信息視點

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部印發《關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》要求保持地價平穩合理調整

5月12日，從國土資源部召開的新聞通氣會上獲悉，部《關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》正式印發。《意見》要求，積極發揮招拍掛在市場配置土地資源中的作用，完善商品住房用地預申請制度、土地交易平臺、土地出讓合同，積極探索招拍掛出讓方式創新，保持地價平穩合理調整。《意見》要求，積極發揮招拍掛在市場配置土地資源中的作用。為進一步落實中央關于房地產市場調控各項政策和工作要求，積極主動發揮招拍掛出讓土地政策在穩定市場、優化結構、促進房價地價合理調整、保障用地等方面的作用。當前和今后一個時期，各級國土資源主管部門必須從完善土地市場機制、健全土地宏觀調控體系、實施節約優先戰略的基本要求出發，以“保民生、促穩定”為重點，堅持土地招拍掛出讓基本制度，創新并予以完善，促進城市房地產市場健康發展。《意見》明確，在市、縣向社會公布年度住房用地出讓計劃的基礎上，進一步細化擬出讓地塊、地段的規劃和土地使用條件，完善商品住房用地出讓預申請制度。在公示保障性安居工程項目劃撥用地時，一并向社會公示申請用地單位，接受社會監督。《意見》肯定了“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用綜合條件最佳”等四種招拍掛創新做法，要求各地選擇適當的土地出讓方式和政策，落實政府促進土地合理布局、節約集約利用，有效合理調整房價地價，保障民生，穩定市場預期目標。

國土資源部《通知》要求完善礦業權管理促進整裝勘查

為進一步深化礦業權分類管理，優化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰略行動順利實施，國土資源部近日發出《關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》。《通知》共分三部分14條，主要內容為：第一，完善礦業權分類管理。一是細化完善勘查風險分類。二是規范完善礦業權出讓。三是嚴格礦業權協議出讓管理。四是全面實行礦業權設置方案制度：對于高風險礦種，以整裝勘查區為重點，編制礦業權設置方案，合理劃分探礦權區塊。整裝勘查區以外的高風險礦種，也要積極推進礦業權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險礦種，參照有關規定編制礦業權設置方案。對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后直接編制采礦權設置方案。國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、整裝勘查區的礦業權設置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他由省級國土資源主管部門組織編制并審批。礦業權設置方案未經批準或備案，不得新設低風險、無風險礦種的礦業權，不得新設整裝勘查區主攻礦種的探礦權。第二，促進整裝勘查區快速突破。一是劃定整裝勘查區，在全國重點成礦區帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區設立整裝勘查區，集中實施整裝勘查。二是加快整裝勘查區礦業權設置方案編制和審查，整裝勘查區礦業權設置方案須在《通知》下發后三月內完成。三是優選實施整裝勘查的探礦權人，整裝勘查區內主攻礦種空白區的礦業權設置，可優先配置給整合主體；其他空白區，按照有關規定向社會公開出讓，不收價款。出讓中投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優先；國有地勘單位和社會資本聯合成立企業，實行資本和找礦技術相結合的優先；勘查單位和礦山企業聯合成立企業，實行探采一體化的優先。四是落實探礦權人整裝勘查責任。五是嚴格規范探礦權轉讓及礦種變更。第三，強化保障措施。一是進一步規范財政出資勘查行為：中央和地方財政資金主要用于基礎性地質工作和礦產遠景調查等公益性地質工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。地質勘查基金主要發揮政策調控和分擔勘查風險的作用等。二是發揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用：在符合礦業權設置方案的前提下，根據技術能力、勘查力量和找礦業績，為國有地勘單位合理配置高風險礦種空白區的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路等。三是提高整裝勘查區礦業權審批效率。四是礦業權設置方案實行信息化管理，并強化信息化監管手段。五是切實保障勘查質量。

國土資源部財政部農業部聯合通知加快推進農村集體土地確權登記發證

日前，國土資源部、財政部、農業部聯合下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。《通知》指出，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要，是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。《通知》要求，各地要堅持依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋的原則，按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，注重解決幾大難點問題：一是圍繞地籍調查、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，細化和完善相關政策；二是加快地籍調查，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況；三是加強土地權屬爭議調處，建立爭議調處信息庫；四是規范已有成果；五是加強信息化建設，建設全國土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制；六是強化證書應用，實行憑證管地用地制度。《通知》強調，各地要從加強組織領導、周密部署安排、切實保障經費、加強土地登記代理機構隊伍建設、宣傳動員群眾等五個方面，督促落實農村集體土地確權登記發證工作。相關地方政府要按照2010年中央1號文件要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。

