國內當代中國政治發展研究現狀綜述(1999-2010)

倪春納

（南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210093）

政治發展研究受到學界關注的時間較晚，有關當代中國政治的發展的研究更是幾乎與改革同時起步。自20世紀80年代以來，國內有關政治發展理論和當代中國政治發展的研究進展迅速。西方政治發展理論被用來解釋中國現象，并逐漸發展出具有中國特色的政治發展理論。有學者指出，我國政治發展的理論研究大致經歷了由翻譯介紹西方理論，到套用模擬西方理論，再到重讀和詰問西方理論，最終走上反思本國政治發展歷程并構建中國特色政治發展理論的道路。[1]尤其是近十年來，國內學界對于當代中國政治發展的研究日益關注，不僅在數量上有顯著的增加，在理論上也有相應的創新，取得了較為豐碩的研究成果（見下表）。

一、關于當代中國政治發展的內涵

當代中國政治發展的研究始于對政治發展內涵的探索。國內學者在這一問題的研究上，既借鑒了國外學者的觀點，尤其是亨廷頓的政治發展概念，同時又關照中國的國情提出了一些不同的理解。前者可以稱之為一般性的理論層次，后者則可以定義為中國政治發展的特殊性的理論層次。

CNKI收錄的關于中國政治發展的發表論文數

一般性的理論層次上的政治發展內涵肇始于亨廷頓的政治發展的框架，其主要指權威的合理化、結構的分離和政治參與的擴大等三個方面，[2]主要關注政治參與和政治制度化兩者之間的動態關系。國內很多學者沿著這一邏輯起點對政治發展進行了相關探索。程道平認為，政治發展是指各民族國家在政治參與不斷擴張中穩定運轉，通過付出和揚棄代價，以尋求不斷發揮人的政治潛能的政治體制和政治生活方式的生長和發展過程。[3]魏星河和羅曉蓉通過總結政治發展的內容將政治發展界定為“是現代化進程中的政治變遷，它包括政治制度由不完善向完善的進化，國家民主與社會民主內容、形式的不斷拓展與深化，國家能力不斷加強和國家凝聚力不斷提升等一系列動態過程”。[4]龔上華從規范意義上將政治發展視為現代化過程中積極的政治變遷，它主要包括：政治文化的世俗化和合理化；政治結構的分化和專化；政府能力的提高和權力擴展三個方面。[5]鄭慧把政治發展置于一個更為寬廣的宏觀視野下，認為政治發展是人類社會演進過程中存在的一種社會現象，它既是一個不斷的歷史過程，也是一種必然趨勢與戰略目標；既可能是現實的變革過程，也可能是變革的目標設計和選擇。[6]劉寧寧以“傳統/現代”的分析框架，認為政治發展是人類政治生活的基本問題和政治進步的過程，以及政治體系從不發達狀態走向發達狀態、從傳統走向現代的變遷過程，亦即是政治現代化的過程。在這種政治發展過程中，最為核心和關鍵的是政治制度化程度和政治參與的水平、法制的完備與發達狀況。[7]

特殊性的理論層次的政治發展概念帶有中國情境的特殊考量。刁世存認為，當代中國政治發展就是通過改革實現政治系統運行的民主化和法制化。這種政治發展的模式不是西方化，而是逐步建立的具有中國特色的、以法制為基礎的社會主義民主政治。[8]李凱強調中國的政治發展要求對未來的積極探索應該在中國的政治語境中來進行。具體來說，它應以調整國家與社會關系為主軸，以對社會價值進行權威性的合理分配為目標，以提升人性的尊嚴和價值為終極關懷。[9]關海庭指出，當代中國政治發展就是要實現政府、社會和市場幾種力量之間的平衡。即在保證國家有效控制的前提下，進一步加強執政黨和政府的自律機制，不斷完善民主政治的制度體系，逐步擴大社會主義的選舉制度，綜合和整體地推進社會主義的民主政治。[10]梁波從政治機制的角度將社會主義政治發展解構為“完善和強化決策機制、權力制約機制、政治調控機制和政治資源分配機制，四種機制的效力如何是直接衡量政治發展程度的客觀尺度”。[11]熊光清認為，當代中國的政治發展是當代中國政治領域里發生的變化和進步，是與中國社會主義現代化進程相聯系的政治民主化過程。[12]王中汝認為，當代中國政治發展的本質是，在堅持社會主義基本政治制度的前提下，對基于不同經濟利益的政治權力和政治權利進行調整，緩解不同社會利益之間的沖突和矛盾，消除社會政治生活中的弊端，保障政治體系的有序運行。[13]楊陽和李筠結合自20世紀80年代中國政治發展存在明顯的滯后，政治組織再造表現出零星、分散和局部性的特征，在宏觀層面上還處于內部簡單調適階段，主權在民的憲法原則還沒有落實為一種可操作的制度架構等諸多問題的基礎上，認為當代中國政治發展首先表現為組織再造。[14]

