生態功能區環境成本的確認與計量——以滇池地區為例

李紅琨,郭 楠

(1.云南財經大學,云南 昆明 650221;2.云南省環境監察總隊,云南 昆明 650032)

滇池區域經濟的迅速發展和人口的急劇增長引起了區域土地覆蓋的巨大變化,由此造成了嚴重的湖泊富營養化和水資源危機,自 20世紀 90年代初至今,滇池治理已投入了上百億元的資金,其中“九五”期間投入 21.2億元,“十五”期間投入23.3億元,“十一五”期間估算投資 183.3億元,截至 2010年 10月 31日共完成投資 131.2億元。雖然滇池治理已經耗費了來源于國家、省、市財政和世界銀行貸款的大量資金,滇池區域污染狀況依然嚴峻。如何解決滇池區域生態價值的減少已成為一個需要亟待解決的問題。依賴于環境成本的確認和計量來解決這一問題不失為一種可行的解決方法。

1 國內外環境成本研究概況

目前,各相關學科對環境成本都有深入的研究。首先,環境經濟學理論以福利經濟學為基礎,吸收了馬歇爾和庇古的外在性理論、威克塞爾和鮑恩的公益理論、威克塞爾的一般均衡理論等,研究環境與經濟的協調發展理論、方法和政策。國外典型的著作有:Joseph J Seneca(美)和 Michaelk Toussing(1979年)合著的《環境經濟學》,Julian Lowe和 David Lewis(英) (1980年 )合著的 《環境管理經濟學》,以及美國未來資源研究所出版的環境經濟學系列叢書等。國內有代表性的著作有:張蘭生等 (1992年)合著的《實用環境經濟學》,厲以寧與章錚 (1995年)合著的《環境經濟學》,王金南 (1994年)著的《環境經濟學——理論、方法、政策》等。這些著作從經濟學角度探討了國民經濟運行中的環境保護與資源重新配置問題,立足于從宏觀范圍探討環境經濟問題,涉及到環境污染治理費用、環境價值損失估計、環境污染與對受害者的賠償、環境保護投資的費用效益分析、引入治理污染部門的投入產出分析等眾多環境成本方面。

其次,環境會計學方面也對此有很多的研究。國內外有關環境會計學研究的重要著作有:國部克彥 (日) (1998年)著 《環境會計》,河野正男(日) (1998年)著 《生態會計論》,山上達人(日)著 《環境會計入門 》,湯田雅夫 (日 )(1999年)著《德意志環境會計論》,余緒纓(2000年)著《會計大典》,林萬祥 (2001年)著《成本論》,徐泓 (1998年)著《環境會計理論與實務研究》,孟凡利 (1999年)著《環境會計研究》等。這些著作均從會計核算角度探討了環境會計的基本問題,包括環境資產、環境負債、環境費用、環境效益等會計要素及環境會計的目標、原則、假設等。可以言之,各學者對環境會計研究的側重點有所不同,表述方式也有較大差異。環境成本在這些專著中被作為一項會計要素內容進行研究。

綜上所述,對環境成本的研究國內外已有了一定的探討,并且在行業性環境成本上的分析也有了嘗試,但對環境成本的認識仍未一致。目前,生態功能區中整體環境成本的理論及實證研究,國內外尚是一片空白。

2 滇池地區環境成本的確認與計量

2.1 環境成本的確認

環境成本的劃分并沒有明確的分類標準,根據滇池具體實際活動與需要情況,將環境成本分為環境污染預防成本、環境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本和環境損失四類。

環境成本的確認,必須符合一定的標準:

(1)環境成本的發生必須是因環境原因而引起的。環境成本的發生就是為了環境保護,為了達到環境保護法規所規定應達到的環境標準予以發生的費用。

(2)環境成本的金額能夠科學地估計。由于環境會計的特殊性及復雜性,環境成本的計量需要科學、合理地估計。

(3)計量信息的相關性。通過計量提供的環境成本方面的會計信息能夠滿足信息使用者對環境會計信息的需求,從而做出重要的環境保護決策。

(4)環境成本信息的可靠性。會計學的一般理論認為:為了使信息具有有用性,信息必須具有可靠性。當信息沒有重要錯誤或偏向,并且能夠忠實地反映其所反映或理當反映的情況以供使用者做依據時,信息就具有可靠性。

因此,滇池地區環境成本的確認,若遵循環境成本的分類與確認標準,能夠更準確地反映對滇池地區的投資金額的準確度與利用情況,有利于為政府或其他單位提供更準確的會計信息,有利于其掌握滇池環境保護工程的投資與建設進度,為其進行下一步的決策提供信息。

2.2 環境成本的計量

環境成本計量就是指環境成本確認之后,在此基礎上對與環境成本有關的業務與事項的特性,采用一定的計量單位和屬性,在數量和金額上進行認定、計算和最終確定的過程。

對于滇池地區環境成本的計量,引入臺灣地區黃北豪教授 (1998)提出的環境成本計量公式:

C—年環境成本總支出;

I—環境投資支出總額;

αj—與環境投資有關的成本項目 j(例如折舊)的百分比;

□Ij—成本項目 j下在環保投資中所影響的變動額度;

mi—在 i項目下與環境技術有關的消耗量 (如每年額外的用水量m2);

Pi—針對 i項目下的每單位價格;

A—根據環保要求所額外募用人員 (技術員、技術工人等)的人數;

L—每年每位環保人員的薪資支出;

S—其他不能歸項的環保支出 (如安全技術考慮下的測試及警衛支出等);

F—后續環境成本支出;

E—環保設備的殘值及其他可回收的收益 (如環保實施后回收資源的再利用或銷售)。

滇池流域的環境污染治理,要對其進行環境成本計量,必須從實際出發,從不同的項目角度對滇池流域環境污染治理進行環境成本計量,計量滇池流域環境污染治理資金實際投入情況 (見表 1)。

