南通市水資源開發利用淺析

夏 栩

(江蘇省水文水資源勘測局南通分局,江蘇南通 226006)

南通市水資源開發利用淺析

夏 栩

(江蘇省水文水資源勘測局南通分局,江蘇南通 226006)

南通雖然河網密布,但是由于近年來水污染日益嚴重,水質型缺水將成為未來制約工農業生產發展的主要因素。通過對南通市水資源供需平衡的分析,提出了開發利用中存在的問題,探討了解決水資源可持續利用的對策。

水資源開發利用;對策;南通市

1 概況

南通市位于江蘇省東南部,長江入海口北側,東臨黃海,南倚長江,隔江與長三角中心城市上海及蘇南地區相望,北接廣袤的蘇北平原,因三面環水而形似半島。全市總面積 9 120 km2,分屬長江、淮河兩大流域。其中,長江流域面積 688 1 km2,占全市總面積的 75.4%,淮河流域面積 2 339 km2,占全市總面積的 24.6%。全市陸域地貌是由長江北岸的古沙嘴不斷發育合并成若干沙洲而成,屬長江三角洲沖積平原,除狼山低丘區孤島殘立外,境內地勢低平,河流密布,水系發達,地面高程一般在 2.0～6.5m(廢黃河基面)之間,地勢自西北向東南略有傾斜,為堆積平原類型。

全市共轄海安、如皋、如東、通州、海門、啟東六縣(市)以及崇川區、港閘區和南通經濟技術開發區三個區,總人口770.86萬人,總耕地面積 716.2萬畝,人均耕地面積 0.93畝。實現地區生產總值 1 472.08億元,人均國內生產總值19 096元。

2 南通市水資源概況

2.1 地表水資源

地表水資源主要由大氣降水補給產生,全市多年平均地表徑流量 25.6億 m3,最大地表徑流量 61.7億 m3,最水地表徑流量 1.2億 m3,汛期(5～9月)多年平均地表徑流量 22.3億 m3,占多年平均地表徑流量的 87.3%。

2.2 地下水資源

淺層地下水資源是指在水循環中逐年得到更新的那部分水量,全市多年平均淺層地下水資源 14.3億 m3,其中礦化度≤2 g/L的可利用地下水資源 5.5億 m3,其余 8.8億 m3淺層地下水資源因靠近沿海地區,礦化度較高,基本沒有開發利用價值。目前,南通市地下水開采主要以第Ⅲ承壓含水層組為主,其它第Ⅰ、Ⅱ承壓含水層因水質較差、含鹽度高,開采利用較少。全市第Ⅲ承壓水年均開采資源為 15 538萬m3。

2.3 入境水量

南通市是一個水系相對獨立的地區,內域河流中,與鹽城市相通有串場河、通榆河,與泰州市相通的有新通揚運河、通揚運河、如泰運河、栟茶運河。這些河道只有在特殊水情下,才有少量的水量進出南通境內,在南通水資源總量中所占比例甚小。因此,南通市的入境水量主要是通過沿江各閘引進的長江水。據統計,南通市沿江各閘多年平均引江水量37.57億 m3,最大年引江水量 59.92億 m3,最小年引江水量31.91億 m3。

3 水資源開發利用現狀

2008年,全市水資源開發利用總量 58.1億 m3。其中,地表水資源開發利用總量 56.9億 m3,占水資源開發利用總量的 98.0%,地下水資源開發利用總量 1.20億 m3,占水資源開發利用總量的 2.0%。

在水資源開發利用總量中,工業用水 19.3億 m3,占33.1%,農業用水 28.7億 m3,占 49.3%,城鄉居民生活用水3.59億 m3,占 6.2%,林牧漁畜用水 1.31億 m3,占 2.3%,其它用水 5.3億 m3,占 9.1%。

表1 2008年南通市各縣市(區)水資源開發利用情況統計表 億 m3

4 水資源供需平衡分析

可供利用水資源量包括地表水資源、地下水資源和入境水量。經計算,到 2020年,在 P=95%保證率條件下,南通市可供利用水資源量約 76.92億 m3。

表2 2010及 2020年南通市可供利用水資源量分析成果表億m3

在現狀水利工程供水能力下,充分考慮經濟社會發展、城鎮化進程和人口發展,即使在不考慮節水措施和產業結構調整的前提條件下,2010年及遠期 2020年南通市可利用水資源量仍可滿足工農業生產用水需求。

