打造環杭州灣森林生態圈——我省“林業綜合發展項目”進行時

□撰文/蔡紀珍 實習生蒙薇夙

4月21日，由劉瑾等成員組成的世行檢查組到我省檢查“林業綜合發展項目”進展情況。此次世行檢查組的任務是檢查和評估項目實施進度，提出建議，以便進一步改進項目管理，確保實現項目的發展目標。檢查組分別到富陽平山村及安吉赤塢村、黃杜村、南北莊村、湯口村等地考察項目林，訪問農戶。在檢查組考察期間，農戶紛紛向他們表達了對這一項目的擁護和歡迎。自實施這個項目以來，樹種得更多了，環境變得更美了，來旅游度假的人多了，老百姓的收入提高了，日子過得越來越紅火，這是一個美化環境、造福人民的好項目。

我國政府從1985年開始與世界銀行開展林業合作，20多年來，世界銀行對中國林業改革和建設給予了有力的支持。我國是目前世界銀行最大的林業貸款國，先后實施了“林業發展項目”、“大興安嶺火災恢復項目”、“國家造林項目”、“森林資源發展和保護項目”、“貧困地區林業發展項目”和“林業持續發展項目”等。除“林業持續發展項目”正在實施外，其他項目均已竣工。

為了進一步發展森林資源，改善森林生態系統結構，提高森林資源質量，充分發揮森林多功能、多效益，保障我國的國土生態安全，2003年，國家林業局向國家發改委提出了申請利用世界銀行貸款開展“中國人工林資源培育項目”建設的意向。此后，通過認真調查研究，并根據國家發改委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的有關要求，國家林業局對“中國人工林資源培育項目”進行了修改完善。2006年，該項目被世界銀行納入2007—2009財年貸款滾動計劃。在此基礎上，根據當前我國林業生態建設現狀，國家林業局決定在山西、遼寧、河北、安徽、浙江5個省區實施“林業綜合發展項目”。

我省實施林業綜合發展項目的必要性

我省旨在通過林業綜合發展項目的建設，改善項目林林分結構、林地植被覆蓋，增強項目地區森林生態功能，改善環杭州灣森林以生態為主導的多種功能和綜合效益，提高森林可持續經營水平和林業管理水平，增加森林經營收入，并為其他地區推廣具有重要公共產品效益的多功能人工林的可持續經營和管理模式提供示范。

環杭州灣區域是長江中下游地區國家重點防護林建設工程區域，環杭州灣區域西部山地是浙江省的重要生態屏障，也是環杭州灣林業景觀生態體系構建的重要區域、生態敏感區域，是浙江省政府規劃的重點林業生態恢復地區。

環杭州灣地區在全省經濟與社會發展中起龍頭作用，對森林生態的需求迫切，并且林業發展條件比較好。但是，目前純林生態功能較低，不能滿足社會的森林生態需要。我省項目地區屬于浙西北山地丘陵生態區，該區是杭嘉湖地區水源供給地，是杭州等浙北地區重要城市的生態屏障，主導生態功能是保持和提高源頭徑流能力與水源涵養能力，保護生物多樣性和保持水土。該區面臨著一系列生態問題：山溪性河流落差大，蓄水能力差，加上雨水量時空分布不均，容易發生干旱和洪澇災害；局部地區由于過度砍伐、毀林開荒、陡坡開墾，造成水土流失，河床抬高。加強森林資源培育和保護是該區生態環境建設的當務之急。

在1994年實現消滅荒山的任務、2000年如期實現“十年綠化浙江”的目標之后，我省營林和森林生態建設事業進入了新的發展階段，現有林經營、現有純林生態修復成為新階段林業工作、森林生態建設的重點。目前，人工林基本上是連片的純林經營，并且經營措施對森林環境有較大負面影響，這些問題反過來影響森林增長，使森林長期生產力降低。因此，非可持續的、生態功能低的人工林經營模式需要加以改變。

環杭州灣森林資源中，喬木單位面積蓄積量僅40.45立方米/公頃，為全國平均水平83.86立方米/公頃的48.2%，林分質量不高；人均森林面積0.08公頃，為全國人均森林面積0.128公頃的62.5%，森林生態功能比較脆弱，難以滿足經濟社會發展對森林多種效益的需求。另一方面，我省山區經濟發展和廣大林農的收入對森林資源和林業經營的依賴程度還比較高，林業特色產業是農民致富的重要源泉，林業發展在改善農村生態環境、調整農村產業結構、增加農民收入方面有不可估量的作用。

林業綜合發展項目的實施，將有效解決目前環杭州灣生態圈中的一些環境問題，并滿足社會經濟發展對生態環境的需要，打造良好的生態圈。

我省林業綜合發展項目進展情況

自全國項目實施啟動以來，省項目辦于2010年12月22—23日專門組織召開了項目工作會議。會上，舉行了項目法律文件和各項規定、營林技術、詢價采購等相關內容的培訓，部署了項目實施工作。

我省項目建設內容為低效純林生態修復，實施面積約2.5萬公頃，總投資2.8億元，建設期為6年，項目區分布在環杭州灣的富陽、臨安、安吉和德清4縣（市）。建設模型6個，分別為闊松混交、闊松竹混交、闊杉混交、闊杉竹混交、闊板栗混交、闊茶葉復層混交。