二、關于當代中國政治發展的目標

要促進中國的政治發展，就必須明確中國政治發展的目標。因為政治發展目標從總體上規制政治發展的方向，在價值觀念上設立若干標準和檢驗尺度。只有明確政治發展的目標，才能確定政治發展的內容，制定政治發展階段性目標和選擇政治發展戰略，進而以此牽動、引導政治發展。關于當代中國政治發展的目標，國內學者并沒有統一的認識。

（一）當代中國政治發展的基本目標和初級階段目標

李賀林認為社會主義初級階段政治發展目標包括四項內容：第一，在中國共產黨的領導下實現人民當家作主。第二，民主化和法制化緊密結合，實行依法治國。第三，堅持人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。推進適應和促進社會主義現代化建設的政治發展，中心是建設適應和促進現代化建設需要的國家制度。第四，加強政府機構建設，實現政府的廉潔高效。[15]張順和柏維春認為21世紀中國政治發展的基本目標，就是在堅持四項基本原則的前提下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。這一基本目標在實踐中的推進和落實，必須要著力于從整體上和全局上有利于下述五個方面的發展：有利于增強黨和國家的活力；有利于保持和發揮社會主義制度的特點和優勢；有利于維護國家統一、民族團結和社會穩定；有利于充分、切實發揮人民群眾的積極性；有利于促進生產力的發展和社會的全面進步。[16]王繼停指出當代中國政治發展的近期目標為全面建設小康社會的發展目標，不斷促進政治民主、政治廉潔、政治穩定、政治高效和政治的制度化發展。具體表現在加強民主監督機制建設；理順黨、政、企三者關系，改革和完善黨的領導方式，實現黨的領導方式現代化和擴大基層民主等幾個方面。[17]胡偉認為，就政治發展的一般進程而論，民主相對于法治具有目標上的邏輯優先性，這是中國政治發展首先應當明確的一個問題。現階段我國政治發展和政治體制改革的基本目標應當是民主化。民主政治將成為21世紀中國現代化和政治發展的動力和中軸。[18]燕繼榮的看法與胡偉有所不同，他強調中國政治發展的目標不應該僅僅局限在民主化的問題上，國家制度理性化可能是當今中國最迫切的任務。沒有責任和沒有約束的政府大概是最壞的政府，而受到最合理制度約束的政府可能是最好的政府。所以，以完善責任制為目標的政府制度改革可能比以民主化為目標的改革更具有迫切性。[19]熊光清則在更寬泛的意義上指出，21世紀中國政治發展的基本目標就是要實現政治民主、政治廉潔、政治穩定和政治效率。[20]

（二）當代中國政治發展的最終目標和長遠目標

李元書認為當代中國政治發展的最終目標包括兩方面：一是指政治發展的終極目的，即是人在政治上的全面發展，它包括人的政治素質的提高、人的政治能力的提高和潛能的發揮、人在政治上的徹底解放、人的社會政治價值的全面實現；二是指政治發展的最高目的；即是馬克思、恩格斯提出的“自由人聯合體”。[21]程道平也認為政治發展的終極目標就是人的政治素質和政治能力的提高，政治潛能的發揮和人在政治上的徹底解放。王繼停提出確立當代中國政治發展的長遠目標，需要依據當前和今后可以預期的時間內，經濟、政治和社會發展現狀和預期發展，以及國家發展所面臨的國際環境。綜合分析所面臨的國內和國際因素，當代中國政治發展戰略的長遠目標為實現政治制度化、政治民主化、政治大眾化和政治現代化，實現社會主義民主政治。[22]呂紅霞指出當代中國政治發展的長遠目標是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。[23]刁世存認為中國政治發展的核心目標是推進社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。[24]

