完善推廣體系 保障良種應(yīng)用

周治華

（潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，湖北潛江 433100）

農(nóng)作物新品種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原動力，健康穩(wěn)定的推廣體系可使農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。反之，既會限制新品種的增產(chǎn)增收效果，又會阻礙新品種應(yīng)用步伐。建立和完善農(nóng)作物新品種推廣體系，是種子管理工作的重要組成部分。抓好新品種推廣工作，能不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化率，增加良種市場占有量，優(yōu)化農(nóng)作物品種布局，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

1 充分認識種子市場，全面了解農(nóng)作物新品種推廣現(xiàn)狀

1.1 種子市場日新月異，優(yōu)良品種層出不窮

農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，農(nóng)村體制的改革，涉農(nóng)政策法規(guī)的健全，營造了一個空前繁榮的種子市場。一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，加快了新品種的更新步伐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了品種多樣化。三是農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的完善，保護了植物新品種所有人的合法權(quán)益,激發(fā)了廣大育種者的積極性和創(chuàng)造力。四是種子市場的開放，實行品種選育推廣的多元化，企業(yè)為了獲取最大經(jīng)濟效益，極力經(jīng)營新品種，使市場上供應(yīng)的新品種數(shù)量大大增加，極大地豐富了市場上的品種資源。新品種的大量涌現(xiàn)，既為廣大種子使用者提供了更多的選擇機會，同時也讓購種農(nóng)民在眾多品種面前無所適從，難以放心選擇，只能聽任經(jīng)銷商單方面的夸大宣傳，從客觀上影響了適應(yīng)性強、產(chǎn)量表現(xiàn)突出的新品種的推廣。

1.2 宣傳引導(dǎo)開放自由，品種推廣百花齊放

種子的消費市場集中在農(nóng)村，自主消費理念差，容易受一些表面現(xiàn)象蒙蔽。一些有實力的經(jīng)營單位建立自己的新品種示范區(qū)，把自己引進、供應(yīng)的新品種進行種植示范展示，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、種子代銷者和農(nóng)民進行實地參觀考察，使之對新品種有個感性認識，從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員對品種進行評價可行性的同時協(xié)助推廣，讓種子代銷者看到為自己所代銷的新品種的優(yōu)勢，讓農(nóng)民選擇適合自己種植的新品種。一些實力弱的經(jīng)營單位，有的代理商臨時租用一塊地進行重點種植，在品種優(yōu)勢表現(xiàn)明顯的環(huán)節(jié)組織經(jīng)銷商和農(nóng)民代表參觀，激發(fā)農(nóng)民的購種熱情；有的經(jīng)銷商利用媒體小報大勢宣傳品種的特異性；有的經(jīng)銷商采取技術(shù)培訓(xùn)的形式宣推新品種；也有的經(jīng)銷商采取走村串戶的形式推廣新品種；還有的經(jīng)銷商采取簽訂產(chǎn)銷合同的形式推銷新品種，所有這些形式都彰顯了品種的特異性，達到快速推廣良種的目的。

1.3 主導(dǎo)品種質(zhì)優(yōu)價廉，推廣應(yīng)用效果顯著

近幾年來，農(nóng)業(yè)部門實行主導(dǎo)品種公示制度。每年根據(jù)情況,在充分調(diào)查品種的適應(yīng)性、豐產(chǎn)性、抗病性、品質(zhì)等綜合因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)馗髦贫群娃r(nóng)民種植習(xí)性，通過示范種植，專家綜合測評，發(fā)布適宜的主導(dǎo)品種供農(nóng)民選擇，引導(dǎo)農(nóng)民購種、種植，對加快新品種的推廣取得了一定的效果。一方面降低了推廣成本，最大限度地彰顯了品種的真實性，另一方面避免了市場競爭導(dǎo)致的媒體炒作，保障了品種推廣的科學(xué)性和權(quán)威性。

