北部灣經濟區(qū)礦產資源可持續(xù)力研究

劉志鵬，韋棟梁，王光洪

(廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530022)

廣西北部灣經濟區(qū)是西部唯一沿海的地區(qū)，處在中國-東盟自由貿易區(qū)、泛北部灣經濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區(qū)、西南六省協作等多個區(qū)域合作交匯點。它既是能源和資源富集地，又是連接中國西南與東南亞、南亞及澳大利亞等一些能源和戰(zhàn)略資源豐富的國家和地區(qū)的海、陸大通道，具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。廣西北部灣經濟區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”擺在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。經濟區(qū)的建設與發(fā)展離不開礦產資源的支撐，尤其在當今資源日趨緊缺的大環(huán)境與經濟區(qū)內鋼鐵、重化工等臨港工業(yè)布局的戰(zhàn)略背景下，如何評價經濟區(qū)內礦產資源可持續(xù)發(fā)展的水平、能力和動態(tài)趨勢，如何合理配置、有效利用現有的礦產資源，以滿足該經濟區(qū)社會經濟發(fā)展的需要，成為亟待解決的現實問題。

1 北部灣經濟區(qū)礦產資源概況

截至2007年，廣西北部灣經濟區(qū)礦產資源查明礦產63種。其中，能源礦產有褐煤、無煙煤、石煤、石油、鈾、地熱(熱礦水)；黑色金屬礦產有鐵、錳、鈦、釩；有色金屬礦產有鉛、鋅、鋁土礦、銅、銻、鈷、鉬、鎢、錫、汞等；貴金屬礦產有金、銀；稀有、稀土金屬礦產有鈮、鉭、磷釔礦、鋯英石、獨居石等；化工原料非金屬礦產有硫鐵礦、磷、重晶石、砷、泥炭；冶金輔助原料礦產有普通螢石、脈石英、耐火黏土；建材及其它非金屬礦產有壓電水晶、熔煉水晶、滑石、葉臘石、石膏、水泥用灰?guī)r、水泥配料黏土、高嶺土、膨潤土、陶用黏土、粉石英、方解石、玻璃用石英砂、鉀長石、云母、飾面花崗巖、磚瓦黏土及建筑石料灰?guī)r、花崗巖等。

北部灣經濟區(qū)內的優(yōu)勢礦種，以錳礦、釩礦、膨潤土、石膏、高嶺土為主。錳礦主要分布在崇左市，欽州也有一定量分布，查明資源儲量14554萬t；釩礦僅見于南寧市上林縣，為一大型釩礦床，查明資源儲量153萬t；膨潤土主要分布在崇左市寧明-那堪盆地，查明資源儲量6.4億t，約占全國的四分之一；石膏主要分布在欽州和北海，具有分布集中、規(guī)模大等特點，探明儲量超過10億t；高嶺土礦主要分布在北海，探明資源儲量達3.28億t，居廣西首位，也是全國儲量最大、保護最完好的高嶺土礦區(qū)。經濟區(qū)內經勘查探明儲量的礦產地1677座，其中大型礦床13座，中型礦床38座，小型礦床835座，小礦點791處。

2 礦產資源可持續(xù)力評價模型

礦產資源可持續(xù)力以建立一種滿足社會經濟可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)資源結構為目標，通過構建礦產資源的最優(yōu)耗竭模型，獲得資源最優(yōu)利用條件，指導礦產資源規(guī)劃及礦產資源戰(zhàn)略與政策的制定，以期實現礦產資源的可持續(xù)利用[1]。

2.1 礦產資源可持續(xù)力指標體系

本文所采用的評價指標體系，以“礦產資源可持續(xù)力”為目標層，在目標層之下又分為“發(fā)展力”和“協調力”兩個準則。發(fā)展力側重反映礦產資源可持續(xù)力系統(tǒng)各個組成要素自身的狀況，協調力側重反映礦產資源可持續(xù)力系統(tǒng)各個組成要素自身的協調以及它們相互之間的協調。發(fā)展力準則層下，包括“資源稟賦與開發(fā)條件”、“經濟發(fā)展與效益”、“社會發(fā)展與生活質量”、“環(huán)境影響”和“智力水平”五個基本要素；“協調力”準則層下，包括“資源轉化效率”、“經濟協調度”、“環(huán)境協調度”和“智力協調度”五個基本要素[2]。上述十個要素分別包括若干指標，具體指標見表1。

