(zhǎng)治縣全縣上下迅速掀起了思想大解放，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，觀念大更新的熱潮。

該縣將原來的30座煤礦整合為6個(gè)主體煤業(yè)集團(tuán)、5個(gè)單獨(dú)保留礦。煤炭企業(yè)整合提升后，不斷引進(jìn)采用新的采煤工藝和大型裝備。經(jīng)坊煤礦是長(zhǎng)治縣一家大型煤企集團(tuán)，在這里，你可以看到現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)的車間式作業(yè)：滾滾的烏金從井下涌出，經(jīng)過封閉篩選后，分乘多路皮帶，或轉(zhuǎn)汽車、或倒火車，各自奔向自己的目的地。其中的煤矸石待遇最高，被送進(jìn)一座漂亮的大樓，從樓的另一端出來，已經(jīng)變成高質(zhì)量的煤矸石磚。整個(gè)礦區(qū)干凈整齊，看不到絲毫煤塵飛揚(yáng)。

同時(shí)，培育六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流基地，打造三大文教旅游產(chǎn)業(yè)，再建一個(gè)長(zhǎng)治市南部新城區(qū)的“6131”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施。

目前，該縣的六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群日益形成集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)；易通釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)、成功汽車制造、振東醫(yī)藥健康產(chǎn)品生產(chǎn)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等四個(gè)百億元項(xiàng)目舞起了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型龍頭。這“四個(gè)百億元”項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，年銷售收入可達(dá)500億元，占領(lǐng)全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”。

農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，與省內(nèi)外知名企業(yè)簽約合作意向書43份，金額33.8億元。按計(jì)劃，到2020年，該園區(qū)交易量將達(dá)到60萬噸，交易額16億元。該園區(qū)的建設(shè)，意味著山西省將結(jié)束沒有綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的歷史，實(shí)現(xiàn)“買全國菜、賣全國市場(chǎng)、配送全國餐桌”的構(gòu)想，長(zhǎng)治縣將成為“華北大菜籃、北方大廚房”。該園區(qū)建設(shè)將帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥卟朔N植、糧食生產(chǎn)加工、禽蛋肉類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)批發(fā)、苗木花卉種養(yǎng)、水果生產(chǎn)等一系列相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為該縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展插上金色的翅膀。

該縣還積極探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，借助于豐富的文化旅游資源，積極發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，通過融入上黨大旅游圈，發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)；抓住“同城發(fā)展”的良好機(jī)遇，計(jì)劃將城郊結(jié)合部的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七個(gè)村整合為一個(gè)區(qū)，把成建制的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)成城市戶口，騰出2000多畝土地，采取多種融資方式，搞開發(fā)、搞建設(shè)，打造全省一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、教育園區(qū)，積極發(fā)展“總部”經(jīng)濟(jì)、“樓宇”經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)。

改革發(fā)展成果人民共享——惠及城鄉(xiāng)百姓

長(zhǎng)治縣的決策者們秉承執(zhí)政為民、改善民生的理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把關(guān)注民生、改善民生作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大了惠民范圍，狠抓了教育均衡發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、住房安居等民生工程。目前，長(zhǎng)治縣已實(shí)現(xiàn)了村通水泥(油)路和縣城免費(fèi)公交、中小學(xué)校舍安全改造和高中免費(fèi)教育、縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系特別是村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、村村通廣播電視、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村物流體系建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村電氣化建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村文化站（室）“十個(gè)全覆蓋”。

民生保障工作走在了全省乃至全國前列：

——全省率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為全縣60周歲以上老人每人每月發(fā)放養(yǎng)老金65元，讓農(nóng)民養(yǎng)老不犯愁。

——全省率先建立了大病醫(yī)療救助機(jī)制，率先試行基本藥物藥品零差價(jià)，讓群眾看病更方便。

——全省率先免除高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)、信息費(fèi)和書本費(fèi)，全面改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，讓孩子們受到更好的教育。

——在全國率先開通了縣城免費(fèi)公交，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路等級(jí)水平，讓群眾出行更方便。

惠民工程的大力實(shí)施，改善了老百姓的生產(chǎn)生活條件，提升了群眾共享文明發(fā)展成果的直接受益面和幸福指數(shù)。

大打生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)——全面改善人居環(huán)境

近兩年來，長(zhǎng)治縣造林綠化鋪天蓋地、氣勢(shì)宏大。村莊綠化、庭院綠化、礦企綠化、道路綠化、滅荒造林、農(nóng)田和水系林網(wǎng)綠化、森林公園擴(kuò)量增綠、新林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、低產(chǎn)林改造、退耕還林全面展開。目前，該縣的綠化面積已達(dá)到了40%以上。

長(zhǎng)治縣去年以來實(shí)施的兩大生態(tài)治理工程，更是贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏囊恢路Q贊。

長(zhǎng)治縣縣城的西南角高速路出口處，昔日曾被一座面積巨大的垃圾山和臭水溝占據(jù)著。一到夏日，便蚊蟲肆虐、臭味熏天，長(zhǎng)期以來，一直困擾著周邊群眾，影響著城市形象。縣委、縣政府，一期工程投入資金7000余萬元，對(duì)其進(jìn)行了大力度治理。短短的半年時(shí)間內(nèi)，昔日的垃圾山和臭水溝蕩然無存，占地面積1100畝的優(yōu)美的大型海子河游園取而代之。游園綠化面積25萬平方米，人行便道鋪裝8800平方米，人工湖15余萬平方米水面、20余萬立方米容積，園林設(shè)施品種齊全。污水處理廠將生活污水處理成中水，源源不斷地注入人工湖中。湖周綠樹婆娑、芳草萋萋，湖的中央設(shè)有回音島，可放映水幕電影。目前，二期工程正在加緊施工。昔日的垃圾山、臭水溝變成了秀美宜人的大游園，成為上黨地區(qū)一大生態(tài)治理典范工程。

該縣境內(nèi)的淘清河流域，全長(zhǎng)12公里，途徑六個(gè)自然村，在七十年代以前，徑流量充足，河道水面寬闊，沼澤灘涂遍布，濕地生態(tài)系統(tǒng)自然天成，景觀優(yōu)美。然而后來由于人為、自然等因素，導(dǎo)致干庫。近幾年流域下游又重現(xiàn)濕地景觀。但水質(zhì)污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、濕地功能喪失、水資源被擱置。去年9月份以來，該縣按照新規(guī)劃，全面展開了治理修復(fù)工程。目前，水庫除險(xiǎn)加固工程已基本完工，徹底改變了滲水、漏水現(xiàn)象的發(fā)生。今年，淘清河的蓄水量達(dá)到了30萬方。整體治理改造規(guī)劃完成后，淘清河將成為一個(gè)水清流暢、岸綠景美、休閑健身、渡假觀光的自然風(fēng)景區(qū)，成為“淘金河”。

同時(shí)，全縣的煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程、煤礦中水利用工程、山體滑坡修復(fù)工程建設(shè)也如火如荼，亮點(diǎn)紛呈。

如今，長(zhǎng)治縣的山山嶺嶺、沃野平疇綠色滿眼，生態(tài)環(huán)境全面改善，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也實(shí)現(xiàn)新突破，群眾得到了真實(shí)惠。

目前，長(zhǎng)治縣貫穿南北、縱橫東西，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶、城市帶框架已基本構(gòu)建，人民群眾將享受到越來越多的實(shí)惠。