鐵路工程預可行性研究合理確定工程投資的方法

李益群

(中鐵第四勘察設計院集團有限公司工經處,武漢 430063)

1 概述

鐵路工程預可行性研究投資預估算的編制依據為《鐵路基本建設工程投資預估算 估算編制辦法》(以下簡稱“編制辦法”)和《鐵路基本建設工程投資預估算 估算 設計概預算費稅取值規定》(以下簡稱“費率取費規定”)。與“編制辦法”和“費率取費規定”配套的《鐵路工程估算指標》和《鐵路工程概算指標》,隨著近年來客運專線、高速鐵路、城際鐵路等高等級鐵路的相繼出現,長大隧道和跨江、跨海特大橋工程的實施,鐵路工程技術的飛躍發展,已無法滿足鐵路工程預可行性研究預估算的深廣度和精度的要求。

在鐵路工程預可行性研究中,合理選擇建設方案、技術標準、建設規模和估算項目的工程造價,直接影響項目的投資決策和投資效益,同時也關系到項目設計和建設期的工程造價管理。因此,合理確定鐵路工程預可行性研究的工程投資,首先應對鐵路工程項目在以下幾個重點方面進行深入的研究。

(1)項目的地理位置和徑路,地形地貌特點和工程地質等自然和環境特征。

(2)項目所經地區的社會經濟和交通特征。

(3)項目所處區域路網及相關線路建設(規劃)標準及主要設施布局。

(4)項目擬采用的主要技術標準和建設規模。

(5)項目推薦方案的橋梁、隧道比重概況。

(6)項目推薦方案中控制(重點)工程的概況。

(7)主要預估算工程數量。

在深入了解以上主要工程條件的前提下,如何根據項目推薦的建設方案、技術標準、建設規模,按照“編制辦法”和“費率取費規定”,合理確定工程投資,是本文討論的重點。

2 鐵路工程預可行性研究合理確定工程投資的方法

(1)在鐵路工程預可行性研究中,單項工程指標的合理確定,是合理確定工程投資的重要基礎。

預可行性研究,由于設計深度的局限,許多工程數量比較綜合,包含工程內容比較寬泛,對費用指標影響幅度較大。針對鐵路工程預可行性研究的工程特點,全面收集資料,科學分析,合理確定單項工程指標,是合理確定工程投資的基礎。對于單項工程指標的合理確定,主要有以下3種方法。

①針對鐵路工程預可行性研究項目的工程特點,采用相同(類似)地區的相同(類似)技術標準的已完成可行性研究(初步)設計項目的相關資料,利用數理統計理論,歸納整理,科學合理的分析,合理確定單項工程指標。

根據鐵路工程預可行性研究項目的地理位置、建設標準、地質地貌和環境特征,收集相同(類似)地區的相同(類似)技術標準的已完成可行性研究(初步)設計(鐵道部已審批完)的項目的資料,利用數理統計理論,歸納整理,對項目的單項工程進行分析。在單項工程指標進行分析的過程中,應充分了解項目的工程特點,做到所分析的指標合理,同時滿足鐵路工程預可行性研究項目預估算編制的要求。

如寧德至衢寧鐵路項目,在此地區建設標準、地質地貌和環境特征相似的項目有九景衢鐵路可行性研究(已評審)。寧德至衢寧鐵路項目勘察設計投標,正線推薦200 km/h,雙線電氣化的客貨共線方案,收集了九景衢鐵路浙贛省界至輝埠段的資料；對正線雙線200 km/h,單線地段,收集了九景衢鐵路衢州至常山段的相關資料；對寧德地區貨車聯絡線(120 km/h,單線),收集了九景衢鐵路景德鎮有貨物外繞線的資料,同時針對地處東南沿海的寧德地區工程特點,收集了溫福鐵路該地區相關資料。在寧德至衢寧鐵路項目設計投標預估算編制前,對所收集的路基、橋梁、隧道等相關資料歸檔整理,全面分析,并針對寧德至衢寧鐵路項目的工程特點,合理確定寧德至衢寧鐵路項目采用的單項工程指標。

在單項工程指標分析過程中,應注重鐵路工程預可行性研究項目的工程特點,如寧德至衢寧鐵路項目,地處位于浙江省南部和福建省東北部的中山、中低山、丘陵地區,路基單項工程指標的分析中,考慮路基挖方及隧道工程棄渣的利用；橋涵單項工程指標的分析中,注重橋梁的平均墩高,對高墩橋(平均墩高大于30 m),單項工程指標應區別對待,在沿海地區(如寧德地區),對軟土地區的基礎(平均樁基大于50 m)和深水基礎(跨海特大橋),單項工程指標也區別對待；隧道工程,考慮不同的圍巖級別和技術標準及山區地形對隧道洞門的影響,分析Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級圍巖和洞口及洞門防護等單項工程的指標。

