對渭河防洪問題的思考

楊富平

(陜西省江河水庫管理局,陜西西安 710018)

對渭河防洪問題的思考

楊富平

(陜西省江河水庫管理局,陜西西安 710018)

渭河的防洪問題,是陜西省沿渭各級政府、社會各界日益關注的重點和焦點之一。通過對渭河存在的泥沙淤積嚴重、工程防洪能力低、支流問題突出、小水大災頻繁等問題進行深入分析思考,提出從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,加快渭河防洪工程體現(xiàn)建設、突出解決南山支流防洪問題、綜合解決渭河下游泥沙淤積問題。堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合,不斷加強基礎研究、防汛預警及指揮信息系統(tǒng)等非工程措施建設,依法科學防洪,最大限度減少災害損失。

渭河;防洪問題;思考

渭河是黃河的最大支流,發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山,流域面積 13.48萬 km2,全長 818 km,自鳳閣嶺流入陜西境內(nèi),在潼關縣港口附近注入黃河。渭河在陜西境內(nèi)流域面積6.76萬 km2,長 502 km,從鳳閣嶺至林家村段長 123 km,為山區(qū)河流,稱上游段;林家村至咸陽鐵路橋段長 171 km,稱中游段;咸陽鐵路橋至潼關入黃口段長 208 km,稱下游段。

渭河也是一條豐枯流量相差懸殊的多泥沙河流,橫貫陜西省經(jīng)濟社會文化最發(fā)達的關中地區(qū)。渭河的防洪問題,是陜西省沿渭各級政府、社會各界日益關注的重點和焦點之一。

1 渭河洪水的特點

渭河洪水主要來源于渭河干流咸陽以上、涇河和南山支流。咸陽以上干流為渭河水量的主要來源區(qū),來水量占華縣站多年平均值的 60%左右;涇河為渭河下游泥沙的主要來源區(qū),來沙量占華縣站多年平均值的 62%左右。渭河洪水具有水沙異源、暴漲暴落、洪峰高、含沙量大等特點。每年 7月 ～9月為暴雨季節(jié),汛期水量約占年水量的 60%左右。

自 20世紀 90年代以來,渭河洪水特性發(fā)生了一些變化,具有量級小、水位高、歷時長、災情大、損失重、社會影響大等特點。如渭河“03·8”洪水,屬流域性洪水,華縣站洪峰流量3 540m3/s,僅相當于三年一遇的常遇洪水,洪水位高達342.76m,洪水在華縣站演進總歷時長達 800多個小時,造成咸陽、西安、渭南三市 12個縣(市、區(qū))56.2萬人受災,38萬名群眾被迫撤離轉(zhuǎn)移,受災面積 9.2萬公頃(合 137.8萬畝),直接經(jīng)濟損失 23億元。

2 渭河防洪存在的主要問題

2.1 防洪工程隱患多,抗御洪水能力低

渭河干流堤防多為二十世紀六、七十年代沿河群眾以投勞集資方式建成,工程標準低、質(zhì)量差、隱患多,在過去 40年內(nèi),雖經(jīng)多次加高加固,但隨著堤防運行多年,質(zhì)量問題較多,加之下游河床的淤積抬升,實際防洪能力達不到設防標準。渭河中下游現(xiàn)有干流堤防 545 km,其中約有 455 km堤防達不到設防標準,占已建成堤防長度的 82%。

據(jù)黃委工程質(zhì)檢中心等單位對渭河渭南以下干流堤防隱患探測分析認為,干流堤防存在裂縫、孔洞、砂土堤基、砂夾層及松散層等隱患,遇洪水可能發(fā)生不同程度險情。此外,渭河下游控導工程不完善,河勢沒有得到有效控制,“橫河”、“斜河”時有呈現(xiàn),河勢上提下挫劇烈,嚴重危及堤防安全。

鑒于此,陜西省防總于 2004年印發(fā)了《渭河下游干流堤防工程防洪能力復核意見》(陜汛指[2004]63號),明確渭河下游堤防的保證流量,詳見表 1。由表1看出,現(xiàn)有堤防的實際抗御洪水能力達不到其設計標準(頻率 2%洪水咸陽站 8 570m3/s,華縣站 10 300m3/s)。

表1 渭河下游各河段保證流量、保證水位

2.2 泥沙淤積嚴重,渭河下游及南山支流形成地上“懸河”

三門峽建庫前,渭河下游河道是一條沖淤基本平衡的河道。建庫后,渭河下游泥沙淤積不斷發(fā)展,溯源淤積已延伸至咸陽。截止 2005年底,渭河泥沙淤積量已達 13.6億 m3,下游及渭南以下 12條南山支流下段已形成地上“懸河”。河床不斷抬高,堤防臨背差加大,目前華縣以下河段臨背差3～4.4m,華縣——臨潼河段臨背差 2～3 m,西安——咸陽河段臨背差 1.5m左右。

2.3 南山支流問題突出,成為渭河防洪的薄弱環(huán)節(jié)

目前,南山支流堤防存在設防標準低、隱患多、質(zhì)量差、抗御洪水能力低等問題,由于受渭河洪水倒灌和自身暴雨洪水雙重洪水威脅,是渭河防洪的薄弱環(huán)節(jié)。一遇洪水,極易出險成災。 如“98.7”洪水、“99.5”洪水、“00.10”洪水、“03.8”洪水,方山河等支流堤防多次決口成災。

2.4 涉河項目、水事活動增多,河道清障、清灘任務加重

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,渭河中下游橋梁、管線、浮橋、碼頭等涉河建筑物越來越多,河道采沙等水事活動也日益增多,如遇洪水,河道清障、清灘任務越來越重,防洪工作難度增大。

