馮家山水庫灌區水權轉換可行性推理與節水潛力分析

李曉紅 劉 曦

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

1 水權轉換理論的提出

當前，我國的水資源供需矛盾十分突出，當人們通過開采更多的水資源來滿足需求時，往往不重視水的利用率，使得有限的水資源得不到充分的利用。所以提高水資源的利用效率對于經濟社會的發展有著重要意義。水權轉換就是將占有量大、利用效率較低的行業水資源擁有量，通過一定的工程措施和經濟手段轉換到另一個行業，來達到水資源總量不變而增加有效供給量的目的。

在寶雞市經濟社會發展步伐不斷加快，而地域水資源擁有量相對不變的情況下，這就要求大力開展建設節水型社會活動，不斷提高水資源利用效率。從整體上看，寶雞市各行業對水的需求逐漸上升，需求明顯大于供給；但是，從微觀看，各用水戶的水資源利用水平不平衡，有些行業利用效率較低。

要解決這種矛盾，就迫切需要在寶雞市建立起水權轉換制度，讓有用水需求的企業或個人通過出資修建渠系節水項目工程的方式，投資灌區更新改造，以提高農業灌溉用水效率，使有限的水資源最大限度來滿足寶雞市經濟社會發展需求。

2 馮家山水庫水權轉換的必要性

寶雞處于干旱缺水的北方地區，而且水資源分布時空不均。秦嶺以南的兩個縣有人口17萬人，卻占有水資源量16.6億m3，人均為9776m3；而渭北塬區和渭河川道地區350多萬人口僅擁有水資源量20.47億m3，人均僅有585m3，只占全國人均擁有水資源量的25.4%。寶雞市的政治經濟中心就在渭北川塬地區，各項社會經濟建設對水資源的需要量非常大，而且呈逐年增長態勢。水資源短缺已成為制約寶雞經濟社會持續發展的瓶頸。

馮家山水庫有優越的地理位置，其作為寶雞市工農業生產重要水源地，擁有有效庫容2.86億m3，而近年實際來水量和可調蓄引用水量正在逐年減少。水庫建設之初衷是為農業灌溉用水，提高渭北塬區糧食產量。20世紀90年代后期，寶雞市增加了城市和火力發電廠供水，加上庫區蒸發、水庫調度、生態及應急機動用水，水庫水資源量已被超量分配占用。但是，要搞好經濟建設就離不開水資源作為保障。目前寶雞市社會經濟發展步伐日益加快，工業開發建設項目不斷增加，市區人口也在急劇增長，對馮家山水庫有取水意向的建設項目有：即將開工建設的徐礦集團甲醇項目年需水量1200萬m3；寶雞二電廠二期、三期工程年需水量800萬m3；寶雞市區供水年需增加供水量500萬m3；遠期供水項目還有蟠龍塬供水工程年需供水3500m3等等，供需矛盾日益突出。要解決矛盾出路只有節流，以水權轉換方式從農業灌溉用水中挖掘節水潛力，來緩解寶雞市的水資源緊缺狀況，為寶雞市經濟建設提供保障。

3 馮家山水庫水權轉換可行性推理

馮家山水庫建成于1974年，壩址位于渭河一級支流千河下游的陳倉、鳳翔、千陽三縣（區）交界處。水庫總庫容4.27億m3，有效庫容2.86億m3。馮家山水庫初期功能主要以防洪保安和農業灌溉為主，其灌區位于渭北高原西部，設總、南、北、西四條干渠,總長119.8km，灌溉著寶雞、鳳翔、岐山、扶風、眉縣、永壽、乾縣八縣（區）38個鄉鎮的136萬畝農田，是陜西省重要的商品糧生產基地。隨著寶雞市經濟社會發展步伐加快，20世紀90年代后期以來，馮家山水庫的供水項目不斷增加，逐漸發展成為一座以農田灌溉和城市、工業供水為主，兼作防洪、發電、養殖、旅游等綜合利用的水利工程。在抗御水旱災害、保障社會經濟安全、提高人民生活水平、促進工農業生產持續穩定發展、保護水土資源和改善生態環境等方面發揮著重要作用。