1.4 市場繁榮需求廣泛，配套技術(shù)難以到位

新的市場主體不斷大量涌現(xiàn)，經(jīng)營渠道增加，各經(jīng)營者在追求你無我有的情況下，大量引進新品種，造成市場上品種繁多。在這樣品種繁多的種子市場中，栽培技術(shù)難以配套。種子經(jīng)營者對自已所經(jīng)營的新品種的特征特性、栽培技術(shù)一知半解甚至一無所知，而新品種使用者也就更不知道自己購買的種子種后怎樣管理、能否適應(yīng)自己的田塊，種子的豐產(chǎn)性難以體現(xiàn)，最終造成不同程度的損失。

種子基層經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊,總的特點是贏利意識強、法律意識淡薄、種子專業(yè)知識欠缺、對種子經(jīng)營風(fēng)險缺乏深刻認識,很多時候無法對農(nóng)民做正確的技術(shù)咨詢服務(wù)、指導(dǎo);為獲取利益,常做不切實際的虛假宣傳,使農(nóng)民在品種選擇上無所適從或誤導(dǎo)農(nóng)民;當(dāng)種子出現(xiàn)問題時,更無法及時做好相關(guān)的售后服務(wù)。

1.5 推廣體系功能弱化，品種更新有待加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心是農(nóng)技推廣體系中的最基層單位，在職技術(shù)人員熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，因此在新品種推廣中有著十分重要的作用。但在近些年的良種推廣中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心偏重追求利潤，即重點宣傳、推銷讓利高的品種，客觀上造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門推介的主導(dǎo)品種未能得到充分利用和推廣。種子經(jīng)營者很少與農(nóng)技推廣部門聯(lián)系，農(nóng)技推廣部門對其經(jīng)營的絕大部分新品種的特征特性、適應(yīng)區(qū)域、栽培技術(shù)不清楚，在工作中無法有效指導(dǎo)種子使用者，直接影響新品種推廣應(yīng)用。

2 完善品種推廣體系，切實加快農(nóng)作物新品種推廣步伐

2.1 建立健全推廣體系，保障品種推廣秩序

實行農(nóng)作物品種市場準入制度，對進入市場的主要農(nóng)作物品種實行嚴格的準入管理。

一是組建相對穩(wěn)定的農(nóng)作物新品種推廣機構(gòu)。做到有機構(gòu)，有人員，有基地，有示范田；有專家，有指導(dǎo)員，有推廣員，有示范戶，負責(zé)品種信息的搜集和新品種的試驗示范。

二是制訂農(nóng)作物品種引進推廣計劃。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將農(nóng)作物新品種引進推廣列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，有計劃、有步驟地組織實施。

三是建立農(nóng)作物新品種引進推廣專家組制度。專家組具體承擔(dān)新品種引進推廣計劃的制訂，以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地為依托組織試驗、示范；審查推廣新品種的先進性和適用性；搜集和發(fā)布新品種信息。

四是建立引進推廣新品種的試驗、示范、培訓(xùn)、推廣機制。引進新品種必須按照農(nóng)作物品種對比試驗的規(guī)范要求，由專家組組織進行品種對比試驗，比較引進品種與當(dāng)前推廣品種的品質(zhì)優(yōu)良性、豐產(chǎn)性、抗病抗逆性和適應(yīng)性。

五是依法追究盲目引種者的責(zé)任。向用種者推廣未經(jīng)試驗示范的農(nóng)作物新品種造成損失的，當(dāng)事人要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。

2.2 加強推廣環(huán)節(jié)監(jiān)督，實行育繁推一體化

在新品種推廣上，要變行政推動為市場拉動，加強推廣環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和監(jiān)督。培育以種子企業(yè)為主的新品種推廣體系，從體制上打破育種部門與種子推廣部門的分割局面，解決新品種來源與市場需要相脫節(jié)的問題。有實力的種子企業(yè)應(yīng)建立起自己的育種機構(gòu)，選育有特色的新品種，狠抓推廣，拓寬市場；實力較差的種子企業(yè)應(yīng)積極與育種單位合作，共同選育開發(fā)新品種，買斷品種權(quán)，形成自己的育、繁、推一體化推廣體系。

