專訪國際能源與安全研究中心主任黃曉勇關乎國運的能源安全

本刊記者 董彥

3.43 →4.26→5.09→5.34→6.2→6.66→7.14→7.85……這是自2004年3月31日至2011年4月7日北京市93號汽油價格的變化數據。

幾乎每次油價調整，都會引來公眾鋪天蓋地的關注，人們難掩對油價不斷攀升的焦躁和恐慌，因為小小的油價牌不僅牽涉到我們的個體生活，甚至關乎到了整個國家運轉的方方面面。目前，高油價已成為“輸入型通脹”的重要源頭之一。能源問題解決得好不好，直接影響到國民經濟能否實現可持續發展。所以，從戰略高度全面分析能源形勢，對我國國民經濟和社會發展的持續健康成長有著極其重要的意義。

對此，本刊記者專訪了中國社會科學院研究生院黨委書記、國際能源與安全研究中心主任黃曉勇教授，就國際油價走勢；美國主導下的國際能源體系；中東、北非動蕩局勢下的中國能源安全；我國成品油定價機制等問題，為廣大讀者進行了詳細的分析，供大家參考。

我國成品油定價機制還不夠靈活

中國報道：4月7日，國內成品油價格迎來了2011年的第二次上調。這讓我國成品油市場的定價機制受到了公眾的普遍關注甚至質疑。對此，您怎么看？

黃曉勇：國際原油價格不斷上漲，為了與國際價格接軌，我國已經在進行成品油市場的定價機制改革，但是靈活性還很不夠。國內油價一直盯住國際價格，這已經使得定價機制與國內石油市場的需求相脫節。目前國內成品油價格并沒有迅速反映市場供求情況的變化，也不能發揮價格杠桿的調節和引導作用。

而且，由于國際油價日益高漲，國內因油價走高引起物價上漲與政府平抑通脹壓力之間的矛盾正在不斷加深。因此，國內成品油市場的定價機制既要能夠讓國際油價的變動及時反映到國內市場，也要能夠讓國內成品油生產與銷售根據實際需求進行調整，從而使國際國內價格與實際市場供求有機地聯系起來。

另外，政府需要放松對石油的管制，從而能夠將國內對油價的壓力傳導給企業與消費者，尤其是企業，促使企業進行節能降耗，提高能源使用效率。另一方面，也要提高消費者的節能意識，這也是加快低碳社會建設步伐的重要環節。

此外，我們可以借鑒美國的經驗，不僅僅依靠發改委的成品油定價機制來對原油價格進行控制，我們還應該逐步放開天然氣市場，發展液燃氣、天然氣等替代品，加快提高天然氣消費在整個能源消費中所占的比重，這也有利于保持成品油價格的穩定甚至促使其價格趨于下降。

短期內國際油價還是會持續走高

中國報道：根據您的判斷，國際油價在未來幾個月里是否還會一直持續走高？由能源傳導的通脹壓力是否有望在今年內得到緩解？

黃曉勇：國際油價的不斷升高已經開始對消費者的消費需求形成抑制，并且正在加劇全球的經濟通脹，而當前緊張的地緣政治局面絲毫沒有緩解的跡象，依然對國際油價的進一步走高有一定的支撐作用，所以短期內國際油價還是會持續走高。不過，隨著高油價帶來的負面影響逐漸顯現，從中長期來看，國際油價長期維持高位也是難以持續的。由能源傳導的通脹壓力在年內想要得到緩解，還需要我國政府采取一系列有力的應對政策，而以目前國際石油價格走勢的情況來看，想要在年內得到顯著緩解的希望并不大。

中國報道：歐佩克一直以供應略微剩余的平衡狀態把控著國際原油生產。但近年來，國際油價卻一直節節攀升。請問，這是否表明歐佩克對國際能源市場的影響力在日益減弱，還是另有其他重要誘因？

黃曉勇：歐佩克控制著全球40%的石油供給，在產量和價格上均具備一定的壟斷地位。因此，歐佩克對世界石油價格的變動具有較大的操控權，但是近年來，歐佩克內部矛盾分歧不斷加深，利益分化嚴重，特別是在是否增產問題上出現了嚴重分歧。以沙特阿拉伯為代表的產油大國往往更注重長遠利益，不希望以損害未來原油消費能力為代價來換取高油價；但一些儲量少的國家往往更關心眼前的收入，試圖通過推高油價而獲利。如果限產保價派占據了主流，將會損害歐佩克自身對國際油價的影響力或控制力。

