對良種補貼的思考

趙太全

（定襄縣種子管理站，山西定襄 035400）

良種補貼是指國家對農(nóng)民選用優(yōu)良農(nóng)作物品種而給予的補貼。目的是鼓勵農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，加快良種推廣速度，提高良種覆蓋率，增加主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1 良種補貼工作中存在的一些問題

1.1 部分地區(qū)指導思想和工作方法有誤

經(jīng)層層關卡，興師動眾，招標論證，評審驗收，嚴重地干預了種子市場的正常運行。

1.2 有的地方選擇“數(shù)量多、價格便宜”的老品種

新審定品種完全失去市場競爭優(yōu)勢，客觀上保護了“大路品種”，妨礙了技術創(chuàng)新和新品種推廣。

1.3 不少市縣實行全面現(xiàn)金直補

像糧食直補一樣,把良種補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，與糧食直補無異，相當于糧食直補多加了10元，客觀上不利于優(yōu)良品種的推廣。

1.4 部分補貼沒有落實到種糧戶

良種補貼資金的補貼對象是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民，但目前，農(nóng)民外出務工增多，承包的耕地流轉(zhuǎn)頻繁，以及部分農(nóng)戶因各種原因無力耕種而承包給其他人的耕地，仍以原戶主的名義統(tǒng)計上報，享受國家的良種補貼，使真正種植優(yōu)良品種的農(nóng)戶并未得到補貼。

1.5 補貼效果不明顯

補貼數(shù)額占糧食收入的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。而且隨著種子、肥料、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的大幅上漲，良種補貼顯得微乎其微，有些地區(qū)的農(nóng)戶人均耕地只有1畝左右，較少的補助，老百姓覺得無所謂。

2 改革現(xiàn)行補貼方式的幾點建議

那么，在保持現(xiàn)行的10元/畝良種補貼標準不變的情況下，如何克服存在的問題，改進良種補貼方式呢？

2.1 堅持縣級農(nóng)業(yè)部門品種擇優(yōu)的原則

由于各地生態(tài)環(huán)境條件不一致，農(nóng)民種植習慣各不相同，導致各地種植品種存在較大差別，上級部門提出的指導品種并不一定適合本地的具體情況。因此，具體指導品種應由縣級農(nóng)業(yè)部門確定，省級農(nóng)業(yè)部門負責審核監(jiān)督。在符合國家有關扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應性好、符合當?shù)厣a(chǎn)需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定未通過或過期淘汰的品種。

2.2 創(chuàng)新良種補貼發(fā)放方式

2.2.1 改現(xiàn)金補貼為實物補貼。當前市場上銷售的品種雖然均已通過審定，但仍存在多、亂、雜的現(xiàn)象，且種子價格居高不下，導致農(nóng)民對品種的選擇無所適從。鄉(xiāng)政府、村委會及信用社實行“一卡通”家家戶戶登記造冊，工作量大且繁瑣。因此，可適當放寬良種補貼的發(fā)放方式，由現(xiàn)金補貼改為實物補貼，即縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)補貼資金在每鄉(xiāng)鎮(zhèn)村確定補貼方片，結合高產(chǎn)創(chuàng)建等項目實行免費供種，農(nóng)民根據(jù)其種植面積領取種子，不再另付種子款，減少鄉(xiāng)政府、村委會、信用社等的工作量。

2.2.2 試行直接招標方式，取消中間商流通環(huán)節(jié)。由于當前農(nóng)作物種子在流通環(huán)節(jié)成本很大，直接推高了種子價格，使農(nóng)民用種成本上升，生產(chǎn)效益下降。因此，可試行由農(nóng)業(yè)部門面向眾多種子企業(yè)進行集團采購招標，將中標采購的良種直接發(fā)放給農(nóng)民，從而取消中間流通環(huán)節(jié)，使有限的良種補貼資金起到有效減少用種成本的作用。目前，玉米種子零售價格一般在50元/畝左右，中間商批發(fā)價為40~45元/畝，種子企業(yè)批發(fā)價在30~35元/畝左右。如果取消中間商而從種子企業(yè)直接購買，則用種費用為30~35元/畝，在此基礎上再享受良種補貼10元/畝，則用種費用僅為20~25元/畝，農(nóng)民何樂而不為呢！

2.2.3 成立縣級良種補貼工作組。工作組由各縣農(nóng)業(yè)局或者由縣種子管理站負責，設立良種補貼供種門市部，負責上述兩種補貼方式的正常運行，除必要的拉運、人工等費用（每畝不超1元）外，無償為農(nóng)民服務，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地清冊，農(nóng)民憑身份證、村委會證明購買或領取補貼的良種。

2.2.4 加強對良種補貼工作的監(jiān)管。當前，補貼良種的價格上漲過快，每畝良種補貼資金卻未隨種子價格行情的變化而改變。雖然每年均有補貼，但農(nóng)民每畝實際用種成本卻不斷增加，良種補貼的支持作用在逐年弱化。因此，應加強對良種補貼程序及種子價格的監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假的不良行為，不能讓良種補貼政策成為滋生腐敗的工具。

通過上述方式創(chuàng)新，不僅能有效地克服目前良種補貼存在的問題，而且使政府為農(nóng)民服務的行為在農(nóng)民中間得到真實體現(xiàn)，對優(yōu)良品種推廣、減輕農(nóng)民負擔、降低生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性都將發(fā)揮非常重要的作用，值得進一步創(chuàng)新推廣。