新形勢下加強市級種子管理體系建設的認識與思考

方連平，何志剛，馮恩東，錢虎君

（1.江蘇省南京市種子站，江蘇 南京 210036；2.南京農業大學，江蘇 南京 210095）

新形勢下加強市級種子管理體系建設的認識與思考

方連平1，何志剛1，馮恩東1，錢虎君2

（1.江蘇省南京市種子站，江蘇 南京 210036；2.南京農業大學，江蘇 南京 210095）

健全種子管理體系是加快推進現代化農作物種業發展的重要保障措施。市級種子管理機構在種子管理體系中處于承上啟下的重要位置。作者認為，加強市級種子管理體系建設應從五個方面著手，即加強種子管理能力、種子質量體系、品種管理體系、行政管理效能和種子信息化網絡建設。

種子；管理；體系；品種；質量；信息；效能

2011年4月10日頒布的 《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，明確提出了發展我國現代種業的戰略要求和發展思路，并把健全管理體系列為四條保障措施之一，要求強化各級農業部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，保障種子管理工作經費，加強種子管理隊伍建設。目前，在我國種子管理體系中，市級農業行政主管部門的種子管理機構是承上啟下的重要組成部分。在新一輪加快推進現代種業發展的進程中，我國種業將面臨重組、洗牌和資源重新配置的動蕩，從而進入一個轉型發展和跨越發展階段，種子管理工作將面臨著許多新情況，新問題。在新形勢下市級種子管理機構，只有提高認識，準確定位，強化職能，完善種子管理體系，才能發揮其在種子管理工作中承上啟下的特殊作用，才能有效地保障農業生產用種安全，才能推進種子產業健康發展。

1 加強種子管理能力建設

1.1 強化種子管理職能

2007年以來，我國已完成種子管理體制改革工作，各地相繼設立了專門的種子管理機構，明確了機構性質與工作職能，其人員編制、經費來源也得到了落實，使我國種子管理體系得到了加強和完善。但是，從管理機構方面來講，目前種子管理仍然體制不順、機制不健全。種子管理機構有的為授權執法，有的為委托執法；有的地方設局，有的地方設站；有的是事業編制，有的是公務員管理，政出多門，局面混亂。并且，有的地方一粒種子的管理事務又被人為地割裂成幾個部分，執法主體不明確，種子管理職能上存在的交叉和空白以及多頭領導，導致種子管理在具體操作中往往不知所從、相互推諉，挫傷了種子管理人員的工作積極性。這種體制上的不順暢，已嚴重影響種子管理機構的工作效能以及對種子市場和種子質量實施有效監管。因此，在加快推進現代農作物種業發展進程中，建立從上到下順暢的、完善的種子管理體系，是保證政令暢通、強化種子管理的前提。所以，應盡快啟動《種子法》及配套法規的修訂工作，爭取在法律規章上直接賦予各級種子管理機構執法主體地位。各級政府應按照 “職責明確、手段先進、監管有力”的要求，健全種子管理機構，明確管理職責，將各級種子管理機構納入行政管理或參照公務員管理。各級農業行政主管機構應將種子的有關管理職能授權給種子管理機構，強化其工作職能與職責，以減少行政環節，提高行政效率，從而推動現代種業健康發展。

1.2 加強業務工作督導

要把對市轄區、縣的種子管理機構的工作督導作為種子管理體系建設的重點。

一是明確工作職責。按照“屬地管理，分級負責”的原則，明確區、縣種子管理機構的職能和工作職責，制定種子管理工作的目標考核制度，規范行政執法與行政許可管理行為和種子質量事故的鑒定和查處程序。

二是加強工作督導。指導區、縣結合本地具體情況制定種子管理年度工作計劃，下達種子市場檢查和種子質量抽檢任務，對區、縣種子管理工作開展情況進行督查指導。以市場準入、品種管理、質量管理為重點，市、縣協同共管全市品種選育和種子生產、經營、使用行為。