三、關于當代中國政治發展的價值理念

程竹汝和郭燕來認為政治發展的價值目標定位是當代中國政治發展的首要問題。有了明確的目標，改革過程和未來不會迷途，社會生活不會無序。符合中國國情的政治發展目標會起到鼓舞民心，推進各項事業的健康發展的作用。[25]從已有文獻看，國內學者對于當代中國政治發展的價值理念存在較大分歧，體現在“以人為本”和“民主政治”兩個不同的政治發展價值理念分野上。

（一）以人為本的政治發展的價值理念

陳曉輝指出，無論是中國政治發展的實踐、中國政治發展的理念，還是中國社會要實現的政治發展目標，它們都是以實現人的全面發展為價值目標。因此，中國民主政治發展的價值取向就是人的全面發展。[26]趙景剛認為，“人”始終是政治學的永恒主題，政治生活始終是人類活動內容之一，政治價值的評判以人的需要為準繩，當代中國政治發展的價值取向需要“以人為本”。[27]許耀桐強調，中國的政治發展致力于“不斷滿足人民的多方面需求，實現人的全面發展。”因此，中國特色社會主義民主政治建設的最終目的根本區別于西方國家的民主政治發展，它是為了實現社會的全面進步和人的徹底解放。[28]劉杰也認為民主政治的發展是一個漫長的歷史過程，對于中國這樣發展中的社會主義大國來說，發展和健全社會主義民主是我們黨是否真正體現“以人為本”的重要標志。[29]

（二）以民主政治作為政治發展的價值理念

胡偉認為，民主政治是21世紀中國現代化和政治發展的主題。[30]常貴祥進而闡述了民主政治之所以成為人類政治發展的價值目標的原因，“民主作為目的，是政治價值的最高體現：民主作為手段，是社會資源尤其是政治資源公平分配的有效機制，是政治權威最可靠的合法性基礎，也是有效調動人民群眾積極性，保持政治效率持續有效的重要方式”。[31]林尚立認為，民主化是中國政治發展的必然選擇。這是中國邁向現代化的內在要求。在中國的現代化發展中，政治發展的困難不是要不要民主的問題，而是實現什么樣的民主以及如何實現民主的問題。[32]孟憲平也認為改革開放之后，在市場經濟的推動下，我國民主政治發展表現出另一種景象，它不再將那種表面上公允的東西奉為至寶，也不陶醉于那種虛假的滿足，而是立足現實，追求科學的民主價值體系和構建全新的民主政治發展理念。[33]

四、關于當代中國政治發展的動力來源

政治發展的動力是指推動政治正向變遷的力量，是政治發展動力的合力，國內學者對當代中國政治發展的動力從不同的角度給予了分析。

（一）當代中國政治發展動力的單一因素論

1.中國共產黨是當代中國政治發展的動力

林尚立認為當代中國政治發展的動力主要來自于中國共產黨。“現代政治不能沒有政黨，現代政治孕育了政黨，而政黨推動了現代政治發展，任何以民主為取向的政治發展都有賴于政黨的作用。政黨在現代政治中的核心地位決定了政黨將直接或間接地決定著整個政治發展的取向、路徑與方式。這樣的政治邏輯要求人們必須充分重視政黨在政治發展中的重要作用，忽視政黨的作用，就無法認識和把握現代的政治發展。中國共產黨對中國政治發展具有決定性的作用是毋庸置疑的。這種作用主要體現為黨能夠從全局上把握和推進中國的政治發展，使中國政治邁向民主”。[34]胡偉也持同樣觀點，他認為中國民主政治發展的主體應當是中國共產黨。因為從總體上看，共產黨是中國最大規模的社會精英組織，并有相當廣泛的代表性，在這方面沒有其他任何一個社會組織可以望其項背。如果共產黨能夠實現較大程度的黨內民主，鑒于它在中國政治生活中的特殊地位，必將牽一發而動全身，帶動整個中國民主政治的發展。[35]

