“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)九項任務(wù)開局之年重點做好十方面工作

文圖/《中國醫(yī)藥科學(xué)》記者 詹洪春

2011年全國中醫(yī)藥工作會議在京召開。衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)在會上作了題為《貫徹主題，落實主線，全面推進(jìn)“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展》的主題報告。在報告中他指出，“十一五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展史上具有重要意義的五年，在許多方面有突破性進(jìn)展，取得了顯著成績?！笆濉睍r期是實現(xiàn)中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須科學(xué)判斷、把握形勢和發(fā)展趨勢，制定好“十二五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃。

報告指出，“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展主要有9項任務(wù)。一是加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，二是加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力和重大疾病防治，三是推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，四是加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，五是提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，六是加快民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，七是繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化，八是加強(qiáng)中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)，九是推動中醫(yī)藥走向世界。

全國中醫(yī)藥工作會議上，王國強(qiáng)還從十個方面就今年中醫(yī)藥工作進(jìn)行了總體部署。他指出，今年是第十二個五年規(guī)劃的開局之年，也是全面貫徹落實《若干意見》的關(guān)鍵之年。做好2011年中醫(yī)藥工作，意義十分重大。

深化醫(yī)改，推進(jìn)《若干意見》全面貫徹落實。一是在實施基本藥物制度中，以完善中藥基本藥物使用政策為重點，加強(qiáng)對中藥基本藥物的宣傳，鞏固和擴(kuò)大實施范圍，加強(qiáng)配備和使用管理；做好《國家基本藥物目錄（其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)部分）》中藥品種遴選；開展中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格、生產(chǎn)供應(yīng)保障、配備使用管理等專題研究；二是在推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革試點中，以建立有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的體制機(jī)制為重點，開展中醫(yī)藥服務(wù)財政補(bǔ)償試點；推進(jìn)中醫(yī)臨床路徑的實施，探索按病種收費等中醫(yī)藥服務(wù)收費方式改革；三是在推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)中，重點抓好新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案中提高使用中醫(yī)藥有關(guān)費用補(bǔ)償比例、城鎮(zhèn)醫(yī)保中提高中醫(yī)藥服務(wù)項目報銷比例政策的落實；四是在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化方面，重點抓好中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容的落實，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核中的中醫(yī)藥服務(wù)考核，推進(jìn)中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務(wù)綜合配套試點工作；五是在基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，開展中醫(yī)醫(yī)療資源配置及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員建設(shè)規(guī)劃研究，抓好縣級公立中醫(yī)醫(yī)院改造建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。

提高城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。一是加強(qiáng)對農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)藥工作的指導(dǎo)和管理，組織開展農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)藥工作評價，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)試點，開展縣（市）衛(wèi)生局局長中醫(yī)藥工作培訓(xùn)；二是加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，實施分層分類推廣，強(qiáng)化工作督導(dǎo)和效果評估，探索鼓勵運用適宜技術(shù)的激勵機(jī)制，提高推廣應(yīng)用效果；三是加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理；四是抓好重點?？疲ú。┡c農(nóng)村特色專科建設(shè)，開展中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床協(xié)作中心建設(shè)，制定并推廣中醫(yī)臨床診療方案和臨床路徑；五是強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院管理，深入開展中醫(yī)醫(yī)院管理年活動；修訂中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和評審標(biāo)準(zhǔn)，完善評價、監(jiān)測、預(yù)警和警示制度；加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理工作，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程；六是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，重點促進(jìn)中醫(yī)藥科室規(guī)范化建設(shè)，落實中醫(yī)藥服務(wù)基本要求；七是重視民間醫(yī)藥的挖掘整理、總結(jié)提高、推廣利用，制定完善掌握民間醫(yī)藥技能人員發(fā)揮作用的相關(guān)政策措施。

