深入推進三項工作 全面實施發展戰略

程興瑞 鄒婭妮

甘肅省張掖市中級人民法院現轄一區六縣6個人民法院，2007年來，該院先后榮獲全國法院調研工作先進集體、網絡宣傳先進集體、全省優秀法院、集體二等功等榮譽稱號，兩庭建設、司法考試組織工作、行政審判等單項工作也受到甘肅高院的表彰獎勵，連續三年在當地市委年度考核中獲得一等獎。

甘肅省張掖市中級人民法院院長劉杰就深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，全面實施“政治建院、績效立院、文化興院、科技強院”的發展戰略問題接受了本刊記者的訪問。

記者：據我們所知深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”是今年全國法院的重要工作任務。在推進三項重點工作的過程中，甘肅省張掖市中級人民法院有許多好的做法。首先，請劉院長介紹一下張掖市法院的有關情況。

劉杰：張掖中院轄一區五縣六個基層法院，轄區內設有19個基層人民法院。全市法院共有干警439名。由于張掖的農村經濟比較發達，商貿流通繁榮，交通通訊便利，近年來，我市法院的案件大幅度上升，平均每年審理各類案件將近兩萬件，案件總數在全省法院位居第二。

記者：剛才您介紹說，張掖市的人口較少，而民商事案件相對較多，對此，我們張掖市法院是如何應對的呢？

劉杰：化解社會矛盾是司法審判工作的基本功能和價值取向，也是構建和諧社會的迫切需要。近年來，我們張掖中院主要采取三項措施化解各種社會矛盾：一是強化訴訟調解，努力追求案結事了的工作目標；二是主導建立大調解格局，努力形成多元化矛盾糾紛解決機制；三是認真做好涉訴信訪工作，形成齊心協力化解涉訴信訪的工作合力。

記者：在強化訴訟調解方面我們張掖市中院做了哪些具體的工作呢？

劉杰：我院主要通過五項措施來加強訴訟調解工作：一是加強教育引導。出臺了《關于進一步加強訴訟調解的指導意見》，引導法官始終堅持“調解優先，調判結合”的原則，牢固樹立大調解的工作理念。二是激發法官的調解熱情。主要通過完善制度、目標引導、科學獎懲，使在全市法院迅速形成“把調解作為第一選擇，把調解結案作為第一目標”的良好局面。三是堅持調判結合。既重視加強調解，又防止強制調解，違法調解，久調不決。提倡能調則調，當判則判。四是及時總結經驗。召開全市法院調解工作經驗交流會，開展全市法院調解能手評選活動，組織調解能手等先進典型進行巡回宣講，收到了良好的效果。

記者：在主導建立大調解格局中，你院做了哪些工作？

劉杰：近年來，我院積極尋求人民調解、行政調解、司法調解有機結合的模式，探索建立訴訟與非訴訟調解相銜接的矛盾糾紛解決機制，主導建立大調解工作格局，主要形成了以下四種工作模式。

記者：是哪四種模式呢？

劉杰：一是“一庭三所聯動調處矛盾糾紛”模式，就是在各種民事糾紛發生后，基層人民法庭協同司法所、派出所、法律服務所提前介入，主動服務，共同化解矛盾糾紛。二是“人民調解司法確認”模式，這主要是學習我省定西法院的做法，就是對于基層調解組織主持調解成功的調解協議，經雙方當事人申請，人民法院經過審查，給當事人出具“人民調解協議司法確認決定書”，依法賦予人民調解協議法律效力；三是委托人民調解組織調解模式，就是對于一些適宜基層調解組織調解的民商事案件，委托基層調解組織進行調解，調解成功的，依法出具調解書。四是人民陪審員調節模式。充分發揮人民陪審員熟悉社情民意的優勢，把一些簡單的民事糾紛交給人民陪審員調解。近三年，我市法院的人民陪審員共調解成功案件516件，在訴訟調解中發揮了獨特的作用。

