中巴建交60年“全天候友誼”不是終點

吳兆禮

“全天候友誼和全方位合作已成為中巴關系的顯著特征”，這在中國對外關系中是絕無僅有的。

自中國與巴基斯坦于1951年正式建立外交關系，中巴關系已經走過60個春秋。時至今日，中巴已形成了全天候友誼和全方位合作關系，這在當今仍然以“大棒”加“胡蘿卜”說話的世界里，顯得極為稀少和珍貴。

利益決定國家間關系，而共同的利益需求是國家間關系的基礎。中巴的全天候友誼是兩國彼此利益需要基礎上的共同選擇，更是兩國苦心經營并精心維護的結果。

雙邊關系漸入佳境

巴基斯坦獨立后的政治、經濟和外交困難重重，而新中國成立后也是百廢待舉。面對印巴分治前后宗教仇殺的創痛以及第一次印巴戰爭的殘酷現實，巴基斯坦開始把印度視為其安全的最大威脅，尋求外界援助并借助外部力量維護國家安全自然就成為巴基斯坦對外政策的重點。而新中國成立伊始就確立了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”的外交方針。在冷戰開始，美國與蘇聯都并未對巴給予特別關注的背景下，倍感孤立的巴基斯坦對新中國表現出極大的熱情。1950年1月5日，巴基斯坦正式承認新中國，成為第一個承認新中國的穆斯林國家。中巴建交的最初幾年，雙方的關系發展處于“慢熱期”，中國駐巴使館的工作報告甚至抱怨巴基斯坦政府很少邀請中方人員參加他們的宴會，但1955年萬隆會議促進了中巴之間的逐漸了解。

20世紀60年代，在中印關系逆轉和美英在政策上傾斜印度的背景下，外交上比較孤立的巴基斯坦開始積極尋求改善與中國的關系。巴基斯坦改變了在中國關切的聯合國合法地位、西藏和臺灣問題上追隨西方的立場。在1961年底第十六屆聯大表決恢復中國合法權利的蘇聯提案時投了贊成票，成為美國盟友中唯一公開支持中國的國家。1962年中印邊界沖突和1965年印巴第二次戰爭爆發后，中巴兩國相互支持對方立場；1963年，中巴簽署了邊界協議；與此同時，中國按照兩國簽訂的經濟技術合作協定和軍事援助和軍事合作協定，向巴提供經濟援助與軍事援助，幫助其發展經濟和增強國防能力。實際上，60年代中期的中巴關系已經發展成事實上的“同盟”。

上世紀七八十年代中巴雙邊關系繼續鞏固和深化，兩國繼續保持著60年代起建立起來的“不平常關系”。冷戰結束后，國際形勢發生了深刻的變化，南亞地區嚴重對抗的態勢得到緩和，受地緣政治因素推動的中巴關系開始注入新的內涵。以1996年江澤民主席訪巴并確定建立面向21世紀的中巴全面合作伙伴關系為契機，中巴關系開始逐漸步入理性的成熟期。

21世紀第一個十年，盡管南亞地區和國際局勢波瀾起伏，但中巴關系卻漸入佳境。胡錦濤主席2006年訪巴期間，兩國領導人一致認為“全天候友誼和全方位合作已成為中巴關系的顯著特征”。2007年巴總理訪華期間，中方提出“巴基斯坦是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟”，巴方也強調“對華友好是巴外交政策的基石”；2010年溫家寶總理訪巴并在巴議會演講中強調，“中巴永遠是兄弟”。

“全天候友誼”獨一無二

巴基斯坦作為冷戰時期西方陣營的一員，卻與社會主義陣營的中國保持了事實上的“同盟”關系，這在當代國際關系中并不多見。歷經60年發展，“全天候友誼和全方位合作已成為中巴關系的顯著特征”，這在中國對外關系中也是絕無僅有。“全天候”和“全方位”，不僅表明中巴兩國彼此之間互信度高、合作范圍廣，而且也蘊涵著兩國關系經歷時間考驗并不斷注入新的內涵。