提高中醫(yī)藥科研能力。一是推進(jìn)中醫(yī)藥傳承研究。做好第三批400本中醫(yī)古籍整理出版，建立信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，適時開展古籍普查登記；繼續(xù)加強(qiáng)名老中醫(yī)研究型傳承，提煉并推廣成果；繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究；抓緊做好民族醫(yī)藥文獻(xiàn)整理，完成一批重要文獻(xiàn)的?？薄⒆⑨尯统霭?，篩選并推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)；二是加強(qiáng)中醫(yī)藥臨床科研體系建設(shè)。以國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)為重點，加強(qiáng)科技能力和平臺建設(shè)，建立開放協(xié)作機(jī)制。完善傳染病、慢病非傳染性疾病防治科研體系組織模式和運行機(jī)制，促進(jìn)臨床科研緊密結(jié)合；深化重點研究室內(nèi)涵建設(shè)，在具有優(yōu)勢資源和特色技術(shù)的重點單位特別是中藥企業(yè)建設(shè)一批重點研究室；三是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和推廣。發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作用，總結(jié)推廣在重大疑難疾病、常見病及針灸、中藥等方面的研究成果。繼續(xù)會同發(fā)改委實施好現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平；四是推進(jìn)中藥資源普查，完善實施方案并開展試點，加強(qiáng)中藥種質(zhì)資源庫建設(shè)；五是做好重大研究項目規(guī)劃與論證，積極爭取 “十二五”科技支撐，開展面向社區(qū)基層的集成性研究；繼續(xù)組織實施973中醫(yī)專題，著力研究重大基礎(chǔ)理論問題；啟動行業(yè)專項，深化防治慢病非傳染性疾病的研究；六是完善科技組織管理模式和機(jī)制，強(qiáng)化科研質(zhì)量管理，建設(shè)科技信息服務(wù)、臨床研究倫理審查等公共平臺，建立健全專家咨詢體系。

提升中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化高層次人才培養(yǎng)和師承教育，重點抓好第四批老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)、名老中醫(yī)藥專家傳承工作室和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)；二是推進(jìn)中醫(yī)類別全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，抓好中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點工作；三是加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)，制定實施 《中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)中長期規(guī)劃》，抓好新一輪重點學(xué)科建設(shè)項目實施，推動重點學(xué)科共享管理平臺建設(shè)；四是促進(jìn)中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展，研究制定中等中醫(yī)藥院校和中醫(yī)藥高職高專轉(zhuǎn)型、開展職業(yè)教育的政策措施；規(guī)范中醫(yī)藥特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)，做好職業(yè)技能鑒定；五是強(qiáng)化中醫(yī)藥繼續(xù)教育，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢學(xué)科繼續(xù)教育基地、城市社區(qū)和農(nóng)村中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)示范基地作用，提高繼續(xù)教育質(zhì)量和覆蓋率。

提高中醫(yī)藥防治，重大傳染病和應(yīng)急救治能力。一是在進(jìn)一步完善中醫(yī)藥參與衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治體系建設(shè)，建立一支中醫(yī)藥基本功扎實、臨床實踐經(jīng)驗豐富、掌握傳染病防控和應(yīng)急救治知識和技能的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)隊伍；二是抓好中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地建設(shè)，提高中醫(yī)醫(yī)院傳染病防控和應(yīng)急救治能力；三是完善中醫(yī)藥防治重大傳染病和突發(fā)公共事件應(yīng)急救治技術(shù)方案，做好傳染病國家科技重大專項，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)對新發(fā)、突發(fā)傳染病防治臨床科研體系建設(shè)，健全中醫(yī)藥參與重大傳染病防治應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和科研響應(yīng)機(jī)制；四是繼續(xù)做好流感、手足口病等傳染病的中醫(yī)藥防治，抓好擴(kuò)大中醫(yī)藥治療艾滋病項目規(guī)模的任務(wù)落實。

發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，全面總結(jié)“治未病”健康工程實施情況，做好服務(wù)效果評價，扎實推進(jìn)工程的實施。一是以構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)提供體系為立足點，擴(kuò)大試點范圍，重點推進(jìn)區(qū)域性試點工作；二是以完善中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)技術(shù)體系為著眼點，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)技術(shù)方法及相關(guān)產(chǎn)品研究開發(fā)，形成服務(wù)項目，建立服務(wù)規(guī)范，探索實施慢性病“治未病”菜單式服務(wù)；三是以完善相關(guān)政策措施為著力點，制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的管理制度，探索將中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)有機(jī)結(jié)合的途徑與措施，研究服務(wù)項目設(shè)立、收費標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保政策等鼓勵措施；四是加強(qiáng)宣傳和知識普及，促進(jìn)廣大群眾進(jìn)一步了解中醫(yī)“治未病”理念和中醫(yī)預(yù)防保健知識。