記者：在處理涉訴信訪工作中，你們主要采取了哪些措施？

劉杰：在處理涉訴信訪工作中，我們的主要思路和做法是：秉承一個理念，建立四項機制，完善四項制度。

記者：你院通過秉承一個理念，建立四項機制，完善四項制度，收到了哪些效果？

劉杰：通過堅持不懈地標本兼治，源頭預防，我院的涉訴信訪總量平均以37%的速度遞減，當事人“信訪不信法”的現象得到有效矯正，并逐步實現了“從找領導到找法院，從上訪到申請再審，從無序纏訴到依法辦事”的轉變。

記者：劉院長，請您講一個處理涉訴信訪案件的具體案例。

劉杰：近年來，我院下決心解決一大批長期纏訪、上訪的信訪案件得到化解。我這里講一個具體案例。1985年1月，轄區農民王自元與所在的村委會簽訂了集體林場承包合同，承包期限為10年。在承包林場期間，王自元在林場空地開墾改良了90多畝地。合同履行期屆滿后，雙方因開墾改良的土地的使用權發生糾紛。1995年12月，原告以侵權為由提起民事訴訟，該案經過一審、二審、再審，原告一直不服判決，并一直上訪達13年之久。2007年初，我院下決心解決這個問題。院領導先后十多次到當事人所在地的鄉鎮，與當地黨政部門負責人和王自元反復協商解決的辦法，在當地縣委、政府的配合協作下，2008年，雙方最終達成調解協議，王自元從此息訴罷訪，使這件上訪長達13年的上訪案件得以化解，這個案件也是我院上訪事件最長的一個案件。

記者：您剛才談到了張掖市中院化解社會矛盾的主要做法，請您就推進公正廉潔司法談談這方面的情況？

劉杰：公正是法院工作的生命線，廉潔是司法行為的基本準則。近年來，我院主要通過加強隊伍建設、強化司法管理來推進公正廉潔司法。

記者：在加強隊伍建設方面，你院采取了哪些措施？

劉杰：建設一支高素質的法官隊伍，是公正廉潔司法的關鍵所在。近年來，我們主要采取加強學習教育培訓和深化人事制度改革來加強法官隊伍建設。

記者：在強化司法管理方面，你院采取了哪些措施？

劉杰：在司法管理方面，我院主要結合工作實際，建立審判質量監督管理機制、審判流程監督管理機制、崗位目標管理機制、紀律作風監督檢查機制、考核考評機制五項工作機制。成立了法官考評委員會，下設質量管理辦公室、效率管理辦公室、紀律作風檢查辦公室、考核辦公室，由黨組成員、審判委員會委員擔任四個辦公室主任，分別抓審判質量、審判效率、紀律作風和考核工作，崗位目標管理責任制則由各部門組織實施。這樣，真正形成了“每項工作由一項制度規范，每項制度由專門機構落實”的工作格局。通過兩年多時間的運行，五項機制的作用日益凸顯，我院審判質量效率大幅度提高。

記者：我們看到張掖中院的法院文化建設搞得有聲有色，請您就這方面的情況作一下介紹好嗎？

劉杰：法院文化內涵十分豐富，我這里做一簡要介紹。一是科學規劃推進。根據工作實際，我們制定出臺了《關于加強法院文化建設的意見》，并制定了《法院文化建設五年規劃》和近期工作目標，有計劃按步驟推進法院文化建設。二是培育精神文化。深入開展司法核心價值觀的教育活動，提煉出了本院的院訓，組織開展各種演講比賽、知識競賽、書畫、攝影作品展覽，舉辦全市法院職工運動會，開展各項爭先創優活動，努力使公正、廉潔、為民的司法核心價值觀成為全體干警的共同理想、精神追求和價值目標。三是加強制度建設。先后研究40多項規章制度，規范司法行為。加強職業道德建設，開展司法禮儀培訓，弘揚司法文明。四是營造文化氛圍。改建了立案大廳、執行大廳、信訪大廳，建立了圖書資料室、法院榮譽室，布置了文化長廊，新建了文體活動室、健身房，成立了各種文體協會和興趣小組，組合干警進行體檢，開展心理健康教育，為干警鼓勁減壓。總之，通過采取多種手段和方式，努力營造具有獨特魅力的法院文法氛圍。