多措并舉 全力打造規模養殖場獸藥飼料規范使用平臺

陳彬

（江蘇省寶應縣動物衛生監督所，江蘇 寶應 225800）

前言

獸藥、飼料生產是源頭，經營是流通，使用是落腳點。當前，隨著社會經濟的發展和人民群眾生活水平的不斷提高，畜產品質量安全越來越受到重視。獸藥飼料作為畜牧業生產的重要投入品，其使用安全正確與否關系到養殖成敗，影響到畜產品的質量安全，關系到廣大消費者的身體健康。近年來相繼發生的“瘋牛病”事件、法國污水飼料事件、“二惡英”事件、“瘦肉精”中毒事件、藥殘及“三聚氰胺”奶粉事件等等，都與獸藥飼料有關，為此加強規模養殖場獸藥、飼料的使用監管，顯得尤為重要。

近幾年來由于國家對養殖業相關扶持政策不斷加大，加上市場畜禽產品需求日益上升，現代高效有機農業的引入和發展等原因，寶應縣農業產業結構也在不斷優化和調整，規模畜牧業逐漸成為農業的主導產業，畜禽養殖呈現規?；藴驶?、區域化態勢，養殖比重逐年增加，隨之而來的是獸藥飼料的應用品種和數量也在不斷增加，為保證畜禽產品安全，獸藥、飼料使用監管工作難度也越來越大。筆者結合近幾年獸藥飼料經營場所和規模養殖場檢查的體會，淺析如何打造畜禽養殖場獸藥飼料規范使用的平臺。

1 存在的問題

1.1 獸藥、飼料的來源渠道多、雜

大多數養殖企業的獸藥飼料是銷售人員直接送貨，這些銷售人員有生產企業的銷售員，有縣內或縣外個體經營戶，也有的是“貼牌公司”的騙子，一些獸藥是飼料經營戶配送的；一些是企業購自醫藥公司的；還有一些是購自獸藥經營戶的。

1.2 購進獸藥、飼料把關不嚴

由于獸藥銷售途徑多種多樣，價格參差不齊，加上一些養殖戶誰便宜買誰的，且未對獸藥、飼料供應企業品種和供銷員進行嚴格審查，導致購進的獸藥、飼料存在“一號多品”、過期文號、無文號、偽造文號等違規現象；少數飼料廠家為了使飼料取得更好的效果，有意給養殖戶提供安定、睡寶等違禁藥物，讓其在飼料中添加，更有甚者，畜禽場需要什么藥都有，搞些原料攪拌攪拌，偽造個公司，貼個標簽，藥品就搞成了，以上現象給監管工作帶來了難度。

1.3 獸藥、飼料的使用不規范

1.3.1 長期超量用藥 部分養殖場片面追求利益，長期超量或違禁使用礦物質、抗生素、防腐劑和類激素等，從而達到促生長、控制疾病和提高瘦肉率等目的。如使用“高銅”，“高鋅”飼料或砷制劑和安定以達到促生長和提高飼料利用率，造成豬肉中有害物殘留直接危害人體健康；抗生素的大量濫用，導致耐藥性、殘留和過敏中毒等現象的發生。

1.3.2 濫用藥物 一些養殖場飼養管理粗放，動物疫病頻發，大量用藥，一旦發現畜禽出現發熱、停食等現象，就不加分析和診斷，盲目注射或口服青霉素、土霉素、強力霉素、氟苯尼考、頭孢菌素、磺胺類藥等，有的一種藥長期使用，有的幾種藥交替使用。

1.3.3 使用原料藥或者人用藥的現象普遍存在 許多養殖戶認為人用藥質量可靠，獸藥質量趕不上人用藥，只要所需藥品有人用藥的，一律選用人用藥。還有一些養殖場認為原料藥成本低，效果好，直接使用原料藥混飼或混飲用于預防畜禽疾病，沒有意識到人用藥和原料藥的安全性以及將對人類造成的藥物殘留危害。

1.4 沒有嚴格執行休藥期的規定 嚴格執行獸藥休藥期是消除藥殘超標、保證食品安全的最基本方法，《獸藥典》以及國家安全用藥規范都對休藥期有明確規定，但一些畜禽養殖場根本就沒有意識到使用獸藥必須執行休藥期這一要求，僅憑一知半解盲目用藥，使得畜禽產品藥物殘留蓄積過高，動物產品安全得不到保障。

1.5 儲存獸藥、飼料方法不當 獸藥沒有按照要求存放在獸醫室，也不注意溫度、濕度、有效期等的因素，隨意堆放某個地方，更有甚者將飼料、藥品、或其他化學藥物堆放在一起，還有的養殖戶將生物制品和食物存放同一冰箱里。

1.6 養殖企業獸藥、飼料購進、使用臺賬建立不完善部分養殖戶對臺帳的作用認識不到位，認為臺帳的建立給他們增添了麻煩，有的則認為臺帳的建立不必過于認真。這些想法造成了少數養殖場沒有臺賬，大部分養殖戶的臺帳記錄不全，給獸藥、飼料監管帶來了困難，也對動物產品的安全埋下了隱患。

