基層服務增點擴面 推進雙保有力有為：安吉縣“一鄉(xiāng)一所”建設全面延伸管理觸角

安吉縣國土資源局

基層服務增點擴面 推進雙保有力有為：安吉縣“一鄉(xiāng)一所”建設全面延伸管理觸角

安吉縣國土資源局

自國家出臺土地參與宏觀調控政策以來，國土資源管理職責不斷被強化，進一步夯實用地監(jiān)管成為國土資源工作中的主線。近年來，隨著安吉縣經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，土地要素保障作用日益凸顯，但同時出現(xiàn)了違法用地多、執(zhí)法力量弱、信訪數(shù)量大等的客觀問題。為此，安吉縣國土資源局著力推進“一鄉(xiāng)一所”建設，旨在進一步規(guī)范管地用地秩序，實現(xiàn)“雙保雙服務”目標。目前，“一鄉(xiāng)一所”調整建設基本完成，10個新設基層所已全部投入運作，實現(xiàn)了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土基層所設置的全覆蓋。

一、轄區(qū)廣、壓力大，原有基層力量亟待強化

安吉縣域面積1887平方公里，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（街道）16個，1999年至今，6個基層所承擔起了縣內全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源管理工作，其中孝豐所的管轄范圍更是達到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的機構設置，工作壓力也越來越大，也越來越難以滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展的迫切需求。

一是隊伍力量已不足。今年以前，安吉縣局基層所實際工作人員44人，監(jiān)察大隊工作人員6人。平均每個工作人員的執(zhí)法監(jiān)管區(qū)將近38平方公里。執(zhí)法力量的嚴重不足，是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違規(guī)用地時有發(fā)生的重要因素之一，違法用地發(fā)現(xiàn)不及時、制止不到位的問題客觀存在。有的地方甚至存在國土資源執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中被圍攻辱罵的現(xiàn)象。

二是設置體制已不順。原有模式經(jīng)過十余年的運作，基層所體制設置已經(jīng)逐漸不能滿足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為沒有國土基層所，就缺失了土地要素的抓手和平臺，國土資源工作推進難。

三是群眾辦事不方便。去年全縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權后，更多的國土資源職能下放到各基層國土所。但由于機構設置不完善，人員少，實現(xiàn)“AB”崗服務難度很大，給群眾辦事帶來了很大不便。與此同時，由于部分基層所戰(zhàn)線過長，也存在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對接不緊、落實延時、效率不高等現(xiàn)象。

二、精部署、嚴要求，“一鄉(xiāng)一所”建設快速推進

去年下半年，安吉縣著手按照上級國土資源部門及縣委縣政府部署，積極謀劃，科學規(guī)劃，經(jīng)過近半年的調研和籌備，“一鄉(xiāng)一所”建設穩(wěn)步推進。

一是完善基層所機構設置。在保留原有6個基層所的基礎上進行重新設置。新設置昌碩街道等10個基層國土所，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨委的雙重管理，適度增加園區(qū)平臺、土地需求量大、違法用地相對突出基層國土所的人員額度，逐步完善基層所職能。

二是大幅增加人員力量。委托人事部門統(tǒng)一招考和錄取，公開招聘編外人員45名，經(jīng)過兩次全面培訓后，分派至16個基層國土所（分局）、土地登記調查中心和縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊的相關崗位，并由縣財政部門提供人員經(jīng)費保障。同時組織原有基層所工作人員參加業(yè)務技能考試，將考試成績納入年終個人綜合考評，實質性提升基層所工作人員的業(yè)務素質及服務水平。

三是強化基層執(zhí)法力量。縣國土局在此次45名新聘人員中，抽調10人加入土地執(zhí)法檢察隊伍，人員占比有原來的10%大幅提升至21%。充實力量以來，已開展動態(tài)巡查11次，巡查精度提升約20%。進一步推進與部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的緊密聯(lián)動，有效強化動態(tài)巡查，實質性提升早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處的工作成果。

三、高標準、力規(guī)范，以點促面推進雙保

在接下來的工作，安吉縣局明確了“管理到位、制度健全、隊伍過硬、服務高效”的總體目標，全力提升基層國土所綜合能力，積極參與“雙保雙服務”行動，積極創(chuàng)建省級規(guī)范化基層國土所。

一是認識驅動，堅定信心。積極引導基層工作從固 有思想觀念、思維方式和行為模式中解放出來，正確把 握新時期基層建設的目標、任務和重點，營造團結一 致、迎難而上、為全面加強新一輪基層建設奠定思想基 礎。

二是考核驅動，提升素質。大規(guī)模培訓基層干部， 以各類法律法規(guī)及業(yè)務為備詢重點。在基層國土所年終目標工作考核中，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面考核權重，加大對所長的考核權重，堅決實行總分扣分制。

三是規(guī)范驅動，夯實基礎。重新制定和完善基層國土所工作規(guī)范等規(guī)章制度，進一步推動基層規(guī)范化建設走上制度化、科學化的軌道。落實工作通報制度，進行定期量化通報，促進各項工作落到實處，激發(fā)全體干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)和“雙保雙服務”的積極性。

四是創(chuàng)新驅動，職能到位。 延伸“窗口”服務，全面推進信息化建設，促使監(jiān)管和服務更加精細到位。健全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺。工作任務定責、定崗、定格，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、責任到人、監(jiān)管到位”，最大力度化解信訪并遏制新增違法用地現(xiàn)象。