關于農業(yè)科技創(chuàng)新與推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考

強國柱

（洋縣種子管理站，陜西 洋縣 723300）

關于農業(yè)科技創(chuàng)新與推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考

強國柱

（洋縣種子管理站，陜西 洋縣 723300）

我國是人口大國，又是農業(yè)大國，糧食供需在今后相當長一段時期內處于緊平衡狀態(tài)。隨著經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，我國糧食剛性需求不斷擴大。保障糧食安全仍是我國農業(yè)農村發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，這也是“十二五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，離不開農業(yè)科技創(chuàng)新，在農業(yè)科技創(chuàng)新中推動現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展，對提高我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力，確保國家糧食安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。

農業(yè)；農作物；種業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科技創(chuàng)新

隨著我國農業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農業(yè)農村發(fā)展有利條件和積極因素在積累增多的同時，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。進入新世紀以來，以分子育種、轉基因育種技術為核心的生物育種產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際科技競爭乃至經(jīng)濟競爭的重點。國外壟斷種業(yè)大舉進入，加劇了我國農業(yè)糧食安全生產(chǎn)潛在風險，對我國種業(yè)發(fā)展形成了前所未有的沖擊。如何積極應對國際種業(yè)的激烈競爭，加強我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力和國際競爭力，保障國家糧食安全，是當前我國農業(yè)科技界和種業(yè)界面臨的重大命題。農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極實施科技興農戰(zhàn)略、推進農業(yè)科技創(chuàng)新，轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會，既是當務之急，也是農業(yè)科技創(chuàng)新和推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必然要求。

1 農業(yè)科技創(chuàng)新面臨的任務和目標

1.1 增強糧食安全保障能力

要實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，就要加大糧食主產(chǎn)區(qū)的投入和利益補償。要嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收的高標準農田等。

1.2 推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

要完善現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。要推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，還要發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農業(yè)面源污染等。

1.3 加快農業(yè)科技創(chuàng)新

要健全公益性農業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農業(yè)機械化等。

1.4 健全農業(yè)社會化服務體系

主要是加強農業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構；培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，支持農民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務；積極發(fā)展農產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡等。

2 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對推動農業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響

“十二五”時期推進農業(yè)科技創(chuàng)新中的一項重要工作就是要做大做強現(xiàn)代種業(yè)。我們注意到，中央高度重視在農業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。今年4月10日，國發(fā)[2011]8號文件，即《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布；5月9日，國務院又在湖南長沙召開全國現(xiàn)代農作物種業(yè)工作會議，全面部署加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展各項工作。推進農業(yè)科技創(chuàng)新涉及方方面面，其中一項很重要的內容，就是要加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》兩份重要文獻中，在談到農業(yè)科技創(chuàng)新時都提到了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。這是因為，加快農作物種業(yè)發(fā)展是建設現(xiàn)代農業(yè)、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是實施科技興農、轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。我們一定要著眼于保障農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務。要加快制定發(fā)展規(guī)劃，推進自主創(chuàng)新，強化政策支持，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī)，著力提高我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)面臨的問題

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國農作物品種選育水平顯著提升，種子企業(yè)實力明顯增強，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強；良種的培育和應用，對提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農產(chǎn)品有效供給和促進農民增收作出了重要貢獻。但是，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快、生物技術的發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國農作物種業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。保障國家糧食安全和建設現(xiàn)代農業(yè)，對我國農作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。目前，我國農作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：商業(yè)化的農作物種業(yè)科研體制機制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術和模式落后，創(chuàng)新能力不強；種子市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育基礎設施薄弱，抗災能力較低；種子市場監(jiān)管技術和手段落后，法律法規(guī)不能完全適應農作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要。這些問題必須在推進農業(yè)科技創(chuàng)新中切實加以解決。

4 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的措施

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，一要高度重視，要把加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展作為一件大事、要事來抓，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)的飛躍，二要積極應對，要抓緊把中央出臺的各項支持政策細化、實化、具體化，加強統(tǒng)籌協(xié)調，把握關鍵環(huán)節(jié)，突出重點任務，形成支持種業(yè)發(fā)展合力。具體來說要做好以下工作：

4.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調

就是要按照國務院 《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出的指導思想，以科學發(fā)展觀為指導，推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，快速提升我國農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，全面提升我國農作物種業(yè)發(fā)展水平。

4.2 把握關鍵環(huán)節(jié)

就是要按照國務院 《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出的基本原則，牢牢把握好“四個堅持”。

4.2.1 堅持自主創(chuàng)新。要加強農作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進國際優(yōu)良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業(yè)物質裝備制造技術，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的農作物種業(yè)科研成果，提高農作物種業(yè)核心競爭力。

4.2.2 堅持企業(yè)主體地位。要以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。通過政策引導，帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。

4.2.3 堅持產(chǎn)學研相結合。逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

4.2.4 堅持扶優(yōu)扶強。要加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入；對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。

4.3 突出重點任務

國務院 《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》中已經(jīng)提得很明確，概括起來有9項：一是強化農作物種業(yè)基礎性公益性研究；二是加強農作物種業(yè)人才培養(yǎng)；三是建立商業(yè)化育種體系；四是推動種子企業(yè)兼并重組；五是加強種子生產(chǎn)基地建設；六是完善種子儲備調控制度；七是嚴格品種審定和保護；八是強化市場監(jiān)督管理；九是加強農作物種業(yè)國際合作交流。

5 “新政”的出臺對加強基層（縣級）種子管理工作的要求

國務院《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展意見》核心是要合理配置資源，發(fā)揮優(yōu)勢，力求實現(xiàn)三個目標：品種、產(chǎn)業(yè)和管理。這就給種子管理工作提出了新的要求：一是抓品種建設。篩選適宜當?shù)胤N植優(yōu)良品種，確保區(qū)域種植農作物品種對路，所供種子質量、數(shù)量安全，促糧食增產(chǎn)，農業(yè)豐收，農民增收。二是優(yōu)化種子企業(yè)資源合理配置。新政的實施必將提高種子市場準入門檻，而目前縣級種子經(jīng)營多以代銷為主，且規(guī)模小，門店分散，經(jīng)營人員業(yè)務素質低，承擔風險能力小，在新一輪重組中不可避免要淘汰一部分經(jīng)營企業(yè)。充分利用市場手段和行政手段，甄別自己的實力地位，合理定位，淘汰那些在競爭中行為不規(guī)范、謀取不當利益和在市場經(jīng)濟中對社會不負責任的經(jīng)營企業(yè)，取締違法經(jīng)營行為，凈化種子市場，確保種子使用者的合法權益。三是扶優(yōu)扶強。對保留的種子經(jīng)營企業(yè)，按照現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展分工細化的市場規(guī)則，引導銷售型種子企業(yè)加盟大型種子企業(yè)種子銷售網(wǎng)絡化，把種子銷售供應工作做好，繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)在種子市場上的作用。四是爭取政策資金支持，完善種子技術服務體系建設。增加種子管理硬件設施，為種子經(jīng)營戶提供更加便利的高科技種子技術檢測手段，把監(jiān)管與服務有機結合，以服務促管理水平的提高，促進和諧現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。此外，在加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的同時，還要把推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化等各項農業(yè)科技創(chuàng)新工作抓緊抓實，切實為加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障 國家糧食安全、提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

1005-2690（2011）10-0003-03

S 339

A

強國柱（1964-），男，農藝師，從事種子管理和農業(yè)技術推廣工作 。

2011-08-09