加快桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 助推衢江柑桔產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

■ 陳雪英 徐錦濤

柑桔是浙江省衢州市衢江區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、涉及范圍廣、影響深。2010年全區(qū)柑桔面積為1.17萬hm2，產(chǎn)量18.37萬t，從事柑桔生產(chǎn)的農(nóng)民共有8.19萬戶、28.3萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.8%。衢江區(qū)柑桔小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)問題十分突出，戶均種植面積僅 0.13 hm2（2 畝），每個(gè)農(nóng)戶的柑桔又分散在好幾處種植，技術(shù)、投入和管理很難到位，嚴(yán)重制約桔農(nóng)增產(chǎn)增收。2008年衢江區(qū)大規(guī)模出現(xiàn)賣桔難后，桔園經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了急劇變化，桔園拋荒多、效益低等問題越來越突出。對(duì)此，衢江區(qū)以桔園承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為抓手，積極推行桔園規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效，但制約桔園有序流轉(zhuǎn)的一些問題和困難遠(yuǎn)未得到有效解決，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)推力不足，亟待進(jìn)一步研究對(duì)策，完善措施。

一、桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)任務(wù)繁重而艱難

經(jīng)過多年的努力，衢江區(qū)桔園流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，流轉(zhuǎn)方式不斷創(chuàng)新，積累了較豐富的土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。目前全區(qū)已有近10%的桔園進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)1 133.33 hm2，成效明顯。

一是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前出現(xiàn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式有集體托管型、親戚托管型、全程流轉(zhuǎn)型、租賃承包型和自發(fā)轉(zhuǎn)租等。經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有效地遏制了桔園拋荒勢(shì)頭的蔓延，柑桔資源利用狀況得到改善，流轉(zhuǎn)方式也在不斷規(guī)范。

二是流轉(zhuǎn)土地價(jià)值逐漸提高。流轉(zhuǎn)中桔園租賃價(jià)格市場(chǎng)化，農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益有了顯著提高；專業(yè)化生產(chǎn)提高了桔園產(chǎn)出水平和柑桔果品質(zhì)量，提高了柑桔生產(chǎn)效益；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、承包大戶得到發(fā)展壯大，初步形成了一支較穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)村留守人員提供了大量的就業(yè)崗位。

三是流轉(zhuǎn)后桔園面貌顯著改善。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后為柑桔規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高效品種得到較快推廣，果園基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，先進(jìn)科技得到廣泛應(yīng)用，建設(shè)了一批具有現(xiàn)代化水平或較高水準(zhǔn)的柑桔生產(chǎn)基地。如衢江區(qū)清水瓜果專業(yè)合作社，全程流轉(zhuǎn)和集體托管桔園70 hm2，經(jīng)過4年多的努力，建成了具有現(xiàn)代化水平的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蜜桔精品園，創(chuàng)出了衢州柑桔知名品牌——“蜜之源”蜜桔。在中國(guó)（衢州）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)糧食交易會(huì)上，該合作社的宮川早熟溫州蜜柑被評(píng)為“華東十大精品水果”；在溫州農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上，“蜜之源”牌蜜桔獲得金獎(jiǎng)；在浙江省農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上，“蜜之源”牌蜜桔獲得優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，在杭州市舉辦的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)上獲金獎(jiǎng)。2010年，通過完熟栽培的“蜜之源”牌優(yōu)質(zhì)精裝蜜桔，市場(chǎng)售價(jià)高達(dá)48元/kg，每667 m2產(chǎn)值可達(dá)1.7萬元。衢江區(qū)耀飛柑桔專業(yè)合作社全程流轉(zhuǎn)桔園80 hm2多，經(jīng)過八九年的努力，引進(jìn)柑桔新品種5個(gè)，其中，發(fā)展特早熟溫州蜜柑（大分、日南1號(hào)）等新品種柑桔無病毒良種5.5萬株，面積達(dá)73.33 hm2多，該合作社被評(píng)為省級(jí)示范性合作社。2010年衢江區(qū)耀飛柑桔專業(yè)合作社的“香泉紅”牌12只裝優(yōu)質(zhì)精裝天草，每盒銷售價(jià)高達(dá)120元，每只售價(jià) 10元，每667 m2產(chǎn)值高達(dá)1.5萬元，效益顯著，成為衢州市柑桔生產(chǎn)基地的樣板。

盡管如此，目前衢江區(qū)仍有90%左右的桔園處于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，在工業(yè)化城市化迅猛推進(jìn)，更多農(nóng)民成了工人、成了市民的大背景下，這些桔園已成為制約柑桔產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。從目前情況來看，要改變這一狀況的任務(wù)十分艱巨。加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)者集群，已成為推動(dòng)我國(guó)柑桔產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。特別是衢江區(qū)正處于柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)基本投入制度，必須以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提；同時(shí)，提高柑桔品質(zhì)和品牌效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)技術(shù)到位率，改善桔園基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件等，都迫切要求積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，加快桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，提高創(chuàng)利能力，繁榮柑桔產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二、制約桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素

