我國文化遺產保護法律體系的建構

朱 兵

我國文化遺產保護法律體系的建構

朱 兵

我國文化遺產法律制度是中國特色社會主義法律體系的一個重要組成部分。新中國成立以來,我國在文化遺產保護方面的法律制度主要包括兩個方面:一是憲法和民族區域自治法所確立的基本法律依據和準則;二是物質與非物質文化遺產保護的專門性法律、法規和規章等。我國文化遺產法律制度建設的基本目標,就是要建立起全方位保護文化遺產的法律制度,這也是我國文化發展和社會主義法制建設的一個重要任務。我國“非物質文化遺產法”的正式出臺已指日可待。

物質文化遺產;非物質文化遺產;法律體系

一、當前文化遺產保護的特點

當前,從世界范圍來看,隨著全球科技、經濟的迅速發展,隨著人類文明的不斷進步,人們對文化遺產的認識也在不斷深化。文化遺產保護在今天越來越成為一種潮流,并呈現出以下三個特點:

特點之一是對文化遺產重要性的認識越來越深刻,已經遠遠超過了傳統社會對文化遺產的認識。在經濟、科技全球化日益發展的今天,文化遺產對一個國家、民族的重要性越來越突出,對保持文化多樣性的重要性日益突顯。這種重要性除了體現在一般的文化意義上外,還體現在政治、經濟、民族、國家文化主權等等方面。文化的問題、文化遺產的問題從來沒有像今天這樣為全球所關注。這種趨勢和現象具有相當深刻和復雜的歷史背景和時代原因:一是在以信息技術、互聯網技術為核心的科技、經濟發展下,全球一體化的趨勢日益突出,國家、民族、地域的特征與界限在相當程度上被不斷削弱和打破。二是西方發達國家借助科技、經濟的優勢,利用全球化的趨勢,在全球極力推行西方文化及其相關的價值理念。美國學者亨廷頓的一個著名觀點就是當今的世界沖突就是“文明的沖突”。所謂“文明的沖突”,說到底就是文化和宗教的沖突,也就是信念、精神、價值觀和文化傳統的沖突。在他們看來,所謂全球化就是西方的思想文化、價值觀念的全球化。個別西方國家極力在全世界通過種種手段推銷其思想文化,在文化上大力推行“單邊主義”,嚴重威脅到其他國家的文化主權和文化安全。因此,保護不同民族、群體、地域的傳統文化,維護世界文化的多樣性,成為各國政府普遍關注并付諸實施的重要戰略問題。不僅越來越多的發展中國家意識到保護本國文化遺產的重要性,一些發達國家也逐步認識到不能忽視這個問題。三是文化及其文化遺產,特別是以活態文化為特點的非物質文化遺產,體現了一個國家、民族的血脈和精神,是國家、民族的身份象征和價值象征,其源自農耕文明的獨特性是其他依附現代工業社會、信息社會所產生的文化所不能取代的。在某種意義上,它的消亡意味著民族個性、民族特征的消亡,也意味著文化基因和文化血脈的中斷。因此,保護文化遺產,既是不同文化尤其是弱勢文化實現文化平等權、文化認同權的需要,更是維護世界文化多樣性、促進世界和平共處、共同發展的需要。

特點之二是對文化遺產保護對象的認識不斷加深,保護范圍在不斷擴大,保護程度在不斷提高。用今天的觀念看,在文化遺產的范疇中,主要包括物質文化遺產 (有形文化遺產)和非物質文化遺產 (無形遺產)兩大類。但在相當長的時間內,人們對文化遺產的保護主要是圍繞著物質形態的文化遺產來進行的。物質形態的文化遺產(主要指文物、建筑群和遺址)保護的發展從近代以來大體可以概括為三個階段:第一個階段是對重要的、單體的文物古跡的保護。在歐洲工業革命之前,歐洲大陸對文化遺產的保護主要集中于此。第二個階段則擴大到對文物古跡周邊環境、對以某個歷史建筑群為主體的歷史街區、歷史區域乃至某個古城鎮的保護。第三個階段則是由物質文化遺產保護擴大到對非物質文化遺產的保護。這三個階段大體上反映了人們對歷史文化遺產保護認識的深化。由于歷史原因,各國對物質文化遺產的保護有著明確的共識,形成了較為完備的國內法,國際間也達成了不少的協定和公約。