三是加強業務指導。要充分發揮市級種子管理機構的人才優勢、技術優勢和資源優勢，加強對區、縣種子管理機構的種子行政許可業務指導和種子檢驗室技術指導，提高區、縣一級種子管理人員的素質和技術水平與工作效能，使種子管理工作更加規范化、法治化。

2 加強種子質量監管體系建設

2.1 強化檢測能力建設

要抓住國家新一輪“種子工程”建設機遇，加大投入，強化基礎設施建設，購置必要的種子檢驗、監測儀器設備，配備相應的交通和通訊設施，切實改善種子管理機構現有檢驗儀器設施陳舊老化的窘況，提高種子質量監控能力?？h級要建立標準化的種子檢驗室，配備必要的種子抽樣、常規指標檢測等設施，承擔本轄區的種子質量監督檢驗工作。市級要建立現代化的區域性檢測中心，具備較強的種子質量檢測能力，具備對種子質量事故分析鑒定能力。

2.2 構建質量檢測網絡

市級種子質量檢測機構在完善基礎設施、提高檢測能力的基礎上，積極爭取通過農業部評審和認證，建立合法的種子檢驗機構，獨立開展業務，依法行使種子質量監督檢驗職能，向社會提供科學、準確、正式的檢測數據，以體現檢驗機構的公正性，權威性，科學性。同時，有計劃、有步驟地建設一批縣級種子質量檢驗機構，使之成為市級種子質量監督檢驗機構的分支機構，承擔本區域的種子質量監督檢驗工作，為種子企業的生產經營和執法部門的公正執法提供技術支撐和科學依據。

2.3 建立質量保證體系

質量體系認證和產品質量認證是質量管理的發展方向，是企業參與市場競爭的必然選擇和必備條件。種子管理機構應加強對種子企業進行質量認證的培訓和指導，鼓勵有條件的種子企業實施和通過ISO質量體系認證，實行種子生產和銷售全過程的質量控制，構建起以企業自檢為主、與第三方監督檢驗相結合的檢驗網絡，形成科學嚴密的質量管理體系，才能避免不合格種子流入市場，保證農業的安全生產，維護生產、經營、使用者的合法權益。

3 加強品種管理體系建設

3.1 建設品種展示基地

農作物新品種試驗示范是品種管理的一項重要工作，特別是在新形勢下，要抓住國家加快推進現代種業發展的機遇，積極參加種子工程項目建設，爭取項目經費支持，建設集新品種的引進、示范、展示為一體的農作物新品種綜合展示基地，進一步加大新品種展示、示范工作力度，加快新品種、新技術、新產品的組裝、集成、示范和推廣。建立和完善市、縣兩級品種試驗展示基地體系，進一步理順市、縣統一有序、分工協作的管理機制，做到市級主要負責篩選區域性的主體推廣品種和本地特色品種，負責適宜本地區種植的主要農作物品種和非主要農作物品種的展示示范，為本地種子管理機構、科研育種單位和種子企業服務；縣級主要對適宜本地種植的品種進行進一步驗證，主要服務對象為種子經營戶和廣大用種農民。要以新品種展示基地為平臺，圍繞現代高效農業發展，突出品種引進、示范的質量和水平。通過品種試驗示范的有效運轉，形成適應當地生態區域應用的高效、生態、安全的農業生產技術體系。

3.2 建立品種登記制度

種子企業是品種創新與推廣的主體。對于企業經營推廣的品種，種子管理機構要建立品種推廣登記制度，在種子企業新品種經營推廣之前，進行統一審核，統—登記，統一布置試驗，統一進行評選，為品種審(認)定及在當地進一步推廣提供科學依據。同時，要按照《種子法》和配套規章對品種管理的要求，對市、縣兩級種子市場上經營的主要農作物品種及非主要農作物品種逐一查驗品種審定證書及其適宜種植區域，對企業經營的品種名稱、數量、銷售的主要區域進行登記造冊，全程跟蹤管理，從根本上扼制市場上出現的品種“多亂雜”現象，切實維護農民利益和農業生產安全。