關于近年來國際油價在大起大伏中形成的推高之勢以及目前的節節攀升，可以說歐佩克對國際原油產量的控制是一方面的原因，此外，國際石油市場對石油需求量的快速增加更是最主要的原因。由于亞太地區國家經濟的快速發展，對石油的需求不斷增加，而石油產量的增長卻比較緩慢，這導致了石油價格的不斷上漲。加之石油的可替代性小，石油需求具有剛性，隨著石油需求大國經濟上的承受能力進一步增強，加上他們擔心減少石油需求帶來對經濟的不利影響，這些都為石油漲價提供了空間和機會。

另一方面，國際地緣政治變化與復雜局面對石油供給的影響也為石油價格的上漲提供了條件和借口。

另外，國際市場的諸多不確定因素也在不斷影響石油的價格，例如：金融危機、美元貶值、日本核泄漏等等，這一系列的不確定事件都在一次又一次地影響著石油的價格。

我國取得原油定價權恐為時尚早

中國報道：我國雖然已成為世界上主要的能源消費大國，但對進口石油價格的影響力卻微乎其微，進口油價處于被動接受的地位。在您看來，我們應該如何著手建設國際能源定價權？

黃曉勇：我國對外原油依存度2009年就突破了50%這一所謂 “安全警戒線”，現在更已達55%以上，成了世界上最主要的能源消費進口大國。但對于進口油價，我國所能施加的影響甚微，一直處于被控制的邊緣。因此有人就提出，作為石油消費大國，我國應該積極謀求原油定價權。我認為道理是對的，但實際能否做到，目前恐怕為時尚早。與其花費巨大精力去爭取原油價格定價權而獲得一枝半葉的影響力，倒不如下些工夫切實解決好國內消費者最頭疼的油價不斷上漲并推動物價不斷上漲的問題。

中國能源網首席信息官韓曉平曾說：“中國與其爭奪定價權，還不如先保證自己的原油進口，尤其是在中國有很大部分進口來自中東地區的情況下。”我非常同意他的看法。國際石油市場是一百多年形成的，我們參與其中時間較短，應循序漸進，功夫扎實，注重實效。

雖然一時我們還難以在能源定價權上有較大的影響力，但我們并不是無事可做。目前，油價的不斷上漲已經引起了相關物價的上漲，更有可能影響到我們的糧食安全。高油價帶給我們的不僅是能源的變動，而且給經濟發展和人們的生活也帶來了不小的影響。因此，穩住由高油價引起的產品漲價趨勢及保持消費者信心，是相關部門目前更需要及時著力處理的事宜。

可再生能源是我國可持續發展的必然戰略選擇

中國報道：據美國皮尤基金會最新發布的報告顯示，中國2010年可再生能源方面的投資為544億美元，居全球之首，高出位居第三的美國大約40%。您認為，可再生能源方面的迅猛發展，能否較大地改善中國的能源安全環境？

黃曉勇：從能源安全、減少污染、改善生態環境和立足于本國資源諸方面來考慮，開發利用安全、可靠的可再生能源，并提高其在能源結構中的比重，不僅能夠改善我國的能源安全環境，而且是實現經濟社會可持續發展的一種重要保證。這也是我國可持續發展的必然戰略選擇。

但是，目前可再生能源在能源消費總量中所占份額還是太少，在未來一個時期，至少30年以內，我們的能源消費還是得以化石能源為主。雖然我國可再生能源發展迅猛，但要預言短期內我們可以目前比例甚小的可再生能源來支持我國如此龐大的經濟規模，保證能源安全還是為時過早，現階段充其量只能說它可以在十分有限的部分改善我國的能源安全環境。當然也應該看到，大多數可再生能源技術具有很強的市場競爭力，比如水能、太陽能、生物質能等等。我相信今后它們將會有更快的發展，并逐步成為主導能源。