近些年來,非物質文化遺產成為文化遺產保護的一個重要內容,引起了廣泛的關注。因此,文化遺產保護對象已經突破了傳統范疇,涵蓋了物質文化遺產和非物質文化遺產兩大部分。保護方式呈現出多元化的趨向,保護對象與人們的社會活動愈來愈緊密相連,成為其社會生活、生存方式的重要組成部分。從我國國務院發布的有關文件也可以看出這種認識上的發展變化。以前國務院發布的都是加強和改善文物保護的通知,其后又就非物質文化遺產的保護發出專門通知。2005年12月,國務院發布《關于加強文化遺產保護的通知》,首次在政府文件中用“文化遺產”一詞涵蓋物質文化遺產和非物質文化遺產,并決定自2006年起,每年6月的第二個星期六為我國的“文化遺產日”。

特點之三是重視文化遺產的不可再生性,強調文化遺產的可持續發展。文化遺產是一個國家、民族歷史文明的載體,是不可再生的文化資源。這種“不可再生性”就是文化遺產的本質屬性。但是,隨著文化遺產在經濟社會發展中的作用日益突出,由于觀念認識和市場經濟下追求經濟效益等原因,使得保護與利用的矛盾日益尖銳、突出,成為文化遺產保護工作面臨的一個焦點問題。一些地方為了謀取經濟利益,對文化遺產采取竭澤而漁的態度,對其進行破壞性的開發利用。例如:一切為了實現經濟效益,不尊重、弘揚文化遺產的文化屬性和優秀價值,毀壞文化遺產的原生態環境和歷史風貌;無限制地發展游客數量,使文化遺產本身難以承受;只謀取經濟利益而不維護文化遺產,甚至以種種名目改變文化遺產的原始形態等。一些地方在開發利用非物質文化遺產時存在的問題也非常突出:在一些民俗旅游點、民俗風情園,非物質文化遺產保護的展示演變為純粹的商業行為,其文化的珍貴價值和意義卻被拋棄、湮滅;在世界文化遺產的申報工作中也出現了“重申報,輕保護”的現象。因此,如何有效保持文化遺產的可持續發展是我們在文化遺產保護工作中需要解決的一個突出問題。一些發達國家在這方面做得比較好,采取多種措施保護文化遺產的原生形態、防止出現過度利用。這一現象也引起了我國黨和政府的高度重視,不少地方開始采取相關措施,比如龍門石窟、黃山、張家界開展環境整治,布達拉宮實行對旅游人數的限制等。從根本上說,是堅持保護為主、合理利用,還是主張經濟效益優先、利用優先,這種觀念認識上的分歧決定了對待文化遺產的基本態度。為此,我國《文物保護法》明確規定:“文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針?！眹鴦赵涸谟嘘P文件中將非物質文化遺產工作的方針也明確為:“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展?！盵1]這一方針符合非物質文化遺產保護的特點和規律。

二、我國對文化遺產的保護和實踐

我國是一個有著五千年文明史的發展中國家,有著極為豐富的文化遺產。新中國建立以來,對文化遺產的保護也經歷了一個發展過程,即從最重要的單個有形文物古跡的保護逐漸擴大到對歷史街區、城鎮和自然遺產及自然景觀的保護,擴大到對以非物質文化遺產為主要對象的民族民間傳統文化的全面保護。改革開放以來,我國文化遺產保護工作成就斐然,保護的規模、范圍、程度都大大超過前30年。