推動中醫(yī)藥文化傳播。一是進(jìn)一步打造“中醫(yī)中藥中國行”這一品牌，深入開展“中醫(yī)中藥中國行·進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)深入基層、惠及千家萬戶；二是加強(qiáng)中醫(yī)藥知識及文化傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。組織中醫(yī)藥文化科普專家巡講，推動中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)；三是推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，做好中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)試點工作；四是完善新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布中醫(yī)藥行業(yè)重大新聞。加強(qiáng)與主流媒體合作，做好正面引導(dǎo)，擴(kuò)大社會影響；五是做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，加大對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目的保護(hù)力度。

推進(jìn)中醫(yī)藥規(guī)范化建設(shè)。一是加快推進(jìn)《中醫(yī)藥法》立法進(jìn)程，深化立法中的重大問題、關(guān)鍵問題研究，積極配合衛(wèi)生部做好草擬稿修改完善，爭取盡快經(jīng)衛(wèi)生部審議后報國務(wù)院；二是加快中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制實施“十二五”中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，研究確定中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加強(qiáng)對中華中醫(yī)藥學(xué)會等相關(guān)團(tuán)體組織研究制定標(biāo)準(zhǔn)的組織指導(dǎo)，完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)研究推廣基地（試點）建設(shè)，完善支撐體系；三是加快推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，組織制定并實施信息化發(fā)展規(guī)劃。參與醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，加大信息技術(shù)培訓(xùn)與推廣，推進(jìn)公共衛(wèi)生信息資源的共享；四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，以規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場為重點，完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平。

推進(jìn)高層次中醫(yī)藥國際交流合作。一是開展中醫(yī)藥國際發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確新時期發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點；二是充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)中醫(yī)藥走向世界中的戰(zhàn)略地位，夯實推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程的基礎(chǔ)，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織 （WHO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等的合作，積極參與WHO國際疾病分類傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)部分的制定，積極支持ISO中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處工作；三是加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織合作，爭取中醫(yī)古籍列入世界記憶遺產(chǎn)代表作名錄；落實“南寧宣言”，推進(jìn)中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作；加強(qiáng)與歐盟協(xié)調(diào)，推動中醫(yī)藥進(jìn)入歐盟市場；四是加強(qiáng)雙邊合作，落實政府間協(xié)議，深化與美國、法國、新加坡等國家的合作。同時，加強(qiáng)和指導(dǎo)民間交流與合作；五是推進(jìn)中醫(yī)藥科研國際合作，圍繞國家中醫(yī)臨床研究基地重點病種和中藥標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在新技術(shù)引進(jìn)、方法學(xué)研究、中藥標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)交流合作；六是繼續(xù)開展中醫(yī)藥文化海外傳播，探索中醫(yī)藥文化國際交流形式和方法。在貿(mào)易談判中推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易；七是加強(qiáng)中醫(yī)藥對外合作基地和外向型專家隊伍建設(shè)；八是深化與港澳臺地區(qū)交流合作，落實內(nèi)地與港澳中醫(yī)藥合作協(xié)議，推動港澳地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展；落實海峽兩岸合作協(xié)議，促進(jìn)實質(zhì)性合作。

深入扎實地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一是要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和黨組的工作部署和要求上來，為深入持續(xù)地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動奠定堅實的思想基礎(chǔ)；二是要結(jié)合醫(yī)改任務(wù)和《若干意見》的貫徹落實，開展公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議等活動，激發(fā)調(diào)動廣大黨員干部的積極性，履職盡責(zé)，把受人民群眾歡迎的中醫(yī)藥工作干得讓人民群眾更加滿意；三是通過各種宣傳方式，大力宣傳和弘揚中醫(yī)藥系統(tǒng)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營造比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)和學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍；四是要結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和“三項建設(shè)”，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，確保中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。