2.階層分化是當代中國政治發展的動力

朱光磊認為，從當代中國社會階級階層的構成變化，完全可以看出中國政治發展的基本思路。“以時間換空間”是對中國政治發展總特點的一個理論概括。[36]顏英紅也認為，當代中國社會階層構成多元化推動了我國“從身份到契約”的轉化過程，推動著我國民主化和法制化進程，并且中國社會階層分化的總趨勢是有利于政治穩定的。[37]階層的分化凸顯了利益因素在政治發展中的作用，其衍生的利益集團或社會團體在某種程度上也推動著中國的政治發展。如王中汝就把利益看成是每一個既定社會的經濟關系的首要表現，追求利益是人類一切社會活動的動因，也是政治發展的直接動力。他認為利益表達就是人們向各級公共權力機構或其組成人員反映、提出自己的愿望和利益訴求，并希望得到有力保護和促進的過程。利益表達的制度化程度，決定著一個國家的社會穩定，同時也是一個國家政治發展水平的重要標志。[38]黃相懷指出，當代中國政治發展面臨的最大挑戰就是在政府利益與公民利益之間尋求最佳的結合點。[39]劉勇和張喜紅則強調了社會團體對政治發展的推動作用。劉勇相信社會團體可以為民主政治創造良好的社會基礎，組織公民的政治參與，培育公民文化，協助政府實現善治并對政府權力形成有力的制約等。[40]張喜紅認為社會團體客觀上形成了一種新的權力監督制約機制，它能夠有效進行利益表達與利益整合，促進社會政治穩定，有助于政治社會化，同時，社會團體還發揮著社會管理和服務功能。[41]楊慧進一步指出，行業協會在政治領域中有利于推動政府職能轉變、提升政府宏觀調控能力和監督政府依法行政；在社會領域中的意義是充當社會“潤滑劑”和培育公民社會成長，因此，行業協會的興起對中國政治發展具有重要的意義。[42]此外，程波輝認為，獨立于政府和市場之外的非政府組織體系的公民社會，為解決當代中國政治發展問題提供了一個全新的理論視野，是中國政治發展的新動力。[43]

3.制度性資源是當代中國政治發展的動力

林尚立認為政治發展是受動性與自主性并存的過程，其動力來源可分為兩大方面：一是政治領域外的動力資源；二是政治領域內的動力資源。前者主要體現為對政治發展具有決定意義的經濟和社會發展，后者主要體現為決定政治生活具體形式的法律制度、意識形態以及大眾文化等，并認為目前中國的政治發展應重視政治領域內的動力資源，從戰略上重視社會主義政治制度基本功能的開發。[44]因此他更注重制度化的因素，尤其是權力關系的制度化對當代中國政治發展的促進作用。他認為，權力與體制之間的相互作用和相互促進既為政治發展提供空間，又向其提出挑戰，構成了中國政治發展的現實邏輯。雖然權力關系的變化和調整促進了體制變革，但同時必須在戰略上以體制的變革與創新，對變化了的權力關系加以規范，實現權力關系的制度化。權力關系制度化將為政治發展構筑一個新的平臺:即有序的經濟、穩定的社會、法治的國家、權威的政黨和自覺的公民。基于這樣的平臺，中國政治的現代化和民主化就有可能形成重大的發展。[45]

4.經濟因素是當代中國政治發展的動力

許耀桐認為當代中國，公有制經濟是社會主義制度的經濟基礎，也是民主政治的經濟基礎。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經濟基礎上決定了中國的民主不受資本的操縱。[46]胡永佳認為政治發展的基本動力來自于經濟改革。經濟商品化、市場化等要求直接推動了政治體制的調整和變革。此外，經濟改革的某些成果，既促進了政治發展，本身也構成了政治發展的有機內容。[47]

5.人的主體性是當代中國政治發展的動力

李景鵬認為，一個社會的經濟動力與社會動力，歸根到底都來自人民的積極性。[48]蔡益群強調人民群眾在當代中國政治發展起著更大的作用，他認為當代中國政治發展的動力只能從社會大系統中去探尋，而不能預先人為地界定一個“政治系統”以分析其動力，社會基本矛盾運動是政治發展的原動力，人的需要和利益、人民群眾是社會基本矛盾運動派生出來的動力系統，而人民群眾在社會基本矛盾中的首要地位，則決定了自身在政治發展中所起的主導作用。[49]李培文則認為中國農民身份轉化的過程就是中國政治的發展過程，農民身份轉化將成為推動當代中國政治發展的強大動力。