2.3 集中配套技術(shù)示范，保障良種良法同步

種子是科技的載體，新品種科技含量更高，但新品種必須與科學(xué)的栽培技術(shù)相結(jié)合才能發(fā)揮增產(chǎn)增效作用。在建立新品種試驗、示范園區(qū)的同時，還應(yīng)建立起該品種的配套技術(shù)示范田，以明顯的示范效果讓農(nóng)民直觀認識、自覺地接受良種與良法，這是加快新品種推廣速度行之有效的措施。通過積極開展農(nóng)作物新品種試驗、示范工作，發(fā)現(xiàn)新品種的優(yōu)缺點，考察品種的適應(yīng)性，研究配套栽培技術(shù)，為新品種推廣提供科學(xué)依據(jù)，保障良種良法配套推廣，加快優(yōu)良新品種的推廣步伐。

2.4 組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民選種能力

農(nóng)民是接受良種的主體，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和引導(dǎo)農(nóng)民合理使用新品種，也是促進新品種推廣的一個不可忽視的重要環(huán)節(jié)。要大力宣傳新品種及配套栽培技術(shù)，科學(xué)區(qū)劃新品種，讓廣大農(nóng)民能夠?qū)μ柸胱x擇新品種。同時，還要給農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)，解決農(nóng)民買種、賣糧難的問題。組織開展村級培訓(xùn)，一是講本村和種植模式和耕作習(xí)慣，告訴農(nóng)民本村組適應(yīng)種植那些作物那類品種，讓農(nóng)民了解自己的需求。二是讓農(nóng)民充分了解新品種的優(yōu)勢和不足，以及配套技術(shù)和栽培要點。

2.5 積極爭取政府支持，改善品種推廣環(huán)境

一是積極爭取政府支持。種子管理部門要積極主動爭取政府在財力、物力和政策上的支持，著力改善新品種示范推廣的物質(zhì)技術(shù)裝備，建立必要的試驗示范基地，以項目爭取經(jīng)費，形成良性循環(huán)態(tài)勢,提高新品種試驗示范的區(qū)域覆蓋面。配備管理工作必要的儀器設(shè)備、設(shè)施等，創(chuàng)造一個良好的新品種推廣環(huán)境。

二是健全和落實崗位目標責(zé)任制。構(gòu)建以農(nóng)技推廣專家為龍頭，農(nóng)技推廣指導(dǎo)員為主體，村級農(nóng)技推廣員和農(nóng)技推廣示范戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立新品種推廣便捷通道。明確不同崗位人員的工作職責(zé)，落實崗位目標責(zé)任制。

三是健全和落實培養(yǎng)培訓(xùn)機制。本著“請進來”和“走出去”相結(jié)合的原則，通過集中授課、現(xiàn)場實踐、參觀考察、討論咨詢和資料印發(fā)等多種有效形式，因材施教，有的放矢，分別對專家、指導(dǎo)員、推廣員和示范戶及時進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。

四是健全和落實動態(tài)管理和考評獎懲機制。為切實保證新品種推廣體系的生機與活力，不但增強新品種推廣體系的運行效果，對新品種推廣體系內(nèi)的專家、指導(dǎo)員、推廣員和示范戶分別實行動態(tài)管理。同時，本著客觀公正、注重實績的原則，每年年底，組織專門人員，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、電話調(diào)查和入戶走訪等方式，對專家、指導(dǎo)員、推廣員和示范戶分別進行績效考核，對成績突出、考核優(yōu)秀的人員給予表彰獎勵，對工作不到位、群眾不滿意的人員及時調(diào)整。