一是文物保護工作成績顯著。在國務院公布的六批全國重點文物保護單位中,有五批是改革開放以來所公布的。自2008年起,在全國范圍內開展了第三次文物普查工作,基本上摸清了全國不可移動文物和地下埋藏文物的情況。截至2010年上半年,全國共調查登記不可移動文物約90萬處,其中,新發現60余萬處。目前,我國有全國重點文物保護單位共六批2 353處,省級文物保護單位7 000處,縣級文物保護單位6萬多處。全國有114個城市被列為國家歷史文化名城。長城、故宮等40處文化和自然遺產被列入世界遺產名錄,世界遺產數量位居世界第三。全國有博物館2 400多座,館藏可移動文物2 000余萬件,每年舉辦陳列展覽上萬個,接待觀眾數億人次。特別是自2008年以來,各地陸續實行了博物館免費參觀制度,在充分利用博物館的公益作用和功能、宣傳和弘揚愛國主義精神方面發揮了巨大作用。在考古發掘方面,以配合三峽工程、小浪底水庫、京九鐵路等重大工程為重點,開展了大規模的考古發掘工作,取得了重大成果。同時,我國還建立了歷史文化名城保護制度,強調對文物周邊環境和歷史文化名城、歷史街區、村鎮的整體格局和歷史風貌的保護,逐步擴大了文物保護的對象和范圍,形成了我國文物保護的思路和特點。

二是非物質文化遺產保護工作取得重大進展。我國有56個民族,這些民族都有著歷史悠久、豐富多彩、特色鮮明的非物質文化遺產。我國對傳統民族民間文化的保護有著長久的歷史。新中國成立以來,我國政府有組織、有計劃地開展了一系列搶救、保護活動,在民族民間傳統文化的整理、研究、保護和發展方面都投入了大量的人力、財力,取得了相當成就。例如,對三大史詩《格薩爾王傳》 (藏族)、《江格爾》 (蒙古族)、《瑪納斯》(柯爾克孜族)的收集整理,對維吾爾族的大型傳統音樂經典套曲《十二木卡姆》的收集整理等。改革開放以來,我國政府在全國范圍內開展了一項浩大的民族民間傳統文藝十大集成的收集、整理、編撰、出版工作。不少地方建立了專門的民族博物館或民俗博物館。一些省市區地方政府和社會各界也開展了很多工作,搶救、保護和傳承當地民族民間文化,出現了很多形式和做法。例如,云南的民族村、民族文化傳習館,貴州的民族文化生態博物館等等都是如此。2005年 3月,國務院辦公廳頒發了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》。這是國家最高行政機關首次就我國非物質文化遺產保護工作發布的權威指導意見,明確提出了保護工作的重要意義、目標和方針,建立保護制度、工作機制等。《意見》指出:“我國各族人民在長期生產生活實踐中創造的豐富多彩的非物質文化遺產,是中華民族智慧與文明的結晶,是連接民族情感的紐帶和維系國家統一的基礎。保護和利用好我國非物質文化遺產,對落實科學發展觀,實現經濟社會的全面、協調、可持續發展具有重要意義?！盵2]從2005年起,文化部門在全國范圍內開展了非物質文化遺產資源普查,普查出非物質文化遺產資源近87萬項,建立了非物質文化遺產代表性項目國家級名錄和地方名錄,命名了一大批代表性傳承人。被列入各級名錄的非物質文化遺產代表性項目有7萬項之多,其中1 028項被列入“國家非物質文化遺產名錄”,7 109項被列入“省級非物質文化遺產名錄”。文化部還公布了3 488名國家級項目傳承人,各省、市、自治區公布了6 332名地方項目傳承人。此外,我國還建立了閩南、徽州、四川羌族等十個文化生態保護實驗區,有520多座專題博物館和197座民俗博物館。