國土資源部財政部聯合發布《指導意見》建立中央與省兩級地勘基金協調聯動機制

以國土資源部、財政部《關于建立中央地質勘查基金與省級地質勘查基金協調聯動機制的指導意見》正式發布為標志，我國中央、省級地質勘查基金將建立起政策一致、投向互補的協調聯動機制。《指導意見》共包括5個方面的內容：一是進一步明確了兩級基金的定位。進一步明確地勘基金作為調控工具和發揮降低風險、拉動商業性礦產勘查作用的基本定位，強調了“不與市場爭權、不與企業爭利”的原則并完善退出機制。二是對兩級地勘基金的投資方向進行了協調。中央地勘基金重點支持國家大宗急需緊缺礦產的預查和普查，根據國家礦產資源調控政策，全額出資開展煤炭國家規劃礦區、國家規定實行保護性開采的特定礦種或限制開采總量的重要礦種、生態脆弱區和跨省區重要礦產的前期勘查。省級地勘基金除了與中央地勘基金形成互補外，重點支持地方經濟社會發展所需礦產前期勘查和其他地質工作。三是統一了兩級基金的權益處置政策。中央地勘基金和省級地勘基金獨資項目及其與社會資金合作項目的收益，按照國家關于礦業權價款管理的有關規定管理，省級分成的部分應當進一步向資源原產地傾斜。四是建立業務指導和協調配合機制。建立中央地勘基金對省級地勘基金的業務指導關系，兩級基金應完善定期聯系和會商機制，并提出了在兩級基金間建立信息抄送制度。

陜西：推進領導干部交流輪崗

陜西省國土資源廳在深入推進“兩整治一改革”專項行動中，創新用人機制，“三招”推進領導干部交流輪崗，從用人機制上為反腐倡廉建設提供組織和制度保障。一是統一思想認識，解決“流”得動的問題。該廳從有利于促進本部門本單位各項事業長遠發展、有利于干部隊伍長遠建設的戰略高度來考慮，謀劃、推進干部交流工作，并對干部職工深入進行思想動員和教育。該廳還推行全系統干部上下左右交流、機關與事業單位交流、機關處級干部輪崗和一般機關干部內部輪崗制度。二是制定規程，解決“流”得順的問題。該廳對交流對象、交流范圍、交流程序等作出明確規定，突出廳直屬事業單位“一把手”交流，突出后備干部培養性交流，突出關鍵崗位干部保護性交流。三是嚴肅紀律，解決“流”得穩的問題。廳黨組制定印發了《關于廳管干部調整配備輪崗工作紀律的規定》，提出“八個嚴禁”的具體要求。據悉，自活動開展以來，該廳集中調整配備廳機關處級干部65人，占機關干部總數的60%；事業單位負責人輪崗交流13人，占事業單位領導干部總數的80%；市局主要負責人4人，占所屬11個市局的30%。

湖南：增減掛鉤試點和農村土地整治清理方案強調嚴肅整改片面追求建設用地指標行為

近日，湖南省國土資源廳下發《湖南省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理工作方案》，要求對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改。《方案》明確，清查對象是2006年以來以各種名義進行的城鄉建設用地調整使用、置換、復墾土地周轉等違規擴大城鎮建設用地規模的行為。省廳重點清查14個市州的增減掛鉤試點項目實施情況，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行總結規范，對存在的問題逐一排查。省廳強調，對片面追求建設用地指標，不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對規范的做法和典型經驗進行總結；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。同時，湖南廳對試點外開展的建設用地置換也將進行重點整頓。對不符合國家相關政策規定的，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策性文件和相關規定一律予以廢止。湖南廳還將對農村建設用地整治節余土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發證等情況進行清查，對不符合國家相關政策規定的地方政策性文件進行修改或廢止。按照《方案》，該省清查工作分自查清理、檢查糾正、抽查總結三個階段，5月30日前全部完成。