（二）當代中國政治發展動力的多因素論

李元書認為，中國政治發展存在著一個動力場，政治發展變化是諸多因素共同作用的結果。這些因素包括人的需要的變化和發展、科技革命和生產力的發展、社會矛盾與社會沖突、社會結構的變遷、文化的變遷與發展、人的素質的提高等等。[50]任溶認為單一以政府主導推進中國的政治發展，難以做到而且缺陷不少；單一以第三部門為推進力量，又為時略早。因此從當前中國建設社會主義政治文明的情況來看，如果能夠充分發揮政府和第三部門在不同階段的長處，將它們的優勢加以疊加，是當前推進政治發展較為理想的現實動力。[51]胡伯項和劉浩林從當代中國政治發展的動力機制角度出發，得出隨著改革開放的不斷深入和我國政府與社會力量的消長變化，單純的政府主導型改革已經不能完全適應中國政治發展的現實需要的結論。他們進而認為，危機推動開始成為推動中國政治發展的重要動力機制，危機推動的動力模式在中國政治發展領域漸趨明顯。[52]呂建明和喬貴平則認為當代中國政治發展的直接動力源于經濟發展，間接動力源于市民社會的推動，而重要動力則來源于政治制度建設。[53]盧正濤更傾向于市民經濟和公民社會的合力作用對政治發展的影響，認為“政治發展離不開市場經濟，沒有市場經濟，就沒有政治發展。從西方發達國家的政治歷程來看，市場經濟的興起，以企業家為核心的公民社會的出現，使國家與社會之間發生了相對分離。在此條件下，一方面，國家為適應市場經濟發展的需要，不斷調整管理社會的方式，自身的能力得到提高。另一方面，公民社會的成長、壯大，最終導致公民參與國家事務的管理，即實現政治的民主化”。[54]

五、關于當代中國政治發展的障礙

王中汝擔憂權力腐敗將是中國政治發展的最大障礙。他指出，以理性、民主與法治為特征的現代性孕育著穩定與秩序，但向著現代性邁進的現代化過程卻潛伏著破壞穩定與秩序的種種因素。其中，執政黨內出現的權力腐敗最具破壞性，它一方面動搖了黨和國家的權力合法性，導致人們對“只有社會主義才能消除資本主義，和其他剝削制度所必然產生的種種貪婪、腐敗和不公正現象”的論斷產生懷疑；另一方面嚴重影響到人們的價值觀念，冷漠、頹廢、唯權力金錢要求，增加了政治不穩定的因素。[55]鄭永年則認為，強大的既得利益集團和作為改革主體的執政黨對改革缺乏集體共識是當前中國政治發展中深化體制改革的兩大難題。[56]朱光磊認為地方政治發展的滯后性可能會阻礙中國政治的進一步發展。“從整體而言，中國民主政治發展依然存在諸多問題，其中非常突出、值得注意的現象就是地方政治發展程度明顯低于中央層面，甚至也不如基層自治工作活躍，并且很不平衡”。[57]呂紅霞則擔心中國現階段民主發展的不成熟性可能會給政治發展帶來負面影響，當前政治發展的不成熟性主要表現為政治體制的不完善，政治機制不健全和直接民主不完善三個方面。[58]

更多的學者開始逐漸意識到缺乏民主的政治文化對中國政治發展阻礙性上。胡偉認為，由于中國歷史上缺乏民主政治的傳統，目前仍未形成民主的政治文化或公民文化，人口眾多且經濟政治發展極不平衡使得現階段中國的民主化面臨著一個二難選擇：一方面，政治體系面對的是發展民主的強大的客觀要求，另一方面，在目前和將來相當長的一段時間里，中國社會在總體上又不具備實現大規模民主轉型與鞏固的條件。[59]秦德君從歷史脈絡上對缺乏民主的政治文化進行了考察，他認為在中國歷史上，臣民文化和官本位文化比較強健，它抑制了社會公共空間和公民的主體地位。公民文化缺失的一個顯著結果就是公民主體意識孱弱，反過來它又造就了公民文化貧瘠的土壤。改革開放至今，我國仍有相當大的社會群體尚不知“政治參與”為何物，更遑論主體化地去政治參與了。此外，由于“文革”和“文革”前許多極端化政治運動的原因，公民“政治冷漠”仍比較多見。[60]

