山區種業發展現狀與對策

潘明國，王定育，杜曉莉

（旬陽縣農業綜合執法大隊，陜西 旬陽 725700）

1 山區種業發展的現狀

1.1 品種增多：自《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施以來，個體商戶從事種子經營，營業網點遍布鄉村，極大的方便了群眾購買。我縣2000年玉米品種只有五六個品種，2011年就達到80多個。

1.2 種子質量大大提高：《種子法》的頒布實施，規范了種子生產者、經營者、使用者、管理者的行為，對因種子質量問題給使用者造成損失的，種子經營者予以賠償，加之農業行政主管部門的規范管理，種子質量大大提高。

1.3 穩定了山區糧食產量：在產業結構調整的趨勢下，糧食播種面積大幅減少，種子行業在推廣優質高產農作物品種的同時，積極引導農戶精耕細作提高了農作物單位面積產量，滿足了山區農民的基本糧食需求，為國家糧食安全工作做出了一定貢獻。

1.4 提高了農民收益

山區氣候多樣，生產的農作物品種多樣，小雜糧和地方特色的瓜菜良種的推廣不但豐富了群眾的餐桌，而且增加了農戶的收入。

2 山區種業存在的問題

2.1 種子企業競爭力差

一是種子經營人員素質差。自《種子法》頒布實施以來，原有的國有種子公司解體，人員分流安置，個體商戶搖身一變成為山區種業的主力軍。他們沒有專業知識，僅憑經驗開展業務。多數種子經營戶質量意識淡薄,你敢批發我就敢賣的思想普遍存在。

二是規模小，管理落后。山區種子經營戶以經營不再分裝的包裝種子為主，而少數有經營許可證的企業也是以購進種子分裝銷售為主，沒有自主品牌種子，靠炒作新品種賺錢。企業盲目引種，新品種層出不窮，導致好的品種不一定有高的市場占有率，年年都是新種子，管理部門和農戶看花了眼，看傻了眼。

三是法制觀念淡薄。由于種子經營市場的放開，進入門檻降低，在“四不辦證”范圍內銷售種子的經營戶多。種子質量實行企業承諾制，而事前監管只能預防，不能杜絕種子質量案件發生。部分企業存在僥幸心理，制售假劣種子、銷售未經審定的品種種子、標簽不規范等違法行為屢有發生，風調雨順年份減產不大，矛盾不突出，遇到極端天氣就會造成明顯減產，信訪案件增多。

四是缺乏專業知識。種子經營者不懂農業技術，經營種子時不能對種子的特征特性、栽培技術、管理措施等予以說明和指導，一味夸大品種的優勢，造成無法挽回的經濟損失。

圖5展示了一個跨越3個塊區域b2、b5、b8的缺陷，上一步中利用了連通域標記的方式對其進行了合并，使得跨塊缺陷處于同一連通域。假設該跨塊缺陷的連通域標號為m(m

五是售后服務意識差。部分企業只顧賣種子，特別是自己代理的品種，不向農戶介紹品種的特征特性，造成減產。還有的企業沒有農民利益無小事思想，對農戶的投訴采取一推二拖的處理方式，不但錯失種子質量檢查的有利時機，還有可能給自己帶來經濟賠償和信譽損失。

2.2 農業耕作水平不高

一是自然條件差。山區沒有灌溉條件，十年九旱靠天吃飯。風調雨順時高山減產，河邊豐收；干旱天氣時高山獲得豐收，河邊減產。

二是耕作粗放。由于山區經濟以勞務輸出為主，有文化的青壯年多數外出打工，從事農業生產的以中老年、婦女為主，為了省力，耕地、播種一道上，中耕、除草用除草劑。

三是種植面積大幅減少。山區是移民搬遷、退耕還林的重點區域，再加上種植結構調整，特別是玉米的播種面積減少30﹪以上，就造成在玉米授粉期間隨空氣流動的花粉大量減少，花米子現象較為嚴重，難以發揮優良品種的應有作用。

