南城縣國家農業綜合開發水土保持規劃經濟評價

蘇彩秀 危冬發

（1.江西省南城縣水務局 江西 南城 344700；2.江西省南城縣洪門鎮農業綜合服務站 江西 南城 344700）

江西南城“踞八閩之咽喉，控百粵之襟帶”，交通區位優勢明顯，素有“物華天寶、魚米之鄉”之稱，然而，由于各種自然因素與人為因素的影響，造成了嚴重的水土流失，給南城經濟持續穩步發展帶來了不良影響。本文以南城縣都軍區2010年～2012年國家農業綜合開發水土保持為項目規劃區，對實施國家農業綜合開發水保所產生的經濟效益做了一個全面的評價，論證了該項目區國家農業綜合開發水土保持規劃實施的重要性，結果表明，該規劃具有顯著的經濟效益、生態效益、社會效益。

1 項目區概述

南城縣都軍項目區地處江西省東部、撫州市中部，位于鄱陽湖五大水系之一的撫河上游，地理位置介于東經116°24′～116°57′，北緯 27°18′～27°47′之間。項目區涉及南城縣的里塔和株良兩鎮的22個行政村，總人口3.43萬人，其中農業人口3.36萬人。多年平均降水量為1686.8mm，雨季主要集中在4月份～6月份，占全年降水量的42.1%左右，且多以大雨暴雨形式出現，土壤類型有紅壤、水稻土和潮土。該區屬于我國南方紅壤丘陵水力侵蝕區，土壤侵蝕方式主要為面蝕和溝蝕，局部地區存在崩崗等重力侵蝕。土地總面積225.71km2，現有水土流失面積68.2km2，占土地總面積的30.2%，其中：輕度流失面積31.78km2，占水土流失總面積的46.6%；中度流失面積26.96km2，占水土流失總面積的39.5%；強烈水土流失面積6.26km2，占水土流失總面積的9.2%；極強烈水土流失面積3.0km2，占水土流失總面積的4.4%；劇烈水土流失面積0.2km2，占水土流失面積的0.3%。項目區平均土壤侵蝕模數為3890t/km2·a，年均土壤侵蝕量達26.53 萬 t。

2 水土保持規劃要點及治理進度

根據江西省土壤侵蝕遙感調查，結合當地水土流失現狀分析，確定以服務“三農”為規劃宗旨，通過工程措施與林草措施相結合，生態效益與經濟效益相結合，堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃、綜合治理，以實現社會經濟可持續發展、水土資源可持續利用和生態環境可持續維護的目標。基于以上要點，確定水土流失的治理進度和土地利用規劃。

2.1 水土流失治理進度安排

本規劃已于2010年初已開工，2012年底全部竣工，計劃治理5條小流域，完成水土流失治理面積62.6km2，在確保資金與勞力的前提下，建設期3年，逐年按20%合理遞增任務，安排三年治理任務和單項措施數量。其中：營造水保林320hm2，營造經果林626hm2，封禁治理5314hm2；修筑塘壩 10座、谷坊20座、蓄水池20座、沉沙池108口，開挖排灌溝渠18.4km，新建水平臺地626hm2、新修生產道路9.6km。完成土石方量240.92萬m3，投勞51.42萬工日，施工機械臺班2.87萬臺班。

表1 經濟效益主要計算指標 單位：萬元

2.2 水土流失區土地利用規劃

依據當地土壤的自然屬性和社會發展的要求，對項目水土流失區各類用地的結構和布局進行調整，其土地利用結構具體規劃如下：水土流失較輕并能滿足自然恢復植被要求的疏幼林地、灌木林地和幼林地，采取封禁治理措施，充分發揮生態的自我修復能力，重建植被生態系統；在植被稀疏、種群結構單一的地方，適當補植闊葉樹種，加速植被恢復。原有荒山荒坡面積 946hm2，至2012年末，未利用的荒山荒坡資源全部得到綜合利用。水土流失嚴重的荒山荒坡，營造水土保持林320hm2，并在溝壑發育的溝蝕嚴重地區，合理布置谷坊等小型水利水保工程，攔蓄徑流泥沙；交通便利、水源較近、立地條件較好的荒山荒坡，開發種植果木林626hm2，種植南豐蜜桔，并配套修筑水平臺地、塘壩、溝渠、田間道路、蓄水池和沉沙池等。

3 水土保持規劃經濟評價

3.1 投資計算

本規劃共治理水土流失面積62.6km2。其中，第一年治理水土流失17.2km2，需要中央財政資金172萬元，地方財政配套資金86萬元、群眾自籌及社會資金（含投勞）328.45萬元；第二年治理水土流失20.6km2，需要中央財政資金206萬元，地方財政配套資金103萬元，群眾自籌及社會資金（含投勞）394.7萬元；第三年治理水土流失24.8km2，需要中央財政資金248萬元，地方財政配套資金124萬元，群眾自籌及社會資金（含投勞）472.41萬元，合計投資2134.56萬元。

表2 水土保持措施經濟效益費用流量 單位：萬元

3.2 年運行費

根據南城縣國民經濟和社會發展規劃確定本項目年運行費。水土保持林450元 /hm2，果木林 12000元 /hm2，封禁治理24元/hm2，小型水利水保工程及其他措施為投資的3%，主要用于幼林撫育，人工林間伐，工程維修管理等。

3.3 經濟效益計算

根據典型小流域、典型農戶調查，結合該項目區農、林、水、統計局等有關部門多年統計及《水土保持綜合治理效益計算方法》（GB/T15774—1995）等技術規范，水土保持措施實施前后土地上所生長產品（未經任何加工轉化）的經濟效益及效益費用流量如表1、2所示。

3.4 經濟效益分析

本規劃選取項目實施初期即2010年為計算基準年，根據《水利建設項目經濟評價規范》（SL072-94）社會折現率取7%，經濟計算期取20年，殘值忽略不計。

（1）總凈效益現值=效益現值B－投資現值K－運行費現值C=

14573.62-1981.65-7817.89=4774.08（萬元）

（2）效益費用比=效益現值B/（投資現值K＋運行費現值C）=14573.62/（1981.65+7817.89）=1.49

（3）投資回收年限[1]：按當年效益累計，至2019年總凈效益現值為-173.56萬元，至2020年總凈效益現值為584.79萬元，得投資回收年限為10.3年。

（4）經濟內部回收率[2]：通過試算，本項目的經濟內部回收率為16.7%。

4 結語

從以上計算結果可以看出，年凈效益為4474.08萬元，效益費用比為1.49，投資回收年限為10.3年，內部回收率為16.7%，遠遠超過規范要求指標，如果從改善生態環境，減輕洪澇、干旱災害損失，提高農業綜合生產能力，優化農村產業結構，促進農民增收等方面考慮，那么此方案的經濟效益，生態效益，社會效益將更加顯著。陜西水利

[1]全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.建設工程經濟[M].中國建筑工業出版社,2007.

[2]劉育賢.綿陽市水土保持綜合治理規劃的經濟評價[J].四川水利,1990，5(11)41－44.