六、關于當代中國政治發展的戰略模式

關海庭認為當代中國政治發展的戰略模式有三個特點，即務實主義的觀念模式、試驗性的方案選擇和迂迴式的改革發展策略。具體而言可以將當代中國政治發展劃分為三個層次：上層主要指中央的政治改革；中層是加強縣級政權的建設；基層是不斷完善基層的民主選舉制度，實行真正的基層自治。他非常重視中層的政治發展的作用，認為它起著承上啟下的作用，有著巨大的發展潛力，應該在綜合發展的原則下，重點發展中層的社會民主。[61]鄭慧主張將政治文明的全部內容納入政治發展的戰略目標，使經濟全球背景下中國的政治發展目標具有全局性、前瞻性和戰略性；努力實現政治科學化、政治公開化、政治高效化、政治清廉化和政治文化世俗化。[62]王繼停強調要用不斷改革的手段，使國家政治發展戰略與社會經濟政治發展的目標相協調，表現為類似于正弦曲線的波浪式發展、螺旋式迂回上升的前進軌跡。即在發展過程中它表現為一種從波峰到波谷、再由波谷到波峰的曲折軌跡，不是一種始終為直線的持續過程；它與社會發展的其它要素的前進往往不是平行或重合地推進。而是一種時快時慢、時先時后、時左時右的交互發展。[63]常桂祥指出，逐步積累的漸進而非激進跳躍式的政治發展模式，是由中國社會主義初級階段的經濟文化狀況決定的。[64]張定淮也贊同“漸進調試”的發展策略，表現為三個方面：“摸著石頭過河”；政策的策略性傳承發展，通過積累式制度創新來突破舊體制；短期次優與長期最優的統一，通過退一步進兩步的策略以時間換空間。[65]

七、關于當代中國政治發展的路徑選擇

國內學術界對當代中國政治發展的路徑的探討主要集中于兩個方面：一是自上而下的改革思路，即通過改革中央的政治體制從而形成從中央到地方漸次推進的政治體制改革；二是自下而上的學理設計，即以推進民主尤其是以黨內民主、基層民主等為典型代表作為中國政治發展的突破口。（一）政治體制改革作為當代中國政治發展的路徑選擇

何增科指出，中國政治發展的已有成就是中央政府和各級地方政府在政治和行政管理體制方面積極進行體制改革和制度創新的結果，從制度變遷的路徑依賴角度來看，過去20年的努力為政治體制的演進奠定了基礎并預示進一步變遷的方向。[66]燕繼榮將以善治為發展目標的增量政治改革視為政治發展的必然趨勢，同時提倡在政府制度與憲政民主建設中尋求最佳結合點。[67]陳曉輝認為，政治發展，在本質含義上是指政治關系的變革和調整，而政治關系要通過政治制度體現。[68]張欽朋指出，中國政治發展的動力是政治體制改革。政治體制改革是政治領域的革命。“政治體制改革強調與經濟體制改革相適應，通過政治體制改革使上層建筑不斷適應經濟基礎的發展要求”。[69]王中汝從遏制權力腐敗的角度出發，認為通過體制創新遏制權力腐敗是中國政治發展的核心。“權力腐敗之所以愈禁愈烈，源于中國政治發展中日益外現的內在矛盾，即政治結構分化不充分，由此導致權力結構中的制衡體制難以有效建立；而權力制衡的缺位，助長了權力行使非理性的擴張。因此，中國政治層面的體制創新，最根本的問題是解決政治結構的科學分化以及與其相聯系的制度的重新安排問題”。[70]虞崇勝和王洪樹也認為，為了消融矛盾和避免體制的衰敗，要求以創新的精神推動社會主義政治制度文明的發展。而基于對人的理性的辯證分析和當代中國政治發展所面臨的外部挑戰和內在動力，政治體制創新已經成為當代中國政治發展的戰略選擇。[71]

