創(chuàng)新機(jī)制 科學(xué)實(shí)踐努力開創(chuàng)臨汾水土保持工作新局面

◎臨汾市水利局

全省實(shí)施興水戰(zhàn)略以來，臨汾市水利局按照省廳的總體部署，搶抓機(jī)遇、積極實(shí)踐、大膽探索，走出了一條“溝、壩、灘聯(lián)合治理，山、水、人和諧相融，壩、田、林全面推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著”的新路子。具體做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、真抓實(shí)干是搞好水保生態(tài)治理的首要前提

臨汾市積極探索水保生態(tài)建設(shè)思路，調(diào)整措施布局，突出“三抓”，使小流域治理工作不斷向縱深推進(jìn)：一是抓規(guī)劃，科學(xué)治理。對山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，將治山與治水、治溝與造田、大戶示范與千村萬戶整治有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和封育措施，形成了連點(diǎn)成線、連線成面、輻射延伸、規(guī)模推進(jìn)的綜合防治體系。二是抓重點(diǎn)，示范帶動(dòng)。以壩灘聯(lián)治、黃土高原淤地壩、溝壩地治理等重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，帶動(dòng)面上治理，目前已完成治理面積72.01萬hm2，生態(tài)修復(fù)面積106.45萬hm2，建成淤地壩11 884座。三是抓發(fā)動(dòng)，明確責(zé)任。實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，逐級(jí)建立了分片包工程責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使水土保持綜合治理成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。如：永和縣確立了“水保立縣”的新理念，走出了一條“水保富民、生態(tài)興縣”的新路子，打造了一批水土保持精品工程。2008年至2010年連續(xù)3年，省水利廳在永和縣召開了全省壩灘聯(lián)治、農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持精品工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。

二、創(chuàng)新機(jī)制、增加投入是搞好水保生態(tài)治理的關(guān)鍵措施

一是建立政策調(diào)動(dòng)機(jī)制。通過制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的建設(shè)熱情。如臨汾市規(guī)定：新建成的壩灘地，堅(jiān)持“誰建設(shè)，誰所有，誰受益”，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。二是建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制。將水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整治等各種資金集中用于水保建設(shè)，提升了綜合效益。鄉(xiāng)寧縣在西廒溝治理上，集中各類項(xiàng)目資金1 500余萬元，建成淤地壩30座、新整灘地107 hm2，目前已具備了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的基本條件。三是建立壩系農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。對一些有地下資源的縣市，定額上交補(bǔ)償資金，截至目前，全市共征收壩系建設(shè)補(bǔ)償資金2 000多萬元。四是建立大戶帶動(dòng)機(jī)制。近年來，全市已有600余家社會(huì)力量投入閑散資金2.5億元以上，完成水土保持治理面積約14萬hm2，涌現(xiàn)出隰縣張英瑞、大寧龍吉民等一批年產(chǎn)值上千萬元的水保治理大戶。

三、創(chuàng)新模式、建管并重是搞好水保生態(tài)治理的重要環(huán)節(jié)

臨汾市在實(shí)踐中，摸索出一套工程建管新模式。一是堅(jiān)持“四制”，就是堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制；二是嚴(yán)把“四關(guān)”，就是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、分級(jí)責(zé)任關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)和工程安全關(guān)；三是建立“八盒”，就是內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)格按照基本、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、管理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收的“八盒”分類建檔管理；四是落實(shí)“一人一壩管護(hù)制度”和“管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”，就是逐壩落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，并將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前，全市460座大中型淤地壩均落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，并落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，為淤地壩的安全運(yùn)行和長久造福群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、注重效益、改善民生是搞好水保生態(tài)治理的最終目標(biāo)

大規(guī)模開展水土保持淤地壩工程建設(shè)，充分發(fā)揮其攔沙、防洪、蓄水、灌溉、淤地等綜合功能，既是減少入黃泥沙、營造良田的有效措施。近年來，我們通過大力實(shí)施坡改梯工程和溝川壩灘地建設(shè)工程，共修建人字閘壩蓄水工程437座，擴(kuò)澆水田1.2萬hm2，建設(shè)梯、壩、灘、垣基本農(nóng)田19.3萬hm2，被農(nóng)民稱為控制水土流失的“沙袋子”，增加糧食的“糧囤子”，脫貧致富的“錢柜子”，小康建設(shè)的“好路子”。如：汾西縣堅(jiān)持?jǐn)?shù)年不斷，建設(shè)淤地壩9 325座，造地0.7萬hm2，用占耕地1/6的壩地生產(chǎn)了全縣1/2以上的糧食。

我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，搶抓國家加快水利改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，以大禹治水、愚公移山的精神，抓好工作亮點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，形成工作特點(diǎn)，推動(dòng)臨汾水利水保工作又好又快發(fā)展。■