4 加強行政管理效能建設

4.1 強化行政許可管理

2011年8月農業部頒布了新的《農作物種子生產經營許可證管理辦法》，進一步強化了農業行政主管部門的種子行政許可管理職能，提高了種子市場準入門檻。目前，我國大多數種子企業集中在一些大中型城市，作為承上啟下的市級種子管理機構，應當在進一步加強種子行政管理的同時，加強對所轄區縣種子管理機構的工作督導和行政許可業務指導，對縣區種子管理機構的管理人員開展 《種子法》、《行政許可法》、《行政處罰法》及相關配套法律法規的培訓，規范行政許可審核程序，統一檔案文本?？h級種子管理機構核發種子生產經營許可證時，應憑正式審（核）批文件報省或市級種子管理機構登記備案，以利于追蹤調查核實和掌控所轄區域內種子企業生產經營信息，對種子生產經營行為和種子質量實施有效監管。

4.2 加強許可行為監管

新的《農作物種子生產經營許可證管理辦法》頒布實施以后，將迎來一個新的種子生產經營許可證的申領高峰。要根據《種子法》和新的管理辦法以及配套法規規定的條件，規范程序，公開公正，嚴格審核，依法核發種子生產許可證和經營許可證，從源頭上嚴格種子市場的準入資格，規范種子市場競爭主體。要建立行政許可責任追究制和種子生產經營許可現場審核責任制，按照“誰發證、誰負責”的原則，嚴格規范種子生產經營許可證審核和核發工作。同時，要加強許可后跟蹤管理，改變“重事前許可，輕事后監管”的做法，對已經許可的生產經營企業要開展經常性檢查。要對照條件，定期查驗種子企業資質，對生產、經營條件發生變化，不符合種子生產經營條件的企業，要及時依法吊銷其生產經營許可證照，以維護公平、有序的市場競爭環境和企業發展環境，確保農業用種的有效供應和種子質量安全。

4.3 推行電子陽光政務

要利用現代信息科技和網絡技術，建立起種子行政許可管理的電子政務系統，在農業主管部門與種子職能部門之間構建一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式的網絡辦公平臺，實現種子行政許可審核、審批程序規范，權限可控，職責分明，公開透明，全方位地向社會提供優質、規范、透明的行政許可管理與服務，使種子生產經營許可證審批管理工作更為迅速、快捷。要將種子行政許可管理的電子政務系統逐步與縣區級電子政務系統聯網，通過網絡實現轄區內種子企業生產經營信息資源的共建共享聯系，從后臺監控許可管理程序，從而杜絕許可條件把關不嚴、地方保護主義等現象。這樣，既可提高辦事效率、質量和標準，又能降低運行成本，提高行政管理效能。

5 加強種子管理信息化網絡建設

5.1 建設種業信息平臺

種子管理信息化是種子管理體系建設的一個重要內容，是實施“政府信息化”和政務公開的重要組成部分。在加快現代種業發展的新形勢下，我們要抓住時機，理清工作思路，積極爭取政府經費支持，建立和完善市、縣兩級種業信息門戶網站。將種子法律法規、產業政策和品種審定推廣、種子生產經營、種子質量以及種業發展戰略和發展動態等信息向社會公開，讓廣大種子選育者、生產者、經營者和使用者都能獲得全方位的信息服務，實現種子管理的規范化，信息化，高效化。

5.2 拓展信息網絡功能

要以種業信息門戶網站為平臺，建成連通各級種子管理、經營、推廣、服務等機構和相關網站的信息網絡，開發 “種子管理信息系統”、“種子行業監控預警系統”、“種子質量信息可追溯系統”和“種子質量數碼防偽管理系統”等信息化應用系統，建立起種子管理系統數據傳輸的網上通道，使種子管理機構在新的形勢下掌控整個行業的運轉，對轄區內種子生產、銷售和使用進行全程動態信息監管，切實做好種子管理工作，全面提升種子管理的科技含量。

1005-2690（2011）10-0001-03

S 339

A

方連平（1956-），男，江蘇南京人，碩士，高級農藝師。從事種子繁育技術研究和種子行業管理工作。

2011-09-07