非主要農作物包裝標注內容淺析

葛成林，馬玉光

（山西省農業種子總站，太原 030006）

非主要農作物栽培面積小，種類繁多，法律法規沒有規定非主要農作物品種必須通過審定才能推廣，生廠商可以自行決定推廣宣傳，印制包裝標簽。盡管法律法規規定了標注內容，但由于各生產商的專業素質參差不齊，加之受國家和地方管理部門導向性規定存在漏洞的影響，導致市場上出現執法和使用過程中理解差異形成的糾紛。因此，有必要從專業技術角度進行分析。

1 標簽標注的必要性

根據 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）第三十五條規定：“銷售的種子應當附有標簽。”因此，非主要農作物的商品種子必須附有標簽。

2 標注內容的規定

根據農業部49號令 《農作物種子標簽管理辦法》第四條規定：“農作物種子標簽應當標注作物種類、種子類別、品種名稱、產地、種子經營許可證編號、質量指標、檢疫證明編號、凈含量、生產年月、生產商名稱、生產商地址以及聯系方式。”非主要農作物標簽標注內容也必須執行此規定。

《農作物種子標簽管理辦法》第十五條規定：“標簽標注內容可直接印制在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內。作物種類、品種名稱、生產商、質量指標、凈含量、生產年月、警示標志和‘轉基因’標注內容必須直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外”。也就是說，種子經營許可證編號、檢疫證明編號、產地信息可以不在外置標簽上標注，在包裝內置的標簽上注明也行。

綜合相關規定，除了植物檢疫證明編號、產地信息，其他項目應該標注在外標簽上。從商品種子使用、品種選擇角度理解，產地對種子質量無直接影響，而植物檢疫證明編號可以是產地檢疫合格證編號，或植物檢疫證書編號，或引進種子、苗木檢疫審批單編號，這些專業檢疫人員才看得懂，一般的種子經營者和使用者均不能依據其選擇種子。其他內容都涉及消費者選擇依據，標注于外標簽利于選擇種子。

3 標注內容分析

3.1 作物種類

需要在外置標簽標注。《農作物種子標簽管理辦法》第六條規定：“作物種類明確至植物分類學的種。”這里的“種”是指“品種”屬于植物分類學的什么種，應該與《農作物種子檢驗規程》扦樣一章的表1“農作物種子批的最大重量和樣品最小重量規定”中 “(變)種名”欄下的一個名稱相對應。例如，“菜用豆角”種子的作物種類標作“菜豆”，不可標作“豆類”；“南瓜”種子的作物種類要依據品種特征分別標作“中國南瓜”或“印度南瓜”或“西葫蘆”，不能僅標注“南瓜”；也不可以標注非全國通用的俗名，番茄不可以標作“西紅柿”。

個別作物種類標注會被有的政府文件、國家或行業標準誤導，需要特別注意。我國現行的農作物種子質量標準中，結球甘藍的作物名稱被錯誤地寫作“甘藍”，將甘藍型油菜的作物名稱錯誤地寫作“油菜”。農業部發布的種子質量監督抽查通報中，將水稻的作物名稱錯誤地寫作“水稻”,而正確的名稱應該是“稻”。諸如此類的標準或文件客觀上誤導了種子生產商將作物種類錯誤標注。

3.2 種子類別

需要在外置標簽標注。《農作物種子標簽管理辦法》第六條規定：“種子類別按常規種和雜交種標注，類別為常規種的，可以不具體標注”。《農作物種子標簽通則》5.1.1.2規定，雜交種必須明確標注種子類別，常規種可以不明確標注。標簽沒有明確標注種子類別的，可以認定是常規種；由于未明確標注雜交種被錯誤認定為常規種或常規種被錯標成雜交種，按照《種子法》第四十六條規定將被定性為假種子。

3.3 品種名稱標注

需要在外置標簽標注。《種子法》第十五條規定：“主要農作物品種和主要林木品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定”；第十七條規定：“應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得發布廣告，不得經營、推廣”。反過來講，非主要農作物品種不經過審定可以經營、推廣。《農作物種子標簽通則》5.1.2規定：“屬于授權品種或審定通過的品種，應標注批準的品種名稱；不屬于授權品種或無需進行審定的品種，宜標注品種持有者（或育種者）確定的品種名稱。”