2 措施

2.1 加大宣傳培訓力度，提高規范使用意識、養殖技能和社會知曉率

安全的動物及動物產品要靠科學的養殖、投入品規范的使用、有效的監管幾項措施并舉，才能得到相應的保障。一是利用農業系統優勢，借助農廣校這個平臺，掛鉤聯系有關大中院校，開設畜牧獸醫相關專業，給廣大養殖戶提供系統學習的機會，全面提高養殖戶的養殖技能；或者舉辦科學養殖類培訓班，推行良種良法，運用生態學、營養學原理來指導養殖生產，推廣安全養殖、健康養殖、生態養殖和無碳養殖的新模式；二是分別舉辦規模養殖戶或養殖技術負責人、獸藥飼料經營人員，傳授科學用藥，安全用藥知識，假劣獸藥識別常識，放心獸藥品種，禁用獸藥名單，非法添加物名單，停藥期規定，藥物殘留以及相關的法律法規等知識。三是通過報道、培訓、散發傳單、公開信等形式，充分利用各種媒體、3.15宣傳日、放心農資下鄉進村、開辦咨詢熱線等平臺大力宣傳，讓全社會了解和關注動物性食品安全，參與食品安全監督。

2.2 強化制度建設，全面落實獸藥、飼料使用責任

建立健全各項制度，全面落實責任是規范獸藥、飼料使用的重要手段。一是建立層級監管責任制，局與鄉鎮農業技術推廣中心及動物衛生監督所簽訂了獸藥飼料安全監督責任狀，鄉鎮農業技術推廣中心、動物衛生監督機構分別與規模養殖場、駐場檢疫員簽訂安全監督責任狀，并作為一項重要內容納入到單位年終考核和個人績效考核中，作為評優的重要考評依據。二是規模養殖場建立健全各項制度。要求規模養殖場建立和完善獸藥飼料進貨查驗、購銷臺帳、養殖檔案、投入品使用記錄、安全用藥等追溯制度，推行畜禽及其產品產地準出和市場準入制度。通過落實各項管理制度來推動獸藥、飼料的規范使用。

2.3 嚴把獸藥、飼料采購關，杜絕假劣獸藥進入

縣動物衛生監督機構負責全縣的獸藥、飼料經營企業監管，各鎮農業技術推廣中心負責加強轄區內規模養殖場監管，駐場檢疫員具體操作，督促獸藥、飼料經營企業、養殖場對供貨單位、品種、供銷人員的審核，嚴格審查獸藥、飼料產品的生產許可證、經營許可證、批準文號、GMP證書、GSP證書、標簽說明書、檢驗報告、飼料審查合格證、飼料標簽樣式等，全部符合條件要求的進貨和使用，獸藥、飼料經營企業和養殖場對上述所列項目無法確認，縣主管部門專業人員幫助把關，將假劣獸藥、飼料拒之門外。獸用生物制品一律由縣畜牧獸醫站統供，規模養殖場或個人不得隨意采購，更不得銷售。對于檢查發現未按照上述要求購藥和飼料的，先對產品進行登記保存，按程序審查，對業主進行批評，限期整改，不服管理、屢教不改的會同工商部門吊銷《獸藥經營許可證》、《動物防疫審查合格證》、《工商營業執照》。

2.4 著力規范獸藥、飼料使用行為

為了進一步規范獸藥飼料使用行為，縣動物衛生監督機構與縣動物防疫部門聯手，從打造基礎養殖環境入手，狠抓以下幾方面。一是減少環境應激用藥和污染用藥。二是加強飼養管理。督促和指導規模場科學飼養，規范管理，提高畜禽的抵抗力，減少獸藥的使用。三是要求畜禽養殖戶簽訂安全用藥承諾書，制定獸藥、飼料使用及不良反應報告的管理規范，同時，對照《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》等針對不同養殖場將其涉及的獸藥或者化合物詳細名錄，與質量安全承諾和規范一并張貼上墻，便于養殖戶檢查對照。嚴禁在飼養過程中購進，使用國家明令禁止，國際衛生組織禁止使用的藥物和人用藥物。

2.5 嚴把檢疫監測關，強勢推行休藥期

加強獸藥殘留監測工作，檢查養殖場是否使用國家禁止或者淘汰的藥品，是否嚴格執行休藥期十分重要，縣動物衛生監督機構與縣動物防疫部門聯合，一是在飼養畜禽的過程中，定期對水樣、飼料、畜禽糞便、血樣及有關樣品進行藥物殘留監測，及時掌握用藥情況，以便正確采取措施，控制藥物殘留。二是在規模養殖場、交易市場、屠宰場按比例進行獸藥殘留檢測和“瘦肉精”快速檢測，當場得出結果，對于檢出含有禁用獸藥或者獸藥檢測藥殘嚴重超標的動物及其產品，一律給以銷毀，并依法追究當事人的責任，嚴格實行準入和準出制。三是督促規模養殖企業建立詳實的用藥記錄，明確用藥時間、休藥期等內容。畜禽發病確需要治療的，用藥必須有獸醫的處方，處方上的藥有休藥期的必須標明。四是動物衛生監督機構在實施產地檢疫時，將獸藥飼料使用情況作為檢查重點內容之一，對于還在休藥期內的畜禽，不予檢疫出場，嚴格實行產地準出制，如可能可以將獸藥殘留監測與檢疫工作同步開展，藥殘快速檢測結果作為檢疫出證的一個重要依據。

2.6 建立健全獸藥、飼料采購、使用臺帳，全面建立可追溯制度

建立獸藥飼料購進、使用臺帳是為理順獸藥、飼料市場秩序，便于追根追溯，保障動物產品安全而設立的，為加強獸藥、飼料經營環節管理，把獸藥、飼料進、銷貨臺帳作為獸藥飼料經營檢查的一項重點內容進行檢查，作為獸藥經營企業實施GSP建設達標的重要依據之一進行重點規范。二是按照獸藥、飼料網絡化監管要求，認真檢查獸藥飼料進貨記錄、銷售記錄、不良反應記錄等，結合經營倉庫和門市部藥品進行全面對照檢查。對