表3 2010年南通市不同水平年供需平衡計算成果表億m3

表4 遠期 2020年南通市不同水平年供需平衡計算成果表億m3

5 水資源開發利用存在的問題

5.1 水資源浪費嚴重

在農業用水中,農業節水灌溉技術和節水灌溉工程尚未全面推廣,節水灌溉工程控制面積僅占全市灌溉面積的21.9%,渠系水利用系數僅在 0.50左右,仍處較低水平;在工業用水中,部分中小企業生產技術落后,設備陳舊,全市工業用水重復利用率僅為 60%,較發達國家低 20%～30%;在城鎮生活用水中,部分城鎮供水管網仍為上世紀六、七十年代鋪設的鋼筋砼管或灰口鑄鐵管,自來水跑、冒、滴、漏現象嚴重,漏失率在 15%以上,居民生活用水節水器具尚未全面推廣,城鎮生活用水浪費嚴重。

5.2 水污染影響水環境

南通雖然河網密布,引江排海靈活,但沿河沿江工廠企業超標排放廢污水現象普遍,致使許多河道水質污染嚴重,無法取用,造成水質型缺水現象。如不加以整治河網越密布,污染面就會越擴散,面污染必將導致農業生產危機。據有關資料顯示,全市農作物減產,水稻作物質量下降,水產養殖受污染等事件常有發生。水污染嚴重影響著水環境和工農業生產,威脅著人們的身體健康。

5.3 經濟結構和產業布局不合理

紡織印染行業是南通市傳統產業,在南通市國民經濟中占有相當比重,全市幾乎所有縣市(區)都有相當數量的紡織印染企業,由于紡織印染企業耗水量大、廢水排放量大,對地區水環境造成的壓力就大,同時一些地區片面追求經濟效益,不考慮水環境承載能力,盲目引進高耗水、重污染的化工項目,更進一步加劇了水危機,破壞了水生態環境質量。

5.4 水資源管理體制滯后

城鄉防洪、河道管理、水利工程管理、城鎮供排水、污水處理和水資源管理是水務一體化的主要職能。但目前,南通市水管職能仍存在職能交叉,權屬不清,多重管理等現象,水資源的開發利用和保護缺乏統一的規劃和管理。各縣(市)雖然成立了節約用水管理機構,但管理職責不明確,人員編制不到位,節水管理仍處于分割狀態,無法實現水資源的合理開發和有效保護,水資源管理仍顯乏力。

5.5 節水用水法律法規體系不健全,執法檢查力度薄弱

南通市的水資源管理正逐步走上法制化道路,但由于現行的水資源管理法律法規配套措施不完善,國家節約用水管理辦法尚未出臺,南通市尚未形成一套完整的符合本地區實際的水資源管理和節水用水法律法規體系,沒有規范的節水標準體系、完整的廢污水排放管理制度以及健全的取水、用水和排水計量監測設施,難以對全社會用水活動進行有效的監督管理,執法檢查力度較為薄弱。

5.6 水資源高效利用激勵機制不夠完善

目前,提高水價已成大勢所趨,但南通市水資源有償使用的制度尚不健全,水資源價值核算體系尚未健全,水價與水資源價值相背離,市場在水資源配置中的作用未能充分發揮,政府對節水無明確的投資渠道和激勵政策,水資源開發利用主體缺乏節約保護水資源的內在動力,造成用水效率不高,水資源浪費現象嚴重。

6 水資源可持續利用對策措施

南通市水資源可持續利用的主要矛盾表現為水污染日益嚴重,水體功能降低的矛盾,其根本是水污染負荷與水環境容量之間的矛盾。因此,南通市應緊緊圍繞“合理高效,節水優先,治污為本”這一中心,提高用水效率,減少污染物排放,改善區域水生態環境質量。

6.1 建立健全節水型社會管理體系

首先利用當前水務一體化管理體制改革的契機,要進一步完善促進節約用水的法律法規體系,研究水資源宏觀分配指標和微觀取水定額指標,推進水權制度建設,全面實行區域用水總量控制與定額管理,嚴格取、用、排水的全過程管理,實行源頭控制與末端治理相結合,強化取水許可和水資源有償使用,全面推進計劃用水,加強用水計量與監督管理,加強水功能區和退排水管理,通過制度建設,規范全社會用水行為。