2.2 模糊綜合評判原理

礦產資源的信息與其它社會、經濟、環(huán)境和智力參數具有不確定性和模糊性的特點，難以用一個確定的數值來表征評價系統(tǒng)各個組成因素的狀態(tài)。本文依據模糊綜合評判原理，采用礦產資源可持續(xù)力模糊綜合評判模型，來反映礦產資源的可持續(xù)發(fā)展總體水平和趨勢。

模糊綜合評判的基本原理，是應用模糊變換原理與最大隸屬度原則，考慮被評價事物的相關因素，對其進行綜合評價。

如果有一個從U到V的模糊關系R=(rik)n×p，就可以得到一個綜合評價B=AR，即

按照最大隸屬度原則，若bk=max{b1,b2, …,bp}，則作出第k種評語的評判決斷。

2.3 礦產資源可持續(xù)力模糊綜合評價步驟

礦產資源可持續(xù)力評價系統(tǒng)，采用三級因素評價系統(tǒng)，其模糊綜合評判的具體步驟分為三步。

第一步，建立模糊集

根據評價體系，第一層因素集為U={u1,u2, …,un}，其權重模糊子集為A={a1,a2, …,an}。第二層要素層因素集為ui={ui1,ui2, …,uim}，i=1, 2, …,n，相應的權重集為Ai={ai1,ai2, …,ain}。第三層指標層的因素集為uij={uij1,uij2, …,uijl}，j=1, 2, …,m，相應的權重集為Aij={aij1,aij2, …,aijl}。

決策評語集為V={v1,v2, …,vn}。

第二步：構造模糊評判矩陣

首先對第三指標層評價因素集中uij的子因素uijk作單因素評判，確定uijk對抉擇等級vt的隸屬度rijkt，得到因素uijk的單因素評判集：

Rijk=(rijk1,rijk2, …,rijkp)，(i=1, 2, …,n;j=1, 2, …,m;k=1, 2, …,l)

由因素uij的單因素評價集構造出模糊評價矩陣Rij：

第三步：建立模糊綜合評判模型

(1)一級模糊綜合評判。若Bij是因素uij的模糊評價向量，則模糊綜合評價模型為：

Bij=(bij1,bij2, …,bijp)=AijRij，(i=1, 2, …,n;j=1, 2, …,m)

(2)二級模糊綜合評判。若Bi是因素ui的模糊評價向量，則模糊綜合評價模型為：

(3)二級模糊綜合評判。若B是因素U的模糊評價向量，則模糊綜合評價模型為：

對B=(b1,b2, …,bp)作歸一化處理，若bk=max(b1,b2, …,bp)，則礦產資源的可持續(xù)力的最終評語為vk。

2.4 評價等級與隸屬度的確定

(1)評價等級的確定

對北部灣礦產資源可持續(xù)力各因素等級評判時，將評語集分成{很強，較強，中等，較弱，很弱}5級。取全國平均水平作為評價等級中的“中等”標準，以最高水平、最低水平分別作為評價等級中“很強”、“很弱”標準，將最高水平與平均水平的中間值作為評價等級中“較弱”標準。在實際調研與相關統(tǒng)計資料的基礎上，對定量指標計算出指標值，對定性指標，進行指標狀態(tài)描述。

(2)隸屬度的確定

本文采用模糊統(tǒng)計方法中的專家評定法來確定隸屬度，具體計算如下：

式中，aijk為第k個專家對因素uij所賦的權值；aij為s個參與評價的專家對因素uij所賦權值的平均值，且要滿足歸一化條件和非負性條件，即：

由此，得出評價因素權重的模糊集合為：

Ai={ai1,ai2, …,ain},i=1, 2, …,n

3 北部灣經濟區(qū)礦產資源可持續(xù)力評價

3.1 指標等級隸屬度和權重的確定

本文根據獲得的指標參數與指標描述，對比全國的相應指標參數與描述，確定了各個指標等級的隸屬度，并采用專家評定法確定了權重集合(表1)。再對各評價指標等級隸屬度進行歸一化處理，得到單因素等級評判矩陣Rij。

3.2 可持續(xù)力評價

(1)十個要素的一級模糊綜合評判結果

對資源稟賦與開發(fā)條件的評價為：

B11=A11R11=(0, 0.21, 0.21, 0.58, 0)

對經濟發(fā)展與效益的評價為：

B12=A12R12=(0, 0.22, 0.36, 0.36, 0)