2.5 防洪體系比較單一,沒有形成防御大洪水的完整體系

目前,渭河防洪工程體系比較單一,工程設施主要依靠河道整治工程控導河勢、護岸護灘,靠堤防防御洪水,缺乏防御大洪水時應急分洪、蓄滯洪區(qū)等配套設施,若發(fā)生流域性大洪水,難以滿足防洪保安需要。

3 對策思考

3.1 調(diào)整思路,樹立科學的防洪理念

洪水是一種自然現(xiàn)象,不可能完全消除。要樹立科學的防洪觀,從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,兼顧上下游和左右岸,處理好城防與農(nóng)防、干流與支流,特別是支流入渭口段防洪標準的銜接問題。要全面規(guī)劃、綜合治理,強弱分治,堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合,最大限度減少災害損失。

對于渭河西安、寶雞、咸陽、渭南等城市河段,防洪規(guī)劃既要確保城市防洪安全,又要注重與城市建設有機結(jié)合,促進城市防洪工程建設和水生態(tài)環(huán)境改善,努力打造安全和諧的生態(tài)景觀河道。對于其它河段,可根據(jù)其重要性區(qū)別對待,研究設立蓄滯洪區(qū),有保有舍,做到科學調(diào)度,理性防汛。

3.2 搶抓機遇,加快建設防洪工程體系

防洪工程設施是防洪減災的物質(zhì)基礎和確保沿河群眾生命財產(chǎn)安全的根本保障。要從為關中 -天水經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展提供防洪安全保障出發(fā),搶抓國家繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)的重要機遇,力促《渭河流域重點治理規(guī)劃》等項目盡快實施。建設完整系統(tǒng)的防洪工程體系,不斷提高渭河防洪工程的綜合防洪能力。

3.3 多策并舉,綜合解決下游泥沙淤積問題

(1)千方百計有效降低潼關高程。要積極促進國家加快實施三門峽水庫運用方式調(diào)整,非汛期水庫最高運用水位控制在 310 m以下,汛期水庫實行敞泄運用。繼續(xù)開展黃河中下游調(diào)水調(diào)沙等減淤措施。

(2)開展渭河下游河道疏浚,對臨背差較大的“二華”夾槽河段,實施堤防淤背工程,以形成相對地下河。

(3)盡快興建涇河東莊水庫,減少涇河入渭泥沙。

(4)實施洛河改道直接入黃工程,以恢復歷史流路,避免渭河尾閭段嚴重淤塞情況發(fā)生。

(5)依法清除影響河道行洪的建筑物、片林和高桿作物等礙洪設施,不斷改善河道的行洪條件。

3.4 綜合治理,突出解決南山支流防洪問題

(1)增加支流上游雨量站、水文站點布設,提高洪水預測預報精度,延長預見期,增加防汛工作的主動性。

(2)加快南山支流綜合治理工程實施步伐,全面提高南山支流的防洪能力。

(3)探討設立支流河口攔洪閘,研究減輕渭河洪水倒灌威脅和損失的有效措施。

(4)科學制定防洪預案,完善防、搶、撤措施,建立強有力的防汛指揮體系,盡力減少洪澇損失。

3.5 強化非工程措施,不斷提高科學防洪水平

(1)加強降低潼關高程有效措施、洪水風險分析、搶險新技術、蓄滯洪區(qū)設立等基礎研究,科學制定石頭河、黑河、馮家山、桃曲坡等大中水庫聯(lián)合調(diào)度錯峰方案,探索開展洪水保險,有效降低洪水風險,為防洪減災決策提供有力支撐。

(2)充分利用計算機網(wǎng)絡、衛(wèi)星通訊等信息化技術在氣象、水文、防洪等方面的新成果,建立健全快捷、精確的汛雨情監(jiān)測預報預警系統(tǒng)和先進實用的沿渭各級防汛指揮調(diào)度系統(tǒng),確保信息采集、傳輸和處理快捷高效,視頻會商、洪水調(diào)度、災情評估、指揮決策支持系統(tǒng)資源共享、上下貫通,實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度、科學管理。

(3)不斷完善充實防汛預案,全面落實行政首長負責制、崗位責任制、分包責任制、技術服務責任制、防汛責任追究制等各項防洪制度。加強防洪培訓和演練。發(fā)生大洪水時,要搞好軍民專聯(lián)防和銜接,抓住巡堤查險和防汛檢查督察等關鍵環(huán)節(jié),依法防洪、盡力減少災害損失。

4 結(jié)論及建議

渭河經(jīng)過四十余年的逐步治理,雖取得了明顯成效,但仍滿足不了沿渭經(jīng)濟社會發(fā)展對其防洪保安的更高要求。還存在淤積嚴重、懸河發(fā)展、工程體系不完善、南山支流問題突出、工程防洪能力低等防洪問題。建議抓住新一輪西部大開發(fā)和關中 -天水經(jīng)濟區(qū)建設的大好時機,加快渭河流域重點治理規(guī)劃項目全面實施。早日建成完整系統(tǒng)的防洪工程體系。同時要加強各項非工程措施建設,綜合治理,努力實現(xiàn)渭河安瀾,人水和諧。

[1]趙淑繞,等,《潼關高程推算方法研究》,人民黃河,2004.6.

[2]胡一三,《關于黃河下游“二級懸河”的幾個問題》,黃河水利出版社,2003.4

TV 122

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1004-1184(2011)01-0131-02

2010-09-27

楊富平(1965-),男,陜西華縣人,高級工程師,主要從事水利工程管理及防汛工作。