表1 馮家山水庫建庫以來水庫供用水變化趨勢

作為全市的重要水源地，馮家山水庫壩址建庫初期十年平均河源來水量為4.61億m3。但由于氣候變化及千河流域對水資源的開發利用，河源平均來水量呈逐年下降趨勢，近十年間平均值僅為2.34億m3，下降了49%。建庫以來水庫供用水變化趨勢見表1。

從入庫水量與用水需求變化趨勢可以看出，馮家山水庫已經面臨一種用水需求在不斷增加，而水資源可供給量在逐年下降的矛盾局面；從供水結構看，雖然農業灌溉用水占比例很大，而近年來實際用水量較小，但農業灌溉的意義在于補充降水不足造成的糧食減產，保證農業在干旱年份取得穩產高產，保障國家糧食安全。對于這部分水資源不應擠占挪用。因而必須建立水權轉換制度，促使需水企業投資灌區，幫助灌區進行節水工程改造，使得農業灌溉用水效率提高后，轉換出部分水量滿足企業發展用水需求。

4 馮家山水庫灌區節水潛力分析

導致馮家山水庫灌區農業灌溉引水量下降的原因是多方面的，但其中一個重要原因就是工程配套設施不全，老化失修嚴重，引水損失大，以及灌溉技術落后，大水漫灌，水量浪費嚴重，畝均用水量大，導致農戶灌溉費用增加，阻滯了群眾的灌溉積極性。根據統計結果，近五年渠首平均灌水定額為144m3/畝，渠系水利用系數為0.54。按照關中西部糧食種植結構，保證糧食穩產高產，科學合理的灌水定額為80m3/畝～100m3/畝，灌溉節水有很大潛力，每畝每灌次有40m3～60m3的節水空間。按實施節水工程和田間灌水技術措施后渠系水利用系數提高到0.55，每畝次節水30m3，75%干旱年平均灌水次數2.2次計算，每10萬畝農田年可節水660萬m3。也就是說，只要對灌溉渠道和田間工程實施節水改造，每改造10萬畝農灌設施就可節約660萬m3，這個水量就能滿足寶雞二電廠二期工程的發展規劃要求；每改造20萬畝農灌設施就可滿足徐礦集團甲醇項目的用水需求，等等。以這種水權轉換制度來置換出社會經濟發展所需要的水資源量，并不影響馮家山水庫農業發展，是一種雙贏的結果。

5 馮家山水庫灌區需改造工程數量及資金估算

全灌區需改造的輸水骨干工程有：渠道95條，長度597.6km，建筑物5949座。其中總干渠1條，長度10.4km，建筑物93座；干渠2條，長度26.5km，建筑物258座；支渠83條，長度560.7km，建筑物5598座。末級渠系工程有：斗渠1201條1204.616km；分渠8133條2760.39km，引渠4736條1359.519km。其中：自流灌區斗渠772條733.168km，分渠4435條1596.711km，引渠3074條795.539km；抽水灌區斗渠796條687.97km，分渠3698條1163.68km，引渠1662條563.98km。田間節水灌溉工程措施有管灌、微灌、噴灌、滴灌等，節水技術措施有：畦灌、溝灌、長畦分段灌、波涌灌、膜上灌等；可推廣的面積分別為：管道輸水灌溉10萬畝，微灌、噴灌及膜下滴灌10萬畝，其余可推廣實施畦灌、溝灌、波涌灌等先進灌水技術，以減少田間輸水損失。

資金估算：輸、排水骨干工程規劃投資估算為7.25億元，其中：渠道工程為5.23億元，渠系建筑物為1.60億元。末級渠系改造工程估算投資斗渠1.20億元，分引渠系3.3億元。田間輸水管道工程估資1.0億元，微灌、噴灌及膜下滴灌估資1.5億元。

6 結語

寶雞市處于缺水的北方地區，水資源供需矛盾十分突出，而農業灌溉耗水量卻相對較大，有很大的節水潛力可挖。水權轉換就是通過市場機制將農業節約的水資源轉移到工業和第三產業，是寶雞市經濟和環境發展的必要選擇。水權轉換在馮家山水庫的探索實踐將會遇到許多問題，這需要市政府、水行政主管部門、灌區管理單位和企業共同努力，通過理論指導下的實踐探索，不斷完善與提高。陜西水利