盡管如此,我國的非物質文化遺產保護工作仍面臨著嚴峻形勢,特別是一些以身口相傳為依存形式的非物質文化遺產正在迅速損毀、消失和流失。在全球一體化的趨勢下,保持民族民間傳統文化的多樣性受到了外來文化的強烈沖擊。隨著市場經濟和工業化、城市化的飛速發展,隨著生活生產方式的改變,非物質文化遺產的生存環境發生了變化。民族民間獨有的文化習俗、服飾、建筑、傳統工藝等逐漸被消融、湮滅。例如:在一些原住民族的服飾和織錦中,祖傳的民族圖案和手工藝品被現代圖案和現代日用品所取代;外來文化的裝飾替代了傳統裝飾;現代建筑替代了傳統民居;民族民間的傳統口頭文學、史詩自然流失;掌握一定傳統藝術技能的民族民間藝人已為數不多,傳承困難,后繼乏人;收集、整理、調查、記錄、建檔、展示、利用、人員培養等工作相當薄弱,普遍存在資金、人員不足的困難。造成這種狀況的一個主要原因就是缺乏國內法律的保障。同時,境外一些國家和機構通過各種渠道大量采集、收購我國珍貴的非物質文化遺產實物資料,造成了文化資源的嚴重流失,對此也缺乏國家法律的限制。正是在這樣的背景下,希望通過制定相關的法律來保障非物質文化遺產的生存和發展,就成為一種現實的迫切要求。

三、我國物質文化遺產保護法律制度的形成和發展

我國文化遺產法律制度是中國特色社會主義法律體系的一個重要組成部分。新中國成立以來,我國在文化遺產保護方面的法律制度主要包括兩個方面:一是憲法和民族區域自治法所確立的基本法律依據和準則;二是物質與非物質文化遺產保護的專門性法律、法規和規章等。從專門法的角度看,我國物質文化遺產法律制度的形成和發展大體可以分為三個時期:

第一個時期是從新中國成立前后到20世紀60年代的初創時期。新中國成立前夕,著名建筑學家梁思成先生編寫了《全國重要建筑文物簡目》共450條,并附“古建筑保護須知”,這為當年的解放戰爭提供了文物保護的依據。1950年5月,政務院發布保護古跡的政令,從中央到地方設立了文物保護管理機構。1961年,國務院頒布了《文物保護管理暫行條例》。同年,以梁思成的《全國重要建筑文物簡目》為基礎,國務院公布首批180處全國重點文物保護單位。這個時期一個最重要的成果就是建立了文物保護單位制度,針對不可移動文物,根據不同價值,分別確定為不同級別的文物保護單位。這期間,行政命令是文物保護的主要依據和規范,對文化遺產的認識也僅限于重要的文物古跡本身。

第二個時期是20世紀80年代改革開放時期。以1982年全國人大常委會頒布實施《文物保護法》為標志,我國對物質文化遺產的保護開始走上法制化的軌道。這一時期,文物保護出現了全新的局面。隨著大規模經濟建設的發展,國家制定了新時期文物保護的基本方針政策。1982年,全國人大常委會頒布實施《文物保護法》后,國務院和有關部門、地方立法機關和地方政府也都制定了一系列配套性法規和規章,初步形成了我國物質文化遺產保護法律法規體系。《文物保護法》初次頒布時雖然只有33條,但它首次從國家行政法律的層面對文物保護的對象和范圍、標準,對文物保護單位、考古發掘、館藏文物、私人收藏文物、文物出境都作出了規定,確立了一些重要原則和制度。例如:明確了文物保護對象的標準是“具有歷史、科學、藝術價值的文物”;劃定了文物保護的范圍共五大類;確立了文物保護單位制度和歷史文化名城保護制度;明確了配合基本建設的搶救性發掘的原則;確立了文物修繕、保養、遷移時“不改變文物原狀”的原則等。