廣西：將保障房用地落實情況納入績效考核

日前，廣西國土資源廳出臺措施加大保障房用地供應，并明確提出今年將各市保障性安居工程建設用地保障情況納入自治區對設區市的績效考核體系。今年6月，廣西廳將開展一次檢查，督促各地加快保障性安居工程用地供應進度。同時，各市保障性安居工程建設用地保障情況列入自治區對設區市的績效考核體系進行考核。廣西廳強調，各市縣要加快對列入年度供應計劃的保障性安居工程用地報批，廳將開辟審批快速通道，及時供應列入年度供應計劃的保障性安居工程用地。廣西廳要求，各市縣要加強住房建設用地監管，禁止保障性住房用地改變性質。對擅自改變保障性安居工程住房性質以商品住房銷售的，從重處罰，并禁止企業、企業控股股東及控股股東新設立企業參加新的土地購置活動。廣西廳強調，各市縣要對落實保障性安居工程建設用地實行責任制，由各級國土資源主管部門主要領導負全責。

內蒙古：將例行督察作為規范管理重要契機

4月20日，內蒙古自治區副主席、包頭市委書記郭啟俊在會見國家土地督察北京局包頭市土地例行督察組一行時提出，將例行督察作為包頭市進一步規范土地利用與管理、促進城市科學發展的重要契機。郭啟俊表示，包頭市各級黨委、政府高度重視例行督察工作，希望將此次例行督察作為包頭市進一步規范土地利用與管理、促進城市科學發展的重要契機，大力支持和積極配合國家土地督察北京局做好有關工作。他希望督察組多提寶貴意見和建議，助推包頭市進一步提升依法依規、科學管理和使用土地的水平。近年來，包頭經濟發展駛入了“快車道”，在快速發展的過程中，上馬的項目多，或多或少存在一些問題。包頭市各級政府一定對例行督察組提出的意見不折不扣地整改，以查促改，以改促建，以促進包頭市經濟社會持續健康發展。

遼寧：啟動宗地統一編碼試點

為切實做好土地統一登記工作，推動城鄉一體化地籍管理進程，遼寧省近日在營口市鲅魚圈區和丹東市元寶區啟動了宗地統一編碼試點工作。據介紹，遼寧省宗地統一編碼試點工作以第二次土地調查已建立的農村數據庫和城鎮地籍數據庫為基礎，采用對比實驗的方法，對試點區范圍內數據統一整合，對全部宗地進行統一編碼，開展宗地統一編碼標準的應用研究，實驗編碼規則的可操作性。兩個試點到項目結束時，將完成《宗地編碼規則》實驗報告、試點區域《宗地編碼規則》意見匯總處理表、實驗區域《現有編碼與宗地編碼規則轉換規則》、地籍區與地籍子區結合圖及其說明、土地所有權宗地分幅圖和土地使用權分幅圖以及《以宗地統一編碼推進土地統一登記工作報告》等多項成果。

廣東：考核各地耕保責任目標履行情況

5月15日，廣東省國土資源廳發出《關于印發〈廣東省地級以上人民政府耕地保護責任目標履行情況考核方案〉的通知》特急明電，明確將會同省直有關部門，于5月16日至25日對各地級以上市、順德區政府耕地保護責任目標履行情況進行考核。廣東廳將重點考核：—是政府耕地保護責任落實情況。主要檢查政府領導和相關部門耕地保護共同責任落實、耕地保護責任目標考核辦法制定與執行情況等。二是完成耕地保有量和基本農田保護任務情況。主要檢查耕地面積變化及原因分析，基本農田調整劃定完成情況以及2010年度建設占用基本農田落實補劃情況。三是耕地占補平衡落實情況。內容包括2010年度非農建設占用耕地落實耕地占補平衡和后期管護情況，尤其是各市自行審批建設占用耕地項目和國土資源部審查提出疑問的項目情況。四是耕地質量建設情況。包括土地整治項目、基本農田保護示范區項目建設進展情況；農用地分等定級成果在基本農田質量管理中的應用情況；耕地質量等級監測情況等。五是節約集約用地重點檢查工作機構組建情況。制定出臺相關政策及采取的主要措施，取得的工作成效，并填寫《2010年度建設用地節約集約利用情況表》。六是“三舊”改造情況。重點檢查“三舊”改造工作機構和管理情況、出臺配套政策情況、規劃編制情況等。