②充分利用標準設計圖、通用設計圖,分析適合相應項目技術標準的單項工程指標。

隨著鐵路建設標準的提高和鐵路工程施工技術的飛躍發展,各設計院根據鐵路建設的新標準、新技術,編制了部分工程的標準設計圖、通用設計圖,在預可行性研究方案設計中,積極與設計人員協商溝通,使設計人員充分利用適合項目推薦技術標準的標準設計圖、通用設計圖,同時,根據項目推薦的技術標準和方案使用標準設計圖、通用設計圖的情況,利用標準工程量和施工方法,合理分析單項工程指標。

如寧德至衢州鐵路項目,路基使用的電纜槽、欄桿、接觸網基礎和橋梁使用的“T”梁等使用標準設計圖、通用設計圖的工程,均按標準設計圖、通用設計圖的工程量分析單項工程指標。

③對項目無法收集到資料的特殊工程,與設計人員協商,根據工程概略設計提供估算工程數量,分析單項工程指標。

在鐵路工程預可行性研究項目工程投資編制過程中,應充分了解項目各方案的重點(控制)工程的工程特點和建設方案。根據了解的情況,收集相關的資料,作重點分析；當遇到特殊工程而無法收集到相同(類似)資料時,應充分與設計人員溝通和協商,進行概略設計,提供代表性數量,作為單項工程指標分析的基礎。

如寧德至衢寧鐵路項目的鷺峰山隧道,隧道長度為35.623 km,按2條單線隧道進行設計。經對此隧道的施工方法的研究,推薦部分采用掘進機(TBM)法施工。在我院,對速度目標值200 km/h,單線單箱電氣化客貨共線鐵路,采用TBM施工方法組織施工的隧道工程,還是首次遇到。在此隧道的方案研究過程中,設計人員積極收集近年來采用“TBM”施工技術施工的長大隧道的設計及施工資料,進行概略設計,提供TBM法施工(TBM直徑10.4 m)隧道正洞和TBM法施工(TBM直徑6 m)施工平行導坑的各級圍巖估算工程數量,分析單項工程指標。

(2)在鐵路工程預可行性研究中,利用價值工程,合理確定控制(重點)工程的施工組織方案, 優化輔助工程的設置方案,是合理確定工程投資的基礎。

在鐵路工程預可行性研究過程中,積極配合設計人員對控制工程的施工組織方案進行重點研究,利用價值工程,將工期和投資緊密結合,充分分析控制工程所處地區的地形地貌特點,結合地質條件、輔助工程的設置條件和施工技術,從工期、技術、投資上進行多方案綜合比選,推薦合理的施工組織方案,使項目工期合理、技術可行、施工便捷、工程投資節省。同時,重視重點工程的施工組織方案的研究,在不影響項目總工期的前提下,利用價值工程,優化輔助工程的設置方案。

如寧德至衢寧鐵路項目,控制工程為全長35 623 m的鷲峰山隧道,針對該隧道區域地形、地貌困難,斜井、豎井輔助坑道選擇困難、隧道穿越巖層圍巖情況較好等特點,開展了2條單線隧道、雙線隧道+貫通平導、2條單線隧道+貫通平導等隧道修建方案和鉆爆法、大小掘進機法、鉆爆法+掘進機法等10余種施工組織方案的系統研究,結合國內外特長隧道建設經驗和近年來鐵路長大隧道的施工技術,經過工期、技術、經濟的多方案綜合比選,推薦采用“進口左、右線正洞大型掘進機法+出口左、右線正洞鉆爆法+出口段平導小掘進機法”相結合,施工工期(含無砟道床)54個月的施工組織方案。為優化重點工程的施工組織方案,減少輔助工程的設置提供了基礎。

(3)重視現場踏勘,合理確定征地、拆遷等單項工程指標及當地建筑材料供應及單價, 是合理確定項目工程投資的基礎。

①征地拆遷補償費嚴格執行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的規定。根據現場收集的沿線省市有關征地、拆遷管理辦法及相關規定,結合部省有關協議進行綜合分析。

②在當地建筑材料的供應方案及單價的分析過程中,結合項目的工程特點和地質條件,充分利用項目可利用的建筑材料。如寧德至衢寧鐵路項目具有隧道較多,地質較好的工程特點,在碎石的供應方案及單價分析中,做好隧道棄渣的利用方案；在片石的供應方案及單價分析中,做好路基挖石方的利用方案。