在這期間,由于對文物保護的認識在不斷加深,文物保護的標準、范圍開始注意到文物古跡與周邊環境的關系,法律規定要“劃定保護范圍”和“劃定建設控制地帶”;注意到歷史城區的保護問題,確立了歷史文化名城的概念并將其納入法律調整的范圍,建立了具有中國特色的歷史文化名城保護制度。1984年,國務院也注意到傳統街區、建筑群、小城鎮、村寨的保護問題,下發通知,提出設立“歷史文化保護區”,以作為對歷史文化名城的補充。各地政府也據此設立了不少地方保護的“名城”、“名鎮”、“名村”或“文化保護區”等。顯然,這一時期無論是在立法上還是在觀念上,我國文物保護的范圍已被大大拓展。

第三個時期是20世紀90年代后期以來,是進一步建設和完善物質文化遺產法律制度的時期。隨著社會主義市場經濟的迅猛發展,文物保護面臨一系列新情況、新問題,如大規模經濟建設和城市改造對文物、歷史文化名城、大遺址保護所造成的壓力,旅游開發與文物資源保護之間的沖突,盜掘古墓葬、盜竊館藏文物等各種文物犯罪活動日趨嚴重等。為及時解決這些問題,立法工作有了重大進展:

一是修改刑法,加大打擊各種文物犯罪活動特別是日益嚴重的盜掘古墓葬古遺址和文物走私活動的刑事處罰力度。1991年,全國人大常委會對《文物保護法》中涉及盜竊、走私、故意破壞、玩忽職守造成損毀流失、私自出售文物等行為,明確要求追究刑事責任。同時,全國人大常委會還頒布《關于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補充規定》,對刑法進行了修改,規定對有關犯罪行為,情節較輕的處三年以下有期徒刑,情節嚴重的處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。1997年,全國人大常委會對刑法進行了全面修改,增加了“妨害文物管理罪”,共六條,對故意損毀、過失損毀、私自出售贈送外國人、倒買禁止經營的文物等行為,分別處以3年、5年和10年以下的有期徒刑,對嚴重盜掘、盜竊行為的處罰則更為嚴厲。①最近,根據經濟社會發展的需要,十一屆全國人大常委會正在對刑法修正案進行審議,擬減少一批包括文物犯罪死刑規定在內的經濟性非暴力犯罪的死刑。

二是全面修訂《文物保護法》,使之適應經濟社會的發展。從20世紀90年代中期,全國人大和國務院有關部門就開始了對《文物保護法》的修訂調研工作。這次修訂在全國引起了一場相當廣泛的爭論,集中反映了我國在社會主義市場經濟發展過程中文物保護工作所面臨的新挑戰。九屆全國人大常委會在廣泛深入征求意見的基礎上,經過四次審議通過了新修訂的《文物保護法》。新修訂的《文物保護法》由原來的33條增加到89條,在保留舊法一些好的原則和制度的前提下,針對現實需要和文物保護認識的發展,增加了相當多的內容,主要有:明確規定文物工作的基本方針是“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”;規范了保護與利用的關系,明確規定各級人民政府應當重視文物保護,正確處理經濟建設、社會發展與文物保護的關系,確保文物安全;基本建設、旅游發展必須遵守文物工作的方針,其活動不得對文物造成損害;明確規定各級政府應當把文物工作納入地方經濟和社會發展計劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制;進一步擴大文物的范圍,特別在文物定義的第二項中增加了近現代重要史跡、實物、代表性建筑,增加了歷史文化街區、村鎮保護制度;完善了不可移動文物保護制度,增加了對文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內禁止行為的具體規定;完善了考古發掘制度;增加了館藏文物交流渠道,補償制度和退出館藏的制度;擴大了民間文物流通渠道,建立了文物拍賣制度;進一步完善了相關法律責任。新《文物保護法》的出臺,為我國新形勢下依法開展文物保護工作奠定了堅實基礎。

