對縣級種子市場管理的思考

湯云霞，田 麗

（1.商南縣種子管理站，陜西 商南 726300；2.商南縣植保站 ）

近年來，隨著經濟體制改革的深入，種子市場進一步放開，種子管理者在管理觀念、職能、人員、經費、設備等還沒有理順的情況下，種子管理工作如何適應新形勢，準確新定位，依法強管理，切實保證農業生產用種安全，讓農民用上優良放心種子，保護農民的合法權益不受侵害，是擺在我們種子管理者面前的一個重要課題。

1 種子管理的現狀

1.1 重市場經營管理，輕生產管理

種子管理部門把大部分精力用于種子流通領域的監管，加大查處和打擊違法經營種子的行為，而對種子生產過程的監控完全失察。

1.2 重經營企業單位的管理，輕個體經營者的管理

種子法實施后，種子市場打破了畫地為牢的行政區域和壟斷格局，特別是有種子經營實力的單位和個人紛紛介入，造成經營者繁雜且名目繁多。一些鄉村個體戶直接從外地販運種子進行銷售，既沒有工商部門頒發的營業執照，也沒有委托書，就直接掛牌為種子直銷點，完全沒有經營資質。

1.3 縣級管理站的人員、經費嚴重不足

一是人員問題。以我縣為例，2009年編制下達為10人，至今只有原種子管理站的5人正常上班。其中既精通農業知識和種子技術，又懂法律法規的只有二三人，并且還承擔著新品種引進、試驗和示范任務，人員的數量和質量難以滿足和適應種子管理的業務需要。

二是經費問題。目前，我縣種子管理站的經費雖然列入同級財政預算，每人每年只有2500元的經費劃撥。按現有上班人員計算僅能勉強解決日常辦公經費開支。種子管理站本身既無收費項目，又無罰沒款返還，加之時下各類農業項目幾乎與種子管理站無緣，業務工作不能借助項目支持，種子檢驗室建設、品種試驗基地建設、品種考察推廣活動組織、市場監管必備的交通裝備等因缺乏經費難以實施，這一切嚴重制約著種子管理站正常業務的開展和職能的履行。

2 種子經營存在的問題

2.1 經營手續不全

一是沒有辦理主要農作物種子經營許可證而經營農作物種子。這種現象在一些鄉村較為突出。

二是沒有辦理《工商營業執照》或有執照但超范圍經營種子。

三是沒有按期備案或備案手續不全。

四是沒有建立種子經營檔案，未向群眾開具銷售發票。

五是經營未經審定的品種或無引種編號的品種。

六是調運種子時沒有附植物檢疫證書和種子質量檢驗報告。

2.2 商品種子處理不規范

一是封面沒有標簽，或標簽內容不全或不規范或標志不醒目。

二是提供的種子品種說明書過分簡單或沒有說明書。

三是個別存在經營散裝種子和大包裝問題。

2.3 經營人員素質差

主要是經營戶自身對農作物種子缺乏基本的常識，服務意識差。對購種農民的詢問缺乏耐心，不了解種植區域和作物習性，農民要什么就賣什么，究竟哪個品種適宜他自己也說不清。

由于目前海水捕撈的蝦是按照魚粉的生產設備和工藝進行生產，所以較高的溫度會導致較為強烈的焦糊味。因此，在對焦糊味的判別中注意辨別是否含有蝦、蟹成分，并結合顯微鏡分析可以進行定性和半定量的蝦、蟹成分判定。

3 對種子管理工作的幾點思考

3.1 建立健全組織機構

3.1.1 在機構設置上，不僅要有市場管理員，還要有專職的新品種試驗示范員，種子質量檢驗檢測員，多配備一些懂專業的技術人員。

3.1.2 要充實人員。配備的管理人員必須既懂業務又通法律，原則性強，能秉公辦事。

3.1.3 改善辦公條件。加大投資力度，配備交通、通訊工具、檢測儀器，改善執法條件。

3.2 提高人員素質，打造過硬隊伍

種子管理工作是專業性、技術性、政策性都很強的工作，必須加強對種子管理人員的法規政策和技術業務知識的培訓，不斷提高種子管理人員的專業技術水平和依法行政能力 ，才能勝任工作需要。

3.3 更新觀念，轉變作風

在市場經濟條件下，種子管理工作面臨著種子生產經營戶增多，流通量加大，種子結構成分復雜等新情況。因此種子管理者實行市場管理要為種子企業做好新品種引進，供求信息，質量檢測、專業培訓等各項服務，切實起到行業服務指導作用，架起種子生產企業和種植戶之間的橋梁。

3.4 依法行政，強化管理，規范種子生產、經營秩序

縣級種子市場管理是確保農民用種安全的前沿陣地。一旦疏于管理，假冒偽劣種子就會混入市場。

3.4.1 抓好種子的標簽管理。標簽管理是市場管理工作的核心，以標簽管理為突破口，帶動種子生產經營檔案、商品種子包裝、種子質量、品種是否審定等檢查工作的全面開展。

3.4.3 做好種子經營企業備案登記。種子經營企業從事種子經營活動，首先要進行種子銷售備案登記。要認真審查種子企業相關申報材料，對其經營資格、經營品種、經營網絡認真審查，并形成準予備案通知書送達對方。對備案資料進行整理和歸檔，總結出各品種在當地的市場占有率和價格波動情況，形成完整的檔案資料。

3.4.4 開展對種子經營網點營銷人員的崗前培訓，做到持證上崗，并核發種子經營上崗證。在市場檢查過程中，對無證無照的門店責令其停止銷售。

3.4.5 嚴格市場準入制度，嚴禁未審先推，防止弄虛作假。縣級種子管理隊伍要嚴格按照《種子經營許可證》、《種子質量合格證》的要求進行審查，同時，要與工商、技術監督、公安等有關部門密切合作，對無證經營和非法經營者給予嚴厲打擊，凈化種子市場。

3.5 加大支持力度，確保各項工作正常開展

過著捉襟見肘的生活，怎能大膽行事？既無人馬又無糧草的部隊如何打仗？要想種子管理部門真正擔負起工作職責，就必須解決人員問題和經費問題。人員可爭取縣級補充，經費可從農業開發資金中調節一部分，以解決基層管理隊伍缺乏檢驗設備、交通設備、試驗經費等問題，并將種子管理每年所需的經費列入縣財政經常性補貼。

種子管理工作盡管存在著許多問題和困難，但管理的職責沒有減輕，管理的難度仍在加大。重點應是對種子質量的管理。管理人員應當及時準確掌握種子檢驗新技術，提高對假、劣種子的鑒別能力，才能有效地管理種子市場。