結合法律和標準規定，非主要農作物種子標簽上標注的品種名稱，如果是申報了審定認定的，要標注審定的名稱；如果沒有申報審定，可以標注生產商自定的名稱。

3.4 生產商標注

需要在外置標簽標注。《農作物種子標簽通則》5.1.3.1規定，國內生產的種子應該標注生產商名稱、生產商地址以及聯系方式。生產商名稱、地址按農作物種子經營許可證注明的內容標注，聯系方式標注電話號碼或傳真號碼。

3.5 質量指標

需要在外置標簽標注。《農作物種子標簽通則》5.1.4.2規定:糧食作物種子、經濟作物種子、飼料和綠肥的種子的質量指標應標注品種純度、凈度、水分、發芽率。純度、凈度、水分指標要求精確到保留一位小數，發芽率精確到保留整數位。

已經頒布了國家或地方標準的作物，各項明示承諾的指標值不得低于相關標準規定的數值，否則按照《種子法》第四十六條規定將被定性為劣種子。沒有國家或地方標準的作物依據生產商自己的質量檢驗結果標注反映種子真實質量情況的明示值。

3.6 凈含量

需要在外標簽標注。是指種子在標準規定的最高水分狀態下稱量時不得低于的重量值。當包裝內種子重量少于1000克時，用數值加計量符號“g”描述；當包裝內種子重量等于或多于1000克時，用數值加計量符號“kg”描述。生產商在包裝種子時，一定要依據當時的水分狀況換算單位包裝的裝入量，避免缺斤短兩情況出現。

3.7 生產年月

需要在外標簽標注。指種子在加工包裝前作為農產品從田間收獲的年月，不是種子加工和包裝的時間。不可以標作生產日期，與工業產品的生產日期有不同的含義。標注格式是公元年份號和月份號用橫線連接，例2011-10。

3.8 產地

標注位置不加限制。種子繁育或生產的所在地，《農作物種子標簽通則》5.1.5規定，按照行政區域最大標注至省。取得過種子生產許可證的，要按照許可證注明的地址標注。

3.9 植物檢疫證明編號

標注位置不加限制。《農作物種子標簽通則》5.1.7規定，應采用下列方式之一標注植物檢疫證明編號：——產地檢疫合格證編號；——植物檢疫證書編號；——引進種子、苗木檢疫審批單編號。

4 加注內容分析

4.1 宜加注的內容

4.1.1 標注位置不加限制。《農作物種子標簽通則》5.3宜加注內容是種子批號、品種說明。所謂“宜加注”是為適宜加注的意思。《農作物種子標簽通則》5.3.1指出：“種子批號是質量信息可靠性、溯源性及質量監督的重要依據之一。”標注品種說明，可以給消費者提供選擇和使用的依據，了解品種的特征特性，指導消費者正確地使用，防止產生不良后果。

4.1.2 分裝種子。需要在外標簽標注。《農作物種子標簽通則》5.2.5規定，分裝種子應加注分裝單位的名稱地址、分裝日期。這是在標注了生產商全部信息基礎上的“增加”標注，不能將生產商信息省略,僅標注分裝商信息。

4.1.3 混合種子。需要在外標簽標注。《農作物種子標簽通則》5.2.6規定,混合種子應加注 “混合種子”；標清每一類種子的名稱及質量分數。

遠緣雜交形成的雜交種，容易雄性不育，導致生產中坐果不良，專門混合一定比例的其他品種作授粉源，以提高坐果率。但客觀上降低了本品種的純度，通過標注混合種子可以解決此矛盾。

4.2 不宜加注的內容

4.2.1 保質期、有效期。《消費者權益保護法》第八條規定：“消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成分、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內容、規格、費用等有關情況”。這里需要注意的是“根據商品或者服務的不同情況”，不是一概而論，需要則提供，不適用就不提供。種子是有生命的特殊商品，受存放環境影響，生活力下降速度存在差異，活力保持的時間不盡相同，加注“保質期、有效期”不適宜。但是，如果加注了“保質期、有效期”就要履行承諾。

4.2.2 沒有試驗依據的品種說明。在品種說明中，對品種作沒有試驗依據的夸大宣傳，會誤導種子使用者，給農業生產造成損失；在良好栽培條件下，如果表現與說明不對應，會被認定欺詐。在處理賠償時，會依據 《消費者權益保護法》第49條規定兩倍賠償。

5 未來展望

隨著農業技術發展，對農作物種子的質量特性出現新的定性使用要求，標簽標注的要求會有新的規定出現，可能會引入“種子活力”等概念。屆時，希望管理部門及時宣傳法規，生產商及時更新標簽標注內容，以適應新形勢下農業生產的需求。