四、加入《保護非物質文化遺產公約》,全面啟動我國非物質文化遺產立法工作

自20世紀90年代初,我國開始注意非物質文化遺產保護的法制建設問題,但由于認識上的局限性,相關的立法實踐零散而不完整。1990年頒布的《著作權法》首次確認民間文學藝術作品享有著作權并受法律保護,同時規定具體保護辦法由國務院另行制定。民間文學作品是傳統文化知識的一個重要組成部分,這是國家法律第一次明確從保障民事權利的角度來確認傳統文化知識的法律地位。從實踐看,建立保護民間文學作品著作權的國內法是世界知識產權組織大力推動的一項重要工作,并早在20世紀80年代就提出了示范法條,這對歷史悠久、傳統文化資源豐富的國家具有積極意義。但由于民間文學作品的著作權有著相當的特殊性、復雜性,如何對其加以具體規范,在理論上存在較大爭議,有關部門一直在進行立法調研。在專門法規方面,1997年,國務院制定頒布了《傳統工藝美術保護條例》,這是我國第一個關于傳統工藝美術行業發展、人才保護的行政法規。人才、技能是傳統工藝美術繼承與發展的基礎,也是非物質文化遺產的一個重要內容。該法規對此作出了一些具體規定,建立了工藝美術大師的評定、保護制度,確立了一些相關保障措施。由于行政管理機構的變化,該法規的執行在實踐中也出現了一些困難。

20世紀下半葉以來,非物質文化遺產保護逐漸成為一個國際性問題,出現了一股強化政府行政保護的勢頭。聯合國教科文組織于1989年提出了《保護民間文化和傳統文化的建議案》,倡導各成員國保護傳統文化和民間文化。1997年11月,聯合國教科文組織第29屆大會通過了建立《人類口頭和非物質文化遺產代表作》的決議。2000年4月,該組織總干事致函各國,正式啟動了《人類非物質遺產代表作名錄》的申報、評估工作,并于2001年開始在全球范圍內選評。迄今,我國已有昆曲藝術、古琴藝術、新疆維吾爾木卡姆藝術、蒙古族長調民歌、端午節、中國書法等29項名列其中。2001年11月,聯合國教科文組織第31屆會議通過了《世界文化多樣性宣言》。宣言強調文化多樣性的重要意義,主張各國應制定相應文化政策,保護文化的多樣性。2002年9月,該組織專門就非物質文化遺產的保護召開第三次全球文化部長會議,通過了《伊斯坦布爾宣言》,強調非物質文化遺產是構成人們文化特性的基本要素,是全人類的共同財富,各國政府有責任制定政策和采取措施保護它們,使之不斷傳承和傳播。近些年來,該組織還積極推動相關國際公約的達成,經過多次修改,2003年10月,聯合國教科文組織第32屆大會通過了《保護非物質文化遺產公約》。該公約作為與《保護世界文化和自然遺產公約》相呼應的國際公約,要求“各締約國應該采取必要措施確保其領土上的非物質文化遺產受到保護”,這些措施包括“適當的法律、技術、行政和財政措施”[3],通過擬定清單、制定保護規劃、建立保護機構、培養保護隊伍、加強宣傳教育等措施來確認、展示和傳承這種遺產。這為各成員國制定相關國內法提供了國際法依據。2004年8月,我國政府正式向十屆全國人大常委會第十一次會議提請加入該項公約,經常委會審議后得到批準,我國成為全球率先批準加入該公約的國家之一。2006年,我國成為該公約的政府委員會成員。①經全國人大常委會批準,我國已加入了5個有關文化遺產保護的國際公約,即《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》、《保護世界文化和自然遺產公約》、《國際統一私法協會關于被盜或者非法出口文物的公約》、《武裝沖突情況下保護文化財產的公約》和《保護非物質文化遺產公約》。