湖北：建立住房用地分類保障體系

近日，湖北省國土資源廳下發了《關于加強城市住房用地管理嚴格落實保障性安居工程用地的通知》，要求按照“低端有保障，中端有市場，高端有調控”的原則，建立城市住房用地分類保障體系，切實落實保障性安居工程用地，最大限度解決保障對象的住房問題。《通知》強調，加強供后監管，強化監督考核。各地要以土地市場動態監測與監管系統為平臺，開展網上排查和實地核查，及時發現和查處違法違規行為；要實行考核問責，對保障性安居工程用地供應落實不到位、房地產用地價格監控不力、閑置土地清理處置不落實的，將約談國土資源主管部門主要負責人。《通知》要求，嚴格規范住房用地供應管理。要在堅持招拍掛制度的同時，依法改進商品住房供地方式，將住房價格等硬指標作為土地出讓的前置條件；要大力發展公共租賃房，從今年起按照舊城改造、棚戶區改造和商品住房建設規模5%-10%的比例配建公共租賃房；要嚴格土地競買人資格審查，對存在違法用地、閑置土地、拖欠土地出讓金、未經批準擅自改變土地用途等行為的企業，違法違規違約行為處理完畢前不得參與土地競買；要建立房地產開發企業資質等級約束制度，將城市房地產開發經營項目所需的最低的房地產開發企業資質等級寫進土地出讓公告中。

福建：采取四種方式供應住房用地

福建省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳近日聯合下發通知，決定開展完善招拍掛出讓住房用地試點工作，將采取四種方式供應住房用地，探索供地方式多樣化的可能性和可操作性，以改變住房用地單一的供地方式。這四種供地方式是：一是綜合評標方式，主要試用于商品住宅配建保障房項目用地出讓，其中配建保障房單獨建設的可以劃撥方式供地。評標內容包括開發建設周期等因素，并設定相應的權重，最終按照綜合條件最佳者得的原則確定土地受讓人。二是雙向競價方式，主要試用于限價商品住宅項目。雙向競價是指在土地出讓競價中，按照出讓人確定的起叫價，以“向下”競房價、“向上”競地價的方式出讓土地。三是限地價競房價方式，主要試用于限價商品住宅項目。參照建設工程招標方法，由城市政府規劃整理好土地，根據規劃條件委托設計單位設計建設方案，再經專家評選出最佳方案后，公開向社會招標開發建設。招標方案列明建筑材料標準、動工竣工時間等，同時，列明每平方米樓面價的土地出讓金。投標人報出的房屋售價最低，即取得土地使用權及項目開發經營權。四是限地價競配建方式，主要試用于配建保障房項目用地出讓，配建中獨立建設各類保障房的可以劃撥方式供地。出讓宗地設定合理土地上限價格，當競買報價達到合理土地上限價格時，則不再接受更高報價，轉為在此價格基礎上通過現場投報配建經適房、廉租房或公租房面積的方式確定競得人，競買人在競買時承諾的保障房配建面積規模最大，即取得土地使用權。

江蘇：下發通知要求抓緊落實保障性住房建設用

江蘇省政府辦公廳5月3日下發《進一步做好住房保障和房地產市場調控工作的通知》，要求各市縣政府落實好保障性住房建設用地，涉及新增建設用地的，統一納入年度土地供應計劃，并實行計劃單列。《通知》要求抓緊落實好保障性住房建設用地，各市縣政府要根據“十二五”住房保障規劃，提前做好保障性住房建設項目儲備和土地儲備，規劃建設項目要盡快落實到地塊，并向社會公布用地范圍和房源數量。涉及新增建設用地的，要納入年度土地供應計劃，實行計劃單列、專地專供。要結合本地區實際，合理確定保障性安居工程建設用地總面積占當地城鎮住宅用地總面積的比例，并報省有關部門備案。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，加快研究推進“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種出讓模式，嚴防出現高地價擾亂市場預期。江蘇省要求健全房地產市場聯合監管機制，加強對房地產企業的管理，并通過信息共享，對房地產開發項目的用地、規劃、建設、銷售以及融資等環節實行全方位監管。依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”以及房地產開發企業閑置土地、改變土地用途和性質、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規行為，并加大曝光和處罰力度。