2.3 種子質量監管工作有待加強

一是執法人員素質不高。現有農業執法人員多為原種子公司農技人員，長期從事農作物新品種的試驗示范推廣工作，法律知識欠缺，執法能力差，執法水平有待進一步提高。

二是種子管理經費短缺，檢測手段和裝備落后。財政經費不足，只有人頭工資，無檢測檢驗設備，無法對種子質量進行有效監管，難以確保農業生產用種的安全。新品種的引進試驗、示范、推廣也無專項工作經費。

三是種子管理工作理念有待轉變。種子體制改革后，各級管理機構面對大量弱小的種子經營企業，多數情況下還是給予各種照顧，降低了種子生產經營門檻。一些種子生產經營企業積累了一定實力，再加上我國加入世貿組織對農業的保護期，主導企業優勢不明顯，競爭力不強。

3 山區種業發展的對策

3.1 強化學習提素質

一是農業執法人員要加強法律法規的學習。種子管理機構工作人員作為國家法律法規和政策的執行者，只有認真學習相關的法律法規、黨的農村政策和種子基礎知識，提高自身素質，才能搞好法律法規的宣傳和執法工作。

二是種子經營人員要加強種子基本知識和法律法規的學習：《種子法》及其配套法律法規是種子生產經營者必須遵守的，因此，種子經營人員不僅要學習農業專業知識，提高業務素質，及時進行知識更新，還要提高職業道德水準，切實承擔起企業的法律責任。

3.2 轉變觀念謀發展

一是加強種子管理體系建設，全面提高管理工作質量。加強種子執法隊伍的建設，提高執法辦案能力。種業體制改革后，山區種子管理工作要有專人負責，改變目前執法工作中無檢測檢驗設備、無交通工具的被動局面。建立種子信息網絡，定期發布品種審定公告、法律法規、產業發展方向等信息。

二是加強種子企業管理，確保農業用種安全和種業健康發展。首先，嚴格市場準入，優化種子市場經營主體。嚴格按照 《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的規定，提高種子生產經營門檻，積極倡導“重質量、守合同、講誠信”的良好行業風尚,創造有利于信譽度好的企業發展壯大的環境，提升山區種子企業參與競爭的能力，促進山區種業的發展。其次，加強市場監管,確保農民用上放心種子。要嚴格按照事前預防，生產經營過程中嚴控，事后嚴查的辦法，加大企業違法成本，促使企業不敢違法，確保種子質量合格。

3.3 加強品種管理，為農業生產提供品種信息

品種適應性的好壞是直接影響農民收成的關鍵，所以新的優良品種必須堅持先區域試驗、示范后推廣的原則，加強對品種育、繁、推的管理，嚴禁未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為。政府部門應給予一定的項目資金投入，逐步建立縣級農作物新品種示范園區，讓農民通過觀摩去選擇優良品種，讓企業了解品種的特征特性，讓管理部門了解入市品種和新品種的特征特性，為種子退市和種子質量糾紛案件處理提供依據。

3.4 解放思想，跳出種業看種業發展

種子是農業生產的重要資源，隨著移民搬遷、退耕還林政策的深入，山區種業的發展將越來越難。山區種子企業應認識到將面臨的困境，采取靈活措施開展業務，如放棄眼前利益，同知名種子企業合作，成為其分支機構，代銷其種子，或利用山區自然隔離條件好的優勢代其生產價值高的蔬菜、油菜等種子。山區氣候差異大，各種野生和群眾種植的種類繁多，作為種質資源有很大的利用價值。有一定實力的山區種子企業可以聯合或單獨開展山區地方品種的選育推廣工作，掌握有地方特色品種權，以小而精的模式發展。山區種業要真正走出困境，就要靠一部分有著豐富的農業生產經驗和管理經驗的企業，充分利用山區土地流轉的機會和山區環境無污染的優勢，帶頭領辦農場或創辦現代農業示范園，生產無公害食品、綠色食品、有機食品。充分利用社會資源發展種業，動員現有的農業產業園和糧、油、蔬菜企業參與種業發展。通過引進相關人才，走企業加農戶（基地）模式，由企業提供良種等農業生產資料，農戶或基地按企業技術生產，企業按訂單收購。