(4)做好局部方案的經濟比選,根據推薦方案的工程特點,不斷完善單項工程指標,合理確定項目的工程造價。

①做好局部主要方案的經濟比選工作,為推薦方案的確定提供條件和依據。同時,項目的預估算編制要隨著推薦方案的變化進行調整、修改。

②隨著鐵路工程預可行性研究項目的進展,不斷深入了解推薦方案的各項工程的工程特點,修改、調整、補充單項工程指標,使單項工程指標與推薦方案各項工程的工程特點一致。

(5)在項目綜合預估算編制過程中,參照相同(類似)技術標準的已完成可行性研究(初步)設計項目的工程造價,進行對比分析,不斷調整、完善,合理確定項目的工程投資。

對比分析的項目選擇,要具有可比性。既可選設計項目的全部,也可選設計項目的一部分,項目間對比分析應剔除不具可比性的工程。如寧德至衢寧鐵路項目,所選擇的對比項目為九景衢鐵路浙贛省界至輝埠段,兩項目橋隧工程(特別是隧道工程)均占較大比重,速度目標值均為200 km/h,大于6 km長隧道采用無砟軌道,具有可比性；項目間對比分析均不含聯絡線及特殊隧道工程(本線鷲峰山隧道段及寧德地區配套工程——寧德地區貨車聯絡線)。

項目間的對比分析,主要從主要工程情況和主要工程造價指標兩方面進行。在主要工程情況對比分析表中,一般有速度目標值、材料價格水平、橋梁隧道比重、工程靜態投資等工程內容。工程內容的設置應根據項目標準的不同而不同,如城際鐵路,可統計平均站間距、高架站比重等；山區鐵路,可統計長大隧道比重及無砟軌道鋪設比重等。主要工程情況對比分析表主要反映對比項目間的工程特點,為工程造價對比提供依據。在主要工程造價指標對比分析表中,一般有拆遷、路基、橋涵、隧道、軌道、四電、臨時等工程內容,反映主要工程的造價水平。通過對項目間的主要工程情況和主要工程造價指標的對比分析,在對比分析的基礎上,不斷調整、完善,合理確定項目的工程投資。

如寧德至衢寧鐵路項目,寧德至衢寧鐵路與九景衢鐵路浙贛省界至輝埠段主要工程情況和主要工程造價指標對比分析如表1、表2所示。

從表中看出,寧德至衢寧鐵路項目與九景衢鐵路浙贛省界至輝埠段相比：在工程上,隧道比重較大,長大隧道較多,隧道內無砟軌道鋪設工程量較大,在綜合指標上,由于路橋工程占比重較大,且寧德至衢寧鐵路項目含衢州地區和寧德地區的工程,使征地拆遷綜合指標較高；由于橋梁占比較低,單位橋上的小橋涵占比較大,以及橋梁墩較高等原因,橋梁指標較高；由于無砟軌道占比較大,軌道的綜合指標較高。經綜合對比分析,結合線路技術標準、所經地區特征、材料單價水平差異等情況考慮,寧德至衢寧鐵路靜態工程指標8 375萬元/正線km是合理的。

表1 主要工程情況對比分析

表2 主要工程造價指標對比分析

3 結語

在鐵路工程預可行性研究預估算的編制過程中,根據項目的工程特點,合理確定單項工程指標和控制(重點)工程的施工組織方案,是合理確定工程投資的基礎。建立和完善不同建設標準、不同工程特點的單項工程指標,需要廣大鐵路工程造價專業人員充分收集已完鐵路設計項目的相關資料,根據單項工程的工程特點和技術標準,利用數理統計理論,歸納整理,科學合理分析,不斷積累。以寧德至衢州鐵路勘察設計投標預估算編制過程為例,論述了鐵路工程預可行性研究合理確定工程投資的方法,可為鐵路工程預可行性研究預估算的編制,合理確定項目工程投資借鑒和參考。

[1] 鐵建設[2008]10號 鐵路基本建設工程投資預估算 估算編制辦法[S].

[2] 鐵建設[2008]11號 鐵路基本建設工程投資預估算 估算 設計概預算費稅取值規定[S].

[3] 鐵建設[1999]100號 鐵路工程估算指標[S].

[4] 鐵建設[1998]42號 鐵路工程概算指標[S].

[5] 劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社，2003.

[6] 陳小雄.鐵道工程概論[M].北京：人民交通出版社，2009

[7] 徐大圖.工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，1997