其次要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用,建立合理的水價形成機制,擴大水資源費征疏落軒,提高水資源費征收標準,并形成“超用加價、節約獎勵”的機制,利用經濟杠桿對用水需求進行調節,實現水資源的合理配置,促進節約用水,達到節水減污,保護水資源的目的。

6.2 加強節水型社會載體建設

南通市節水型社會建設要加強節水型農業、節水型工業、節水型城市、節水型單位、節水型社區等不機類型載體建設,建設一批示范工程,以點代面,全面接進節水型社會建設。在節水型農業建設中,要結合新農村建設,通過渠系建筑物全面配套、骨干渠道混凝土或夯實防滲,發展低壓輸水管道和噴微灌灌溉工程以及全面推廣節水灌溉技術等措施,減少農田灌溉水量,減少農業面源污染;在節水型工業建設中,要突出重點,加強高用水、高污染企業的節水管理,通過推廣應用先進的節水技術和工藝,提高工業用水重復利用率,減少廢水排放量;在節水型城市建設中,要加強公共管理,降低供水管網漏失,并依靠科技進步,開發使用優質高效的節水型器具和設備,提高用水效率,降低供水工程運行管理成本。

6.3 建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系

結合南通市經濟社會發展目標,全面落實節約資源和保護環境的基本國策。在農業方面,要根據南通市產業特色不斷優化農業種植結構,大力發展低耗水、高附加值農作物;工業方面,要突破現行產業格局,著力發展船舶制造、精細化工、石油化工、現代紡織、輕工食品、電子信息、新型材料、冶金工業等 8個行業,全面提升工業經濟規模和效益水平,并使各種生產要素向水資源條件優越的沿江沿海經濟帶聚集,向國家級和省級開發區聚集,向特色工業集中區聚集,形成“一條帶隆起(即沿江沿海基礎產業帶)、四高地顯現(即現代紡織、船舶修造、精細化工、電子信息)、十園區呼應(即全市十個特色工業集中區)”的空間布局框架,逐步建立與水資源、水環境承載能力相適應的節水型國民經濟結構體系。

6.4 加強水環境整治與保護

在優先重點保護飲用水水源的基礎上,加快污水集中處理設施建設,全面建成南通市中心城市及匯龍、海門、金沙、掘港、如城、海安等中等城市污水收集和集中處理系統,逐步實施中小城鎮污水收集與處理設施建設,發揮污水處理廠環境效益,減少城鎮生活污染物排放量,同時要鼓勵企業進行工藝改造,提倡清潔生產,提高工業用水重復利用率,減少廢污水排放,大力發展生態農業,減少化肥、農藥使用量,有效減少農業面源污染,降低經濟社會發展對水資源的過度消耗和對水生態環境的破壞。

6.5 建立自覺節水的行為規范體系

節水型社會建設是全社會的共同責任,需要動員全社會的力量積極參與,要系統開展節水宣傳教育,營造氛圍,充分利用各種媒體,大力宣傳建設節水型社會的重要性,使每一個公民逐步形成節約用水的意識,養成良好的用水習慣,強化節水的自我約束和社會約束,建設與節水型社會相符合的社會風尚和文明的節水生活方式,建議自覺的節水行為社會規范體系。

[1]顧圣平,田富強,徐得強.水資源規劃及利用[M].北京:中國水利水電出版社,2009:86-87.

[2]江蘇省水文水資源勘測局南通分局.南通市水資源調查評價[R].南通:江蘇省水文水資源勘測局南通分局,2004.

[3]江蘇省水文水資源勘測局南通分局.南通市水資源保護規劃[R].南通:江蘇省水文水資源勘測局南通分局,2005.

A Sketch Discussion on the development and utilization of w ater resources in Nantong City

XIA Xu

(Nantong Branch of Hydrology and Water Resources Survey Bureau of Jiangsu Province,Nantong Jiangsu 226006)

Nantong Although the dense river network,but because of inc reasingly serious in recent years,water pollution,water quality,water shortage will become the main restricting factors in the development of industrial and agricu ltural production.Nantong City water supply and demand through the balance of analysis,the development and utilization of the existing problem s of solving the sustainab le utilization ofwater resources.

water resources development;countermeasures;Nantong

P641.1

B

1004-1184(2011)01-0058-03

2010-10-14

夏栩(1982-),女,江蘇靖江人,助理工程師,主要從事水環境監測及水資源規劃工作。