對陜西種子執法管理隊伍建設的思考

陳 梁，趙 珊

（陜西省種子管理站，陜西 西安 710021）

種子執法是各級種子管理部門的一項重要職責，是落實種子市場監管的一種行政手段。建設一支高素質的專業種子執法管理隊伍，對保障農業生產用種和糧食安全有著極其重要的作用。作者通過多年的執法實踐和對全省種子執法隊伍現狀的調研分析，對加強陜西種子執法管理隊伍建設談點粗淺認識。

1 種子執法管理隊伍建設的現狀和工作成效

陜西種子管理工作和全國一樣，先后經歷了從行政性的種子工作站到“行政、事業、企業”三位一體的種子公司，再到站司分設后的種子管理站。總的來講，不同階段的種子管理機制對在當時背景下形成的種子產業，都有不同程度的促進和發展。2006年國務院《關于推進種子管理體制改革，加強市場監管的意見》實施后，陜西通過幾年的努力推進，基本健全了各級種子執法管理隊伍，種子管理工作得到了進一步加強。

1.1 管理機構基本健全

目前，全省共建有種子管理機構143個，其中種子管理站108個，具有種子執法職能的農業綜合執法隊35個。在這108個種子管理站中，具有種子執法職能的站有80個（省級1個，市級7個，縣級72個），其中加掛農業綜合執法牌子的有9個 （市級1個，縣級8個），不具有此項職能的有28個（市級4個，縣級24個）站。在35個具有種子執法職能的農業綜合執法機構中，無種子管理站只有農業綜合執法隊的縣區有7個；種子管理站與農業綜合執法隊并存的有28個（市級4個，縣級24個）。

1.2 基本實現財政供養

目前，全省各級種子管理機構基本財政供養，其中參照公務員管理的有8個機構（市級7個，縣級1個），差額預算的有4個縣級種子管理站，其他均為全額財政撥款單位，確保了管理人員工資落實。

1.3 管理人員得到加強

種子體制改革后，原種子公司整體劃轉或人員補充，使種子管理機構得到了加強。目前，省市縣三級種子管理機構共有人員2786人，擁有各類專業技術人員1535人，其中高級職稱153人，中級職稱580人，初級職稱802人，持證執法人員1012人，持證檢驗人員367人。

1.4 監管手段逐步提高

各級種子管理機構專設了市場監管和支撐執法管理的質量檢驗科室，配備了較強的人員和設備，2010年省農業廳還給部分執法機構統一配了交通工具，確保了種子執法監管工作的有效開展。

2 存在的主要問題

2.1 工作經費短缺，制約了執法活動的開展

執法工作經費是開展種子執法活動的重要保障。調查發現，全省種子執法機構僅有個別市縣有少量的工作經費，大多數種子管理機構基本沒有工作經費，還有4個單位至今是差額財政，連人員基本工資都無法保證。面對如此困境，一些機構只有通過少活動或不活動來減少開支，無法滿足量大、面寬、日益復雜隱蔽的種子市場形勢的需要，使種子管理處于“有錢養兵，無錢打仗”窘境。

2.2 機構設置重疊，削弱了種子執法效能

從陜西現在種子執法機構看，種子管理站和農業綜合執法隊并存，有的職能交叉，存在都管都不管的現象；有的種子管理站有手段無職能，有的執法大隊有職能但缺手段。如銅川市縣兩級兩套機構并存，都有管理職能；延安市縣兩級也是兩套機構并存，而種子管理站不具有種子執法職能，農業執法隊雖有執法職能但沒有檢驗檢測的技術支撐手段，既浪費了行政資源，又沒能使種子執法形成合力。

2.3 監管手段落后，不利于打擊假冒偽劣行為

種子執法要求及時快速，定性準確，程序完整，證據確鑿。從案件的調查、取證到下結論的整個過程，都需要有先進的手段和精密的設備進行現場取證、取樣。而陜西種子執法機構的現狀是，有機構無手段，有檢驗人員無陣地，全省有60%的機構沒有必備的執法車輛，70%的機構沒有調查取證的拍照、攝像器材以及電腦、打印機等，60%的縣區沒有檢測種子質量的先進儀器和檢驗室，部分有檢驗室的設備陳舊老化，無法保證檢測結果的準確性。面對大量的侵權套牌行為無能為力，劣質種子的監管只能事后處理，秋后算賬。

2.4 人員素質偏低，弱化了種子執法管理

種子執法，要求管理者既要有扎實的種子專業技能，又要精通農業和法律相關知識；既要懂得技術，掌握政策，又要具有高尚的品格和道德情操。而陜西種子執法管理隊伍的現狀是：法律專業人員少，農學專業人員多；干部身份的少，工人身份的多，有的懂執法不懂技術，有的有技術不懂執法程序。尤其是體制改革后新成立的機構，多數工作人員缺乏種子法律法規知識，不具備基本的執法能力，面對錯綜復雜的種子執法工作，胡作為、亂作為的現象時有發生，從根本上弱化了種子執法管理工作。

3 加強種子執法管理隊伍的措施

3.1 統一執法機構

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）雖然規定農業行政主管部門是種子行政執法機關，同時也明確可以委托所屬的專業機構管理。種子管理站與農業綜合執法隊同屬于委托的執法機構，無論那種形式，關鍵是要有利于種子產業的發展和日常監管。從陜西近年來種子執法監管的實效看，作者認為，縣級以統一推行寶雞模式，即“一套人馬，兩塊牌子”為好，在現有種子管理站基礎上加掛綜合執法大隊的牌子，既減少了機構，又能充分發揮專業機構的技術支撐作用，使專業執法和綜合執法相互促進，相互加強，也有利于上下機構之間工作協調和上情下達，減少部門扯皮，形成監管工作的合力。省市兩級宜繼續委托種子管理站實行專業執法。同時，進一步明確種子管理站的職能和定位，加快推進種子管理機構實施參公管理工作。

3.2 保障執法經費

足額的工作經費是開展種子執法管理活動的物質基礎和有力保障。各級財政要依據《種子法》和中央關于加強現代種業的要求，切實把種子執法管理工作所需經費列入同級財政預算，足額撥付，以保證種子執法管理工作的正常運轉。

3.3 完善執法手段

一是給各級種子管理機構統一配備專用執法車輛，以確保隊伍及時快速地打擊種子違法行為。

二是配齊必備的調查、取證拍照攝像器材以及辦公自動化設備，以適應新時期種子執法監管工作的要求。

三是完善技術支撐手段，實現縣有種子檢驗室，市有種子檢測站，并配齊相應的儀器和設備，確保縣級有能力進行三項、市級能完成四項的種子質量指標的質量檢測工作。

四是統一種子執法人員的著裝，樹立種子管理隊伍的新形象。

3.4 培養執法隊伍

一是鼓勵執法管理人員通過自學、函授等形式提高自身的專業技術水平，更新知識結構，并通過資格考核持證上崗。

二是定期組織執法人員進行種子法律法規知識和執法技巧培訓，讓每個種子執法人員熟知種子法律法規及相關法律知識，并結合種子案例剖析和開展專題研討活動等，全面提高管理人員的執法水平和綜合能力，培養一支有技術、懂法規、善管理的依法治種隊伍。

三是加強執法管理人員思想和職業道德教育，使之不斷提高認識，轉變作風，更新觀念，自覺做到權為民所系、利為民所謀，以強烈的工作責任感，塑造種子管理隊伍的新形象。