在這樣的背景下,全面研究并解決我國非物質文化遺產的法律保護問題,成為一個急迫的現實問題。近些年來,黨中央、國務院高度重視非物質文化遺產的保護、保存工作,制定了一系列方針政策,明確提出要加快制定相關法律。為了做好立法工作,自1998年開始,全國人大教科文衛委員會先后赴許多省份和民族地區,就非物質文化遺產立法工作開展了大量調研,并會同文化部、國家文物局召開了立法座談會和國際研討會,積極促進和推動一些地方立法機關如云南、貴州、福建、廣西、江蘇、浙江、寧夏、新疆等省區人大常委會制定出臺了相關地方性法規。2005年12月,國務院發布了《關于加強文化遺產保護的通知》,明確提出要“加強文化遺產保護法律法規建設,推進文化遺產保護的法制化、制度化和規范化。積極推動《非物質文化遺產保護法》、《歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護條例》等法律、行政法規的立法進程,爭取早日出臺”。[4]隨著非物質文化遺產保護政策措施的深入展開和地方立法實踐的推行,其實踐經驗為國家立法提供了很好的參照和依據。文化部經過多年的起草和廣泛征求意見,于2006年9月將法律草案向國務院正式報請審議,其后,國務院有關部門對草案送審稿進行了反復研究修改,形成了《中華人民共和國非物質文化遺產法 (草案)》,經國務院第115次常務會議討論通過,于2010年6月提請全國人大常委會審議。為充分利用非物質文化遺產中的積極因素,避免消極影響,草案將“保護”與“保存”區別開來,對不同的非物質文化遺產采取不同的措施,即規定國家對非物質文化遺產采取認定、記錄、建檔等措施予以保存,對體現中華民族優秀傳統文化,具有重要歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產采取傳承傳播等措施予以保護。草案還規定了幾項重要原則:一是保護非物質文化遺產,要注重其真實性、整體性和傳承性;二是保護非物質文化遺產,要有利于增強中華民族的文化認同,有利于維護國家統一和民族團結,有利于促進社會和諧;三是在有效保護的前提下,合理利用非物質文化遺產開發文化產品和提供文化服務。

《中華人民共和國非物質文化遺產法 (草案)》確立的非物質文化遺產的法律調整范圍共六大類:(1)傳統口頭文學以及作為其載體的語言;(2)傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;(3)傳統技藝、醫藥和歷法;(4)傳統禮儀、節慶等民俗;(5)傳統體育、游藝;(6)其他非物質文化遺產。草案規定了各級政府的基本職責:國務院文化主管部門負責全國的非物質文化遺產的保護工作;縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區域內的非物質文化遺產保護工作?？h級以上人民政府應當將保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,將其經費列入本級財政預算。國家扶持民族地區、邊遠地區、貧困地區的非物質文化遺產保護、保存工作。草案還建立了相關法律制度: (1)調查制度。由于調查是保護非物質文化遺產的基礎,所以草案規定,縣級以上人民政府應當根據工作需要,組織開展非物質文化遺產的調查,調查由文化主管部門負責實施?？h級以上人民政府其他有關部門可以對其工作領域內的非物質文化遺產進行調查,調查時應予以認定、記錄、建檔,建立健全調查信息共享機制,有關檔案和數據信息應當公開。公民、法人和其他組織可以依法進行調查。境外組織應與境內有關部門及學術研究機構合作進行調查,并報經省級以上文化主管部門批準;調查兩個以上省市區的,應報經國務院文化主管部門批準。境外個人開展調查的,應報經縣級人民政府文化主管部門批準。(2)代表性項目名錄制度。建立代表性項目名錄制度是國際通行的一個做法,也有利于突出保護重點。草案規定建立兩級名錄體系,即:國務院和省級人民政府分別建立國家和地方非物質文化遺產代表性項目名錄,對具有 (重大)歷史、文學、藝術和科學價值的非物質文化遺產予以保護。兩個地區以上相同的項目可以同時列入。專家評審小組和專家評審委員會分別進行初審和終審。本級人民政府應對被列入名錄的項目組織制定保護規劃,實行整體保護。對那些非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域,當地文化主管部門可以制定專項保護規劃,報經本級人民政府批準后,實行區域性整體保護。(3)傳承與傳播制度。傳承與傳播是對需要繼承與弘揚的非物質文化遺產進行保護的關鍵環節。為此草案規定,國務院和省級人民政府文化主管部門可以對本級政府批準公布的項目認定代表性傳承人,并規定了認定條件、主要義務和支持措施。代表性傳承人無正當理由不履行傳承義務的,文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格,重新認定。國家促進非物質文化遺產的傳播如宣傳、展示、開發,規定了學校、新聞媒體、公共文化機構的職責。此外,草案還規定了相應的法律責任。2010年8月,十一屆全國人大常委會第十六次會議對國務院提請審議的草案進行了初審;12月,第十八次會議對草案進行了二審。至此,我國“非物質文化遺產法”的正式出臺已指日可待。

