完善法律體系 維護品種權人權益——品種權實施和行政執法中存在的問題與建議

王 華，權志剛，武承剛

(文水縣農委，山西 文水 032100)

農作物品種是技術成果，屬于知識產權的保護范圍。強化農業植物新品種保護和品種權執法工作，對保護知識產權，提高農業科研人員的積極性，具有重大意義。農作物新品種權保護已得到種業界的普遍認同，品種權實施所帶來的收益已成為推動育種創新的有力保證。但是，現行的法律和政策尚不完善，從全國育種機構實施品種權的情況來看，有些問題還需要我們思考。

1 品種權的實施

品種權實施許可有自己實施、許可他人實施和強制許可實施。目前，品種權的實施主要是自己實施和許可他人實施，強制許可實施情況在全國尚未發生。由于國家尚未出臺相關政策，在品種權實施過程中通常涉及以下問題：

1.1 許可實施品種權的合同文本無規范格式。從許多新品種生產權、經營權轉讓的合同中可以看出，合同措詞不規范，合同格式不符合 《中華人民共和國合同法》所規定的條款，合同標的不能清楚地表述品種權人的意圖。

1.2 許可實施的費用無統一標準。在實施過程中，任何人都會對自己的利益進行權衡，被許可人要建立在“物有所值”這一預期上，而許可人是以收回創新成本、獲取更大經濟利益為前提制定收費標準。價高了，被許可方預期會跌落；價低了，品種權人又不能收回預期投入。

1.3 品種權實施帶來的利益分配無據可依。由于國家還沒有對品種權實施帶來的利益分配做出統一規定，各研發單位只能根據自身情況自行決定。

1.4 普通許可時種子的質量、市場價格及銷售范圍難以控制。普通許可的優勢是范圍大，但品種質量難以保證，市場銷售價格不易協調。雖然大多數單位采用了監制防偽標志、專用授權包裝物、簽署批零價格協議等手段，但實際操作中可控性差，對許可數量、市場價格、銷售區域難以劃清。因此，普通許可時對合作對象要嚴格選擇，應與經濟力量雄厚、市場運作能力強的誠信企業合作，并建立明確的制約機制，分別約定許可數量、市場價格、銷售區域等，這樣才能獲得雙贏。

1.5 維權。盡管品種權人在獲得品種權后會通過報紙、網絡進行宣傳，會向種子管理部門上報，聲明沒有許可不得給予生產許可證等來維護自己的權利，但侵權仍時有發生，維權仍是一項繁重的任務。

在品種權實施過程中，買賣雙方在簽訂合同后，品種權人不能一賣了之，而應在被許可人的種子經營過程中積極配合，多提有益的建議，共同維護品種權。尤其是在普通許可時，應以推廣種植的區域為基準。

2 品種權的行政執法

開展品種權行政執法工作，可以保護品種權人的利益，及時公正地處理品種權糾紛，著力打擊假冒侵權行為，不斷提高執法能力和查處效率，營造公平有序的種子市場環境，為充分發揮植物新品種保護的制度功效、促進農業育種創新和推動農業科技進步提供有力保障。

為提高行政執法工作的有效性，應通過建立規章制度、完善法律體系、組建執法隊伍、規范執法程序、探索執法模式、改善執法條件，從而確保品種權人權益的實現，加強對農作物種子的管理，實現種子產業化。

3 品種權的司法工作

在品種權的行政執法過程中，常遇到取證及保全較難等諸多問題。加強行政和司法的有效結合，可使行政部門、育種企業、育種者、農戶等對植物新品種保護的意識不斷得到加強，在育種、申請保護、進一步加大育種投入之間形成一個良性的循環，有效地遏制假冒偽劣種子的泛濫。