表 1 “十一五”滇池流域環境污染資金投入情況 (萬元)

從表 1可以看出,國家、省、市 (州)和縣(區)對滇池流域環境污染的治理是非常重視的,從投資金額來看,各方投入的資金比重相差不多,但從云南省角度來看,云南省投入的資金占總投資的 83.47%,重于國家對滇池流域環境污染治理的投資。自籌或其他方面所獲得的資金占總投資的40.75%,所占比重分別高于國家、省、市 (州)和縣 (區)所投入的金額,但其中的 338600萬元用在了國家、省、市 (州)和縣 (區)沒有投入資金的滇池流域水污染防治規劃補充項目上,這部分資金占自籌或其他總額的 68.24%。

3 滇池區域環境累計成本核算

區域環境累計成本是指以區域環境保護為目標,為降低區域內環境累計負荷指標,達到或恢復原有環境面貌的所費成本。計算區域環境累計成本的關鍵是根據環境與成本的關聯屬性應構建什么樣的計量基礎,這將會關系到采用何種計量模式計算區域環境累計成本。在經濟學與會計學上,對此都做了不同的解釋。其本質差異是,經濟學上是以測度區域環境損失為標準,而會計學上是以實際支出為標準。

區域環境累計成本的計算,經濟模式上,認為環境成本是因環境狀態變化而引起的,是經濟上的體現,將帶來的經濟損失或者破壞值。其計算公式是:

式中:C為環境累計成本;E為環境狀態凈變化值;P為單位環境狀態變化的模擬市場價格或價值量。

由此可見,經濟模式成本估算主要是以某區域一定時期前后的環境狀態變化,對環境影響進行經濟測度來進行的。

會計計量模式按區域內為治理環境累計污染或預防環境累計損害實際支付的所有支出為準進行計量,從而確定區域環境累計成本的數額。從應用角度看,兩種計量模式是不可偏廢的而是相互補充使用的。

對滇池區域環境成本的累計核算可以同時采用這兩種模式,可以使兩者相互補充,有利于對滇池區域環境成本的累計核算更具體、更準確。針對滇池區域環境累計成本的計算,在這里主要以滇池“十一五”期間的累計投資為主,分別以各種項目為基準,核算滇池區域環境累計成本 (見表 2)。

(萬元)

表 2 “十一五”滇池流域環境污染累計投入資金情況

從表 2中可以看出,用于滇池區域環境污染治理的累計投入金額最大的是滇池流域水污染防治規劃補充項目,占累計總投入成本的 38.04%,其次為城鎮污水處理設施項目,占累計總投入成本的22.92%。累計完成投資占累計總投資的 79.70%,累計完成投資率最好的、做得最到位的是監督管理、研究示范為 100%,其次是入滇池河道水環境綜合整治工程,達到 94.78%,不管各個項目累計完成投資率大小,主要是根據各項目的輕重緩急的實際情況而定的。

4 滇池區域農業村落環境成本規劃

4.1 農業村落水環境的現狀及特點

滇池區域農村水環境的現狀,污染途徑來自于以下幾方面:一是農村居民的生活垃圾和生活污水;二是農村施用的農藥、化肥殘留物;三是農民養殖的畜禽、魚類的排泄物;四是企業排放的廢渣、廢水,尤其是小化工、印染、冶煉及皮革等作坊工廠。上述污染源大大超過河流自然凈化能力導致農村水環境的嚴重污染,同時也直接威脅著工農業供水和人們的飲水安全。

滇池區域農業村落水環境特點:分散性、社會性、群眾性,治理難。

4.2 農業村落水環境保護的成本規劃

滇池區域農業村落水環境成本規劃,要根據農業村落水環境污染源的情況,具體規劃到各種項目上,對各項目進行成本規劃。涉及到的項目有:農村面源污染控制示范工程、水源區推廣沼氣池、測土配方施肥技術及面源減污控釋化肥技術示范、畜禽養殖污染防治、水源地主要污染物減污示范工程及農村秸稈糞便資源化利用工程。

在滇池區域農業村落水環境成本規劃方面的投資,主要以 “十一五”期間成本規劃投資為主,在農業村落水環境的各項目上成本規劃投資見表3。

表 3 “十一五”滇池區域農業村落水環境成本規劃投資情況(萬元)

從表 3可以看出,政府對滇池區域農業村落水環境污染治理、農村面源污染的控制為了找出最佳范例,因而對此進行了示范工程,成本規劃投資占農業村落水環境成本規劃的 26.82%;對畜禽養殖污染防治規劃的投資最大,占農業村落水環境成本規劃的 43.68%,表明畜禽養殖污染防治難度大,涉及的規模大、范圍廣,畜禽養殖對滇池區域農業村落水環境的污染亟待防治與解決;在這六個成本規劃投資項目中,只對農村秸稈糞便資源化利用工程進行了可行性研究調查、分析,得出對農村秸稈糞便資源化利用工程的投資 1892.10萬元就足以解決此項目,可以節省投資 5.40%。

5 結束語

我國對環境成本的介紹與認識比較晚,目前還處在起步階段。對環境成本的系統研究還是一個嶄新的課題,尤其是基于生態功能區環境成本的確認與計量,這就需要具有一定的創新性。本課題的研究是借助滇池地區生態保護和建設規劃的實施契機,通過對滇池地區環境成本確認和計量的系統研究,形成基于實踐的、具有可操作性的環境成本內容和計量方法;進一步從環境成本角度找到滇池地區環境污染的途徑,為政府推行宏觀調控、市場運行的制度改革提供理論依據。

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