隨著對文化遺產保護認識的不斷深化,隨著社會主義民主法制建設的進一步加快,目前我國對文化遺產保護法律制度的建立和完善進入了一個新的時期。我國文化遺產法律制度建設的基本目標,就是要建立起全方位保護文化遺產的法律制度,這也是我國文化發展和社會主義法制建設的一個重要任務。從立法角度來說,在國家法律法規的層面上,這一制度包括三個方面:其一,進一步擴大物質文化遺產的法律保護范圍,加大保護力度。在立法上除了根據經濟社會的發展需要進一步完善《文物保護法》外,還包括就特定對象制定一系列專門的配套性法規,如長城保護條例,歷史文化名城、街區、村鎮保護辦法,博物館條例,世界遺產保護條例等。目前,這些條例有的已經出臺,有的正在制定中。其二,制定《非物質文化遺產法》,與《文物保護法》相互補充,以解決那些未被納入《文物保護法》范圍內的非物質文化遺產的法律保護、保存問題。通過這一立法,確定國家保護、繼承和發展非物質文化遺產的基本原則和相關制度,明確管理責任、資金保障、調查建檔、名錄體制、傳承傳播等。其三,建立傳統文化知識產權的法律保護制度。傳統文化知識產權的保護在私權或民法領域是一個全新而復雜的問題,它突破了原有著作權、商標權和專利權的傳統知識產權范疇,需要統籌研究加以解決。我國已授權國務院制定專門法規保護“民間文學藝術作品著作權”,此項工作有關部門正在抓緊進行。2008年,國務院頒布了國家知識產權戰略,明確提出:“要建立健全傳統知識保護制度……加強民間文藝保護,促進民間文藝發展?！盵5]這是在21世紀國際知識產權保護浪潮中,有效維護我國利益、平衡各方關系的一個重要舉措。當然,在這方面,還有大量的基礎性工作要做,需要各方進行更加深入的論證和研究,并進而為立法實踐提供堅實的基礎。

[1][2] 國務院辦公廳:《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》(國辦發 [2005]18號)。

[3] 聯合國:《保護非物質文化遺產公約》。

[4] 國務院:《關于加強文化遺產保護的通知》(國發 [2005]42號)。

[5] 國務院:《國家知識產權戰略綱要》(國發 [2008]18號)。

(責任編輯 李 理)

Building up Chinese Legal System of Cultural Heritage Protection

ZHU Bing
(Culture Office,Education Science and Culture Commission,National People's Congress,Beijing 100805)

Legal system of cultural heritage is an essential part of legal system of Chinese characteristic socialism.Since the foundation of PRC,legal system of cultural heritage has been divided into two categories:One is the basic legal principles established by the Constitution as well as Law on Regional National Autonomy,the other is the specific laws,rules and regulations related to tangible and intangible cultural heritage.The basic goal of building up legal system is to make laws to protect cultural heritage from all sides,which is also the important task of developing culture and constructing socialist legality.The Intangible Cultural Heritage Law of the PRC is going to be promulgated.

tangible cultural heritage;intangible cultural heritage;legal system

朱兵:全國人大教科文衛委員會文化室主任 (北京100805)