對社會發(fā)展與生活質量的評價為：

B13=A13R13=(0, 0, 0.4, 0.6, 0)

對環(huán)境影響的評價為：

B14=A14R14=(0, 0, 0, 1, 0)

對智力水平的評價為：

B15=A15R15=(0, 0.46, 0.54, 0, 0)

對資源轉化效率的評價為：

B21=A21R21=(0, 0, 0.57, 0.43, 0)

對經濟協調度的評價為：

B22=A22R22=(0, 0.53, 0.47, 0, 0)

對社會協調度的評價為：

B23=A23R23=(0, 1, 0, 0, 0)

對環(huán)境協調度的評價為：

B24=A24R24=(0, 0.57, 0, 0.43, 0)

對智力協調度的評價為：

B25=A25R25=(0.3, 0.25, 0.15, 0.3, 0)

(2)發(fā)展力和協調力的二級模糊綜合評判結果

B1=A1R1=(0, 0.28, 0.36, 0.36, 0)

B2=A2R2=(0.13, 0.17, 0.35, 0.35, 0)

(3)北部灣礦產資源可持續(xù)力的模糊綜合評判結果

B=AR=(0.12, 0.24, 0.32, 0.32, 0)

由此可見，北部灣礦產資源可持續(xù)力處于中等偏弱的水平，而發(fā)展力指標的“中等”和“較弱”的隸屬度分別為0.32、0.32。

4 存在的主要問題與對策

4.1 礦產資源可持續(xù)利用中存在的主要問題

(1)北部灣經濟區(qū)的資源稟賦與開發(fā)條件較差，“較差”的隸屬度為0.58，主要表現在礦產勘查程度低，人均礦產保有量潛在價值低，礦產資源壓力指數高，與實際情況相符。經濟區(qū)內，詳查以上程度的礦產地僅占預查以上礦產地總數的百分數，南寧為12.5%、玉林為16.8%、北海為8.3%、欽州為5%、防城港不到2%。北部灣經濟區(qū)內，非金屬礦產高嶺土、膨潤土、螢石等儲量優(yōu)勢明顯，但煤、鐵、銅等對國民經濟支柱性大宗礦產資源嚴重短缺。2007年，經濟區(qū)內煤炭消耗總量為791.1萬t，實際生產94萬t，自給率僅為12%。預計2015年煤炭消耗量為3320萬t，生產189萬t，供需缺口約3131萬t。根據廣西北部灣經濟區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，防城港鋼鐵基地和欽州恒榮鋼鐵公司，每年消耗鐵礦石將超過1000萬t，預計2015年鐵礦石需求量為5850萬t，經濟區(qū)內鐵礦資源的供應將存在巨大缺口。北部灣銅礦資源十分稀少，銅加工企業(yè)少、產能低，目前銅礦資源90%依賴于區(qū)外和進口。預計2015年銅礦石需求量達125萬t，而銅礦石生產量僅41萬t，供需缺口達84萬t。

表1北部灣經濟區(qū)礦產資源可持續(xù)力等級隸屬度及權重系數

(2)資源轉化效率的評價較低，“中等”和“較差”的隸屬度分別為0.57與0.43，這主要表現在“三率”偏低，尤其是共伴生礦產資源綜合利用低。北海高嶺土目前只是開采利用原礦中的Ⅰ級品和部份Ⅱ級品，Ⅲ級品和大部份Ⅱ級品礦石將在礦山復墾時被填埋不予利用。北海市官井鈦鐵砂礦床伴生鈧礦資源儲量為121t，為一特大型鈧(Sc)礦床，但受綜合開發(fā)利用技術等因素所限至今尚未開發(fā)。尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用尚處于起步階段，如高嶺土礦石中的石英砂沒有得到開發(fā)利用，經濟區(qū)內尾礦綜合利用率僅為10%左右，遠遠低于發(fā)達國家60%～80%的水平。

(3)對環(huán)境影響指標的評價為“較差”，這主要表現在經濟區(qū)內礦產資源開發(fā)利用中，礦山安全事故、地質災害的時有發(fā)生。2001年，恒大礦曾發(fā)生重大礦難，至今恒大、雙合兩礦均未復產。同時，環(huán)境協調度中，三廢綜合處置率、土地復墾率評價為“較差”。至2007年，經濟區(qū)內采掘固體廢棄物產生量232萬t，占地2557hm2。以北海市為例，北海市挖損破壞土地面積累計達400hm2，而復墾率僅30%左右。近海地區(qū)生態(tài)保護與修復壓力較大，礦產資源的過度開發(fā)，對創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市和國家環(huán)境友好企業(yè)不利。