當然，可再生能源在發展的過程中，肯定會存在一系列問題，比如投資過熱、低水平重復等等，但也不需要過分擔憂，隨著信息的對稱與充分競爭的實現，市場會逐漸成熟。

目前，我國在可再生能源發展上也邁出了較快步伐，從立法、規劃、資金投入等方面給予了新能源產業很大的支持。

能源風險將成為我國經濟安全的最大風險之一

中國報道：中國經濟健康有力的成長需要充分的能源安全來支撐。在您看來，中國的能源安全正在受到哪些方面的挑戰？

黃曉勇：能源安全不僅是涉及國家安全、國家利益和對外戰略等多層面的國家戰略問題，更是一個關乎國際能源供求和能源地緣政治的國際戰略問題。

簡要地說影響能源安全的因素包括以下幾個方面：

首先，影響能源安全最直接、最重要的因素就是能源自身。其次，政治因素包括國際政治與地緣政治的變動也是影響能源安全的重要方面，它包括兩個方面，一方面是重要能源生產和出口國國內政局與地區政局的穩定，另一方面則表現在能源進口國與出口國之間的政治關系上，關系惡化或關系良好都會直接影響能源進口國的能源安全。再者，能源的運輸問題也能夠影響能源的安全。此外，一國或地區性經濟、軍事、可持續發展等方面的狀況也是影響能源安全的間接因素。

目前我國能源安全面臨的挑戰主要有以下幾個方面：

經濟發展導致能源對外依存度不斷提升。隨著中國能源對外依賴程度不斷上升，中國國內能源市場與國際能源市場的聯系必將日益密切，國際能源市場的風云變幻，特別是國際油價的大幅波動，可能對中國能源安全產生重大和深遠的影響。一旦能源領域出現重大變故，必將直接影響我國的經濟運行、人民生活和國家安全。源于能源的經濟風險愈將成為我國經濟安全的最大風險之一。

能源將引發國際間經濟發展的博弈。能源充足才能有效支撐經濟的可持續性發展，因此能源引起經濟博弈具有很明顯的必然性，如：中日能源博弈和中印能源博弈等。中國和日本均視石油為經濟命脈，雙方在世界范圍內為石油展開的競爭動作不斷，一場為能源安全而展開的石油大博弈早已展開。但我以為，盡管如此，加強中日中印在能源經濟領域的交流與合作對中日印三國乃至相關國家來說，都是應該高度重視并切實加強的發展課題。

我國能源進口的不穩定很可能引起國際間政治層面的矛盾。我國能源進口存在著來源地單一、運輸通道安全保障、一些鼓吹“中國威脅論”等一系列不穩定的因素，這些不穩定因素對我國確保日益擴大的能源需求和經濟發展都會有一定的影響。

不能說美國已經完全獨立掌控了國際能源市場

中國經濟發展導致能源對外依存度不斷提升。一旦能源領域出現重大變故，必將直接影響我國的經濟運行、人民生活和國家安全。源于能源的經濟風險愈將成為我國經濟安全的最大風險之一。

中國報道：對國際能源市場的掌控是美國維護其霸主地位的重要手段之一，對此您怎么看？近期中東、北非局勢變化，您認為中國的能源安全政策需要有哪些相應的考量？

黃曉勇：以石油為例，目前國際原油市場的定價權已經成為控制石油的重要手段，發達國家利用其發達的金融市場條件，特別是美元的主導地位，確立了以美元計價的國際原油期貨市場體系和規則。

此外，美國盡量推延國內資源開采，大舉進口原油，長期作為世界第一大原油進口國。這種局面為美國控制石油需求規模及其定價權奠定了基礎。但目前國際世界油價基本上還是通過國際原油期貨市場按照市場的供需狀況而定的。

因此，并不能說美國已經完全獨立掌控了國際能源市場，雖然美國希望通過這一手段來維護其霸主地位，但其霸主地位的形成與保持實際上還要受到多方面因素的影響，因此，即便其實現了對國際能源市場的掌控，也并不能挽救其霸主地位的日益衰弱。

近期中東、北非地區局勢動蕩引發的國際能源、金融與大宗商品市場的異常波動，特別是對我國與這兩個地區的貿易、投資、石油供給等方面正在產生影響。

我國是非洲的第一大貿易伙伴國，如果上述地區局勢不穩，很可能使許多出口企業謹慎下單，影響相互間的貿易往來。而且，中東、北非地區政局的進一步動蕩亦將嚴重威脅到中國能源供應的穩定。

因此，在應對中東、北非局勢變化方面，首先要做，也是我們一直努力在做的，就是進一步擴大石油的進口來源，將石油進口多元化，這將從一定程度上減少對中東石油的高度依賴。積極建立新的能源關系，積極擴大并加強與俄羅斯、中亞、拉美國家進行能源合作；其次，我們要大力推廣節能減排，降低能源消耗，提高能源利用效率，加快低碳經濟的發展。再者，我們還要增加能源的戰略儲備，保證在突發情況下能夠確保國內能源供給需求。