縣級種子管理面臨的困難和對策

龔寶祥，張 麗，馮桃明

（洋縣種子管理站，陜西 洋縣 723300）

縣級種子管理面臨的困難和對策

龔寶祥，張 麗，馮桃明

（洋縣種子管理站，陜西 洋縣 723300）

“國以農為本，農以種為先”。種子事關農業增產和農村穩定，今年國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》明確提出：“農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，它是促進農業發展、保障糧食安全的根本”。我們只有把握好發展機遇，找準存在的癥結，種子管理工作才能有發展的出路。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，隨著種子管理體制改革的到位和國有公司的解體，種子經營格局發生了較大變化，種子經營門店多、規模小，品種多、亂、雜，給種子管理帶來了很大難度，雖然我們在管理上采取了相應的對策，但種子管理工作自身存在的一些困難問題依然制約著監管力度的加大。筆者結合工作實際談點體會，供大家在管理中參考。

1 目前縣級種子管理主要存在的困難和問題

1.1 種子經營人員入門門檻低，管理部門受法規限制，經營人員入門把關難。以我縣為例，全縣經營種子門店有近400戶，但專門從事種子經營的不到60戶，大多數為季節性代銷、零售戶。這些營銷人員中大多數年齡偏大，文化程度偏低，經營門店普遍規模小、效益低，無力承擔民事賠償，遇到種子糾紛賠償時執行難，管理部門也束手無策。

1.2 種子質量檢測設備落后，人員素質低。縣級種子管理單位，普遍缺乏種子檢測設備和有資質的種子檢驗人員，入市質量檢測手段落后，僅靠肉眼觀看，檢查缺乏過硬的法律法規的依據。

1.3 經費嚴重不足。《種子法》雖對種子管理工作經費做了規定，但普遍存在工作經費落不實，其原因都是二級財政預算事業單位，雖然工資有財政保障，但工作經費受上級調控因素制約，難以足額到位，管理人員和經營人員的培訓經費更是無從談起。在涉農收費項目全面取消后，因無項目支撐，種子管理工作舉步為艱。

1.4 農業執法體制不順，縣級種子管理與農業綜合執法之間難以協調。農業部和各級主管部門要求實行綜合執法，但各地仍是各管各的，多頭執法，導致執法資源浪費，管理難以形成合力，執法責任不清，農資市場監管僅靠季節性集中整治，形成管理缺失，缺乏長效監管機制。

1.5 缺乏良種試驗示范經費。目前，良種試驗、示范大多靠種子企業自己安排，缺乏科學正確的引導，品種推廣與農業生產實際嚴重脫節。

1.6 農業執法裝備差。執法必需的車輛、取證用的攝像、照相、錄音等設備缺乏，難以適應新形勢下農業執法工作的需要。

1.7 種子配套法規跟不上市場發展的需要。《種子法》只對主要農作物種子的管理作了明確的規定，但一些非主要農作物種子如馬鈴薯種薯、蔬菜種子，缺乏管理法律依據，而這些非主要農作物已經關系到產業發展和農民增收。

2 對策

2.1 整合農業系統執法資源。發揮好現有種子管理站人員充足、體系健全、執法經驗豐富的優勢，整合農業系統執法資源，在縣級種子管理站的基礎上，組建縣級農業綜合執法大隊，全面履行農資市場的監管，徹底改變多頭執法、執法主體責任不明確的局面。

2.2 加強生產、經營人員的崗前培訓考核。上崗前先集中進行法律法規業務知識的培訓并考試，考試合格者發給技術資格證，考試不合格、不具備安全貯藏條件的經營戶不得上崗從事種子經營活動。在培訓上要創新培訓內容，改單一學法為提高解決實際問題的能力，讓他們在經營中減少糾紛的發生，提高售后服務質量。

2.3 加大投入，確保種子管理經費足額到位。把縣級種子管理執法工作經費納入財政一級預算，減少撥款環節，確保經費不縮水。省、市、縣要把執法項目列入農業項目的重點，最大限度地改善執法裝備和工作條件。尤其是要加大良種試驗示范工作經費的投入，使良種更新換代適應現代農業發展的需要。

2.4 提高種子生產、經營準入門檻。建議修訂《種子法》相關條款，提高種子生產、經營門檻，加大對非主要農作物管理的立法，尤其是蔬菜類種子的管理。

2.5 加強種子執法隊伍建設。強化對種子執法人員的培訓，建立一支高效、精干、懂業務、會管理的執法隊伍。健全內部管理和執法管理相匹配的制度體系，堅持用制度管人管事，把一切行為納入法規許可的范圍內，保證執法到位不越位，執法用權不越權，準確執法。

1005-2690（2011）12-0004-02

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2011-11-03