一是部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)滯后、觀念模糊。特別是年長(zhǎng)的農(nóng)民戀土觀念較重，擔(dān)心土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后失去依靠，“不安全”；同時(shí)，柑桔是桔區(qū)眾多農(nóng)民的主要收入來源，桔農(nóng)不愿輕易流轉(zhuǎn)[1]。近幾年部分農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)越來越重視，承包桔園的收入對(duì)他們來講大都是補(bǔ)充性的，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與否對(duì)他們的收入影響不大，因此，他們寧可拋荒不管，也不肯轉(zhuǎn)讓桔園承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二是流轉(zhuǎn)桔園轉(zhuǎn)包時(shí)間寧短勿長(zhǎng)。不少農(nóng)民擔(dān)心市場(chǎng)多變，租期長(zhǎng)了自己要吃虧，因此一般不愿作長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，而轉(zhuǎn)包者則因流轉(zhuǎn)時(shí)間短，前期投入大，收效慢而少而不愿承租，增加了桔園流轉(zhuǎn)難度。

三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，桔農(nóng)不敢輕易流轉(zhuǎn)[1]。農(nóng)民在外打工一般沒有固定的工作崗位，“無工可打”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。為了保險(xiǎn)起見，不少農(nóng)戶即使夫妻雙方都在外打工，也不愿把桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)承包轉(zhuǎn)讓，因?yàn)槿f一被辭工，他們也可以回家種植柑桔。

四是桔園經(jīng)營(yíng)分散，桔農(nóng)不便于流轉(zhuǎn)[1]。在外打工的農(nóng)民有意將桔園托管，但由于桔園零星分散不成片，管理不方便，桔樹互相調(diào)換困難很大（相鄰的幾戶柑桔樹數(shù)量不一、植株長(zhǎng)勢(shì)也有差異），再加上承包期短，大都沒人愿意接管。

五是流轉(zhuǎn)桔園招商較難。衢江區(qū)內(nèi)柑桔經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人才不多，區(qū)外又比較難找，加上承包時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)者難以作長(zhǎng)期打算；當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅緊缺，而且老弱化，后繼乏人，農(nóng)忙季節(jié)用工更加緊張，這也在一定程度上加大了招商難度。

三、加快桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策探析

根據(jù)調(diào)查，除少數(shù)龍頭企業(yè)外，一般一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)桔園的規(guī)模在2 hm2左右即可，這樣既利于加速桔園成片流轉(zhuǎn)，又能保障家庭經(jīng)濟(jì)基本收入的需要，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的穩(wěn)定；既能實(shí)行設(shè)施化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，又能較好地解決忙季勞動(dòng)力緊缺和產(chǎn)品貯運(yùn)等實(shí)際問題。具體措施上應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

一是搞好科學(xué)規(guī)劃，加大財(cái)政扶持力度。加快桔園承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，不僅要充分尊重農(nóng)民意愿，還要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、注重流轉(zhuǎn)質(zhì)量，切忌一哄而起。應(yīng)制訂切實(shí)可行的桔園規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，確定近期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極引導(dǎo)桔農(nóng)發(fā)展家庭規(guī)模桔園，培育壯大柑桔龍頭企業(yè)。在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)的前提下，各部門協(xié)調(diào)配合，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。同時(shí)，要積極探索柑桔股份合作制改革，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模出臺(tái)對(duì)家庭規(guī)模桔園的財(cái)政扶持政策，并保持政策的連續(xù)性。

二是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)后續(xù)保障工作。近年來自然災(zāi)害多發(fā)，對(duì)本來就比較脆弱的柑桔產(chǎn)業(yè)威脅越來越大。為此，一要切實(shí)搞好柑桔生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向流轉(zhuǎn)桔園傾斜，為柑桔規(guī)模經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠的保險(xiǎn)政策；二要重視經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)生活中的困難，著力幫助解決流轉(zhuǎn)桔園承包者的生產(chǎn)生活用房用地等問題，認(rèn)真幫助解決資金周轉(zhuǎn)上的困難，積極探索推行流轉(zhuǎn)桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等金融扶持政策。

三是建立健全桔園流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)承包桔園流轉(zhuǎn)管理，關(guān)鍵是要依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化桔園流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境，保證流轉(zhuǎn)工作平衡有序推進(jìn)。要建立健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，采取信息儲(chǔ)備、掛牌流轉(zhuǎn)、基價(jià)指導(dǎo)、公平交易的規(guī)范程序來引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，從根本上改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)供求雙方信息不對(duì)稱的局面。大力加強(qiáng)對(duì)家庭規(guī)模桔園的法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，建立桔園流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，對(duì)桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施更為有效的管理。

四是重視建設(shè)一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，以專業(yè)大戶、家庭規(guī)模桔園和柑桔龍頭企業(yè)為主體，開展生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，組織考察交流，幫助他們拓寬視野，樹立新觀念，拓展新思路，力爭(zhēng)經(jīng)過3～5年的努力，打造一支具有較高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和引領(lǐng)衢江區(qū)現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營(yíng)集群。

[1] 曹唐林，王國(guó)軍，徐海平，等.推廣桔園托管 促進(jìn)果園流轉(zhuǎn) 提高產(chǎn)業(yè)效益——衢州市桔園流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策 [J]. 中國(guó)果業(yè)信息，2006，23（2）：12-15