（二）民主作為當代中國政治發展的路徑選擇

1.黨內民主

胡偉指出，我國的民主化選擇一條體制內道路比走一條體制外路線要有利得多；對于中國民主政治發展道路的建設性的、可行性的設計，不應當是改變中國共產黨的領導地位，而是改善它的領導方式，推進黨內民主，使共產黨的領導契合于我國民主政治的發展。在積極推進黨內民主上達成共識，使之成為我國民主政治發展的突破口，扎扎實實地進行黨內的民主改革并與國家的政治制度結合在一起。[72]中國民主化的體制內道路與體制外道路是可以并行不悖的，只是從政治發展的戰略上考慮，應當有一個輕重緩急的權衡，黨內民主是中國體制內民主化的一個理性選擇。[73]張書林也持同樣觀點，他認為，以黨內民主來示范和推動人民民主的民主政治發展思路來看，由于中國共產黨是中國的執政黨，是中國民主政治發展的主導者，是中國政治體制的核心和支柱，發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主，進而促進中國的整個的民主政治的建設和發展，其最現實的好處在于風險小、成本低，而且能夠產生連動效應，帶動和促進整個民主政治的發展。[74]張書林還強調指出，中國民主政治發展的最終突破口應該定位在實行黨委書記差額選舉上。[75]

2.基層民主

許耀桐指出，現在搞全國普選還不行，只能在縣(市)以下的基層開展直接選舉，然后推進到中高層。因此，擴大基層民主，是完善發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。[76]楊雪燕認為，擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。[77]張定淮也認為，基層民主的積極推進培養了公民的民主精神。中國基層民主的各種實踐教授公民以現代民主精神，并隨著市場經濟的深化發展和公民社會的成長成熟，不斷推動中國的民主向更高階段發展。[78]唐興霖和馬駿對農村民主政治實踐寄以厚望，認為它是中國民主政治制度的進一步演進的一個非常可行的初始制度條件。“只要沿著中國農村民主政治實踐這一初始的制度路徑，通過黨、政府和人民的共同努力，逐步克服目前中國民主政治發展中面臨的制度短缺困難，終將會形成中國民主政治發展的路徑依賴，使中國目前的非均衡政治走向均衡的民主政治”。[78]蔡益群也主張以村莊的政治發展為推動力，以此來促進國家的政治發展。“村莊政治發展對于中國政治發展的推動作用，表現在它是制度創新的動力、理論創新的動力和實踐發展的動力三個方面”。[80]

但是，對基層民主作為中國政治發展的路徑選擇也存在相當多的質疑聲音。如張書林認為，通過自下而上的民主探索來推動民主政治的發展，特別是實行村民自治，但它并不必然引起整個政治體制的連鎖反應，對全國的民主化建設推動的力度不夠大，亦即效益太低，因而也很難成為中國民主政治發展的具有可行性的突破口。[81]胡偉也認為，作為民主政治自下而上漸進發展的一種嘗試，雖不乏一定的意義，但尚不足以構成我國政治體制改革的突破口，其實際效果有待進一步觀察和研究。[82]

3.其它民主形式

林尚立認為協商民主可以作為當代中國政治發展路徑選擇的有效途徑，他指出，中國政治發展的現實條件、承擔的歷史責任和基本政治理念，共同決定了在中國民主政治發展的程序選擇必須以協商為價值偏好。所以，如何借助統一戰線所提供的現成的政治資源、社會資源和制度資源在中國發展協商政治，就應該成為中國新世紀民主政治建設的重要任務與目標。[83]趙景剛傾向于選舉民主，認為“在具體的政治過程中,如何做到真正尊重和吸納民意、如何保證民意不被人為扭曲以及即使在被扭曲的情況下如何及時得到糾正的關鍵，是在政治文明建設成果的基礎上,認真落實現有規章制度和黨中央的一系列指示精神，扎實提高選舉質量”。[84]張洪江則關注新興的網絡民主，他指出，由于歷史和現實的原因，我國的民主政治發展的途徑還不完善、不健全，這在客觀上造成了我國社會主義民主政治制度優越性的充分展現受到了一定程度的阻礙，因而中國民主政治的發展呼喚新的路徑。網絡文化的誕生為中國特色社會主義民主政治的發展奠定了基礎。我們可以通過電子政府、BBS論壇、政治博客和網絡評論等路徑推進社會主義民主政治的大發展。[85]

八、結語

雖然國內學者對我國當代政治發展的特殊規律和深層次問題進行了諸多有益的探索和研究，但顯然在許多問題上仍存在重大分歧，尤其是在研究方法上，在規范研究和經驗研究難以達到一個契合點，因而造成了理論界到目前為止，還沒有形成較為完整的和具有共識性的具有中國特色的政治發展理論，這種狀況與我國正在進行的政治建設和政治發展實踐的要求還有相當的距離。因此，如何建構中國特色的政治發展理論仍是一個嚴峻的課題。

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