高度的戰略互信是中巴關系的最大亮點。巴基斯坦始終堅持“巴中友誼不可動搖”，將發展與中國的關系作為其對外政策的基石并形成“舉國共識”；中國也始終如一地努力發展與巴基斯坦關系，明確表示巴基斯坦是“四好”國家。兩國始終能超越社會制度與文化的差異，彼此不分國家的大小和強弱，從戰略全局和兩國友好的大局出發看待和處理兩國關系，這在國際關系交往中堪稱典范。

目前，兩國合作已涵蓋政治、經貿、安全、科技、文化、教育、金融等各個領域，建立起了“全方位”的對話和合作機制。

傳統上，政治與安全領域的合作是雙邊關系的“重中之重”。在和平、發展與合作的大趨勢下，中巴在傳統領域的合作不斷深化。政治上，兩國建立了領導人年度會晤機制和外長對話機制，兩國議會、政黨、地方政府交流也日益頻繁；軍事與安全領域，兩國建立了“反恐熱線”、軍控與核裁軍的磋商機制、雙邊戰略對話、國防與安全會談機制等，而且進一步開展人員培訓、聯合演習和訓練及國防科技與國防生產領域的合作也成為中巴戰略互信的顯著標志。與此同時，中巴之間的經貿合作和人文交流也進一步推進。2010年，雙邊貿易額達86億多美元，中國目前已經成為巴第二大貿易伙伴，并且決定將基礎設施、能源、農業作為重點合作領域，建立能源合作機制并拓展金融等領域的合作。

兩國友好合作關系始終如一且歷久彌新，繼承傳統又越過傳統。60年來，南亞地區事端不斷，三次印巴戰爭、多次印巴危機、蘇聯入侵阿富汗、美國反恐戰爭以及孟買恐怖襲擊事件，巴基斯坦國內政局更迭、自然災害等非傳統安全威脅上升，但中巴關系經受住了這些危機的考驗，友好合作始終得到堅持與貫徹。

從地緣政治的角度看，在和平與發展成為時代主題的背景下，中巴關系的特殊地位有所降低，但兩國能夠從新的地區和國際局勢出發，在區域合作、促進不同文明間對話、實現聯合國改革以及應對氣候變化、保障糧食與能源安全等非傳統安全挑戰等領域推動合作，為兩國戰略伙伴關系注入新的內涵。

友好已成為一種信念

中巴友好早已深入人心，甚至已經“成為一種崇高而堅定的信念”，但在目前“世界經濟大動蕩、體系大變革、格局大調整”時期，中巴兩國也面臨一些共同的問題。中印、印美、印巴和美巴關系，以及中美印巴四國互動，盡管短期內這些因素對中巴關系的影響有限，但從中長期來看，這種影響是客觀存在的。至于影響的程度與結果，這需要中巴兩國領導人從戰略的高度加以研判并采取相應的措施。同時，中巴彼此戰略意義重要性的內涵在變化，這也為中巴在繼承傳統友好關系基礎上超越傳統并拓展新領域提供了空間。

從當前來看，中巴經貿聯系還需增強。自2006年簽署《中巴自由貿易協定》、2008年簽署《中巴自貿協定補充議定書》以及2009年簽署《中國—巴基斯坦自由貿易區服務貿易協定》以來，兩國雙邊貿易額一直保持快速增長態勢，2010年達到86億美元，并且2011年有望達到150億美元。鑒于兩國在經貿領域的互補性很強，雙邊經貿以及投資仍有廣闊的空間。

中巴民間交往可進一步推進。許多巴基斯坦人對中國抱有好感，中國形象在巴基斯坦也比較客觀和積極，這是兩國關系不斷發展的結果。然而客觀地說，還有許多巴基斯坦人對中國缺乏客觀的認知，有的過高估計中國的實力，也有的對中國的發展缺乏認識。而中國普通民眾對巴基斯坦也缺乏全面了解，并且也多限于政局動蕩、經濟落后和恐怖活動等一些負面形象。因此，大力推進兩國人文領域的交往，尤其是重視青年和媒體之間的交流，對于鞏固中巴全天候友好意義重大。

中巴關系有起點，但“全天候友好”不是終點，也不應該有終點。