安吉縣是我省最主要的項目地區，貸款額占總數的一半，全縣共有15個鄉鎮79個村的5645戶農戶參加林業綜合發展項目。

項目生效以來，安吉縣立即召開項目啟動會和專題技術培訓，簽訂了省、縣級資金轉貸協議，制定了項目實施辦法和各項管理制度，組織專業技術人員完成項目總體設計和項目年度計劃編制，并全力組織實施。到目前為止，全縣已完成項目整地、劈山、挖穴面積約3673公頃，完成計劃的124.3%；完成項目造林2841公頃，完成年度計劃的96.1%。其中：闊松混交林600公頃，補植的苗木包括女貞、木荷、青岡、樂昌含笑等品種；闊松竹混交林241公頃，補植的苗木包括女貞、木荷、弗櫟、香椿等品種；闊杉混交林539公頃，補植的苗木品種包括冬青、木荷、青岡等；闊杉竹混交林511公頃，栽植了苦櫧、青岡、櫸樹、女貞、木荷等品種；闊板栗混交林450公頃，栽植了苦櫧、青岡、杜英、女貞等品種；闊茶葉復層混交林501公頃。項目完成投資3722.34萬元，完成計劃投資的127.5%。

除安吉外，富陽、臨安、德清的項目也在蓬勃開展中。在國家林業局世行項目管理中心的指導、幫助以及分管廳長的直接領導下，在各級政府和財政、發改等有關部門的大力支持下，通過省、縣項目管理機構的精心組織，廣大林農的辛勤勞動，全省項目2010年度實施進展情況良好，正在有序地向前推進。

我省林業綜合發展項目效益分析

該項目完成后，將產生十分顯著的生態效益、社會效益、經濟效益。

生態效益。一是增加混交林比率和林地植被覆蓋度。項目完成后，闊葉針葉等混交林比例將增加11.89%，能夠改善項目地區的氣候條件，減少病蟲害、森林火災、雪災、干旱等自然災害的發生頻次，減輕災害損失。林地灌木、草本層的平均植被覆蓋度將增加70%，項目林地的平均植被覆蓋度將提高到76%以上。二是增加水源涵養能力。項目完成后可減少地表徑流105萬立方米/年，增加森林蓄水量達920萬噸/年，相當于建成庫容量為920萬立方米的水庫，間接創造經濟效益1410萬元/年。三是減少水土流失。項目完成后，每年可減少注入河流的泥沙達6.08萬噸，減少土壤肥力損失0.13萬噸/年，固土、保肥和改良土壤等間接經濟效益73萬元/年。四是增加森林蓄積量和森林固碳能力。項目完成后，每年增加森林蓄積量為林木5.7萬立方米/年，毛竹4.4萬噸/年?？稍黾游斩趸?.6萬噸/年，相當于一座2萬千瓦火力發電廠年二氧化碳的排放量。同時，項目林可制造氧氣6.2萬噸/年，凈化空氣、調節氣候的效應十分明顯。五是生物多樣性保護效益。通過項目建設，林分結構更趨復雜，為各種動物、微生物、珍稀植物提供良好的生存、棲息環境，從而有效地保護生物物種及其遺傳多樣性。

社會效益。一是提高林業科技和管理水平。項目建設將鍛煉一大批專業技術人員，提高林農森林經營管理水平，提高多功能森林經營、林業生態建設的科技水平，而且通過落實林權體制改革政策，引入一系列先進管理手段和經驗，改善林業管理水平。二是提供就業機會。項目建設可以為當地居民提供直接和間接的就業機會，緩解農村勞動力出路問題，項目預計提供700多萬工的直接用工機會。三是改善自然環境、投資環境，提高生態意識。項目建設完成后將提高森林的生態保障能力，有效抵抗自然災害，減少泥石流、干旱、臺風暴雨、森林火災、森林病蟲害等對人民生命和財產的威脅。項目建設進一步營造環杭州灣優越的生態環境，提升環杭州灣的知名度，有利于擴大對外開放，促進國際國內經濟、技術合作，為更好地引進資金、人才、技術服務。同時，項目在建設過程中也提高了人們的生態意識、環保意識。

經濟效益。經過各種數據分析，項目建設完成后，預計木材、竹林產品、果品、茶葉等林產品總量將會增加，其中增加木材80.14萬立方米，竹材8億公斤，竹筍1.8億公斤，茶葉鮮葉79.95萬公斤，而板栗干果相應減少827.37萬公斤。因為該項目的林產品有珍貴大徑材、特色飲料茶葉，是森林生物資源產品。社會未來發展越來越依靠可再生資源產品，包括林產品，所以市場需求將長期保持旺盛狀態，但森林資源的有限性將制約供給水平，使得森林產品的價格呈上漲趨勢，產生顯著的經濟效益。同時，項目建設使項目地區的生態環境得到極大改善，促進了這些地區生態旅游業的發展，同時旅游又會帶動其他服務、消費行業，使經濟得以更快發展。