4.2 礦產資源可持續(xù)利用對策

(1)充分利用東盟國家優(yōu)勢礦產資源，來保障經濟區(qū)內大宗礦產品的供應，積極參與國際礦業(yè)權和礦業(yè)資本市場的運作和競爭，采取靈活多樣的方式，逐步建立一批穩(wěn)定的海外礦產供應基地；同時，加大經濟區(qū)內勘查力度，對具有一定資源潛力、市場急需的礦產抓住重點尋求突破；并建立礦產資源儲備和風險投資機制，鼓勵、引導商業(yè)性勘查投入，增強市場對礦產資源優(yōu)化配置的作用；限制對資源豐富但需求量相對不大的錳、高嶺土、膨潤土、鋁土礦、重晶石等優(yōu)勢礦產的開采；有計劃地將探明儲量暫時封存，依市場條件的變化決定儲備的釋放速度，以確保對國際市場的影響力和控制力。

(2)調整優(yōu)化產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈，提高采選冶綜合利用技術。積極引導小型礦山進行整合，減少礦山總數，提高生產規(guī)模。鼓勵企業(yè)從區(qū)外、國外購進礦產品原料進入經濟區(qū)內加工。鼓勵企業(yè)引進國內外尖端技術和先進工藝，生產高科技、高附加值的精深加工和終端應用產品。對高嶺土行業(yè)抓好技術攻關，開發(fā)刮刀涂布級造紙土及其它高檔產品。對錳礦資源開發(fā)高純度、低雜質、低碳、低磷、低硫等精煉產品，引入錳酸鋰、環(huán)保電池、高錳不銹鋼等錳系列深加工及其下游產品開發(fā)項目。針對經濟區(qū)內礦床共生伴生組分多、貧礦多等特點，通過引進國內外先進技術，并經過適用性改造，或者自主研發(fā)適用技術，不斷提高礦產資源的綜合利用率。如鈦鐵礦砂礦采選，應充分回收伴生有益組份三氧化二鈧、鋯石等；對高嶺土的采選，應盡量回收尾礦中的石英砂，尾砂可制備膠凝材料，部分替代水泥、提高水泥的應用性能。同時，構筑現代企業(yè)機制，集中人、財、供銷管理，降低管理成本，減輕環(huán)境壓力，并相應提高礦山所在地城鎮(zhèn)化水平，帶動第三產業(yè)，促進當地經濟的健康循環(huán)發(fā)展，可實現“帕累托”最優(yōu)。

(3)保護礦山環(huán)境，實現資源-環(huán)境-社會協調發(fā)展。用環(huán)境經濟學中的“路徑依賴理論”來指導礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設。一般來說，“臟”技術具有較低的建立成本，但是從長遠看，環(huán)境問題的產生將導致這種“污染均衡”的成本越來越高。盡管“潔凈”技術比“臟”技術的建立成本高，但考慮環(huán)境與資源成本，礦山企業(yè)開發(fā)“潔凈”技術產品的投資，是最具經濟效益的環(huán)境投資方式。故應強化政策對“潔凈”技術的導向，綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，來營造有利于發(fā)展?jié)崈艏夹g的產業(yè)環(huán)境。對環(huán)境治理、資源再生利用企業(yè)給予政策支持，鼓勵礦業(yè)資源再生和污染治理方面的技術創(chuàng)新和科技攻關。當礦山企業(yè)選擇“潔凈”技術的貼現率大于選擇“臟”技術的貼現率，礦山企業(yè)便會自覺地、主動地選擇開發(fā)“潔凈”技術產品。按照“路徑依賴理論”，之后礦山企業(yè)的技術創(chuàng)新均將圍繞“潔凈”技術展開，礦山企業(yè)的競爭力也將進一步提高，從而形成自我強化的正反饋機制，實現從“礦產資源→產品→廢棄物直接排放”的傳統(tǒng)鏈狀礦業(yè)經濟，到“礦產資源→產品→廢棄物→資源再生綜合利用”的循環(huán)礦業(yè)經濟之轉型。

[1] 余敬. 礦產資源可持續(xù)力評估[M]. 武漢:中國地質大學出版社，2004.

[2] 余敬, 余良蒂. 礦產資源可持續(xù)力評價指標體系初探[J]. 統(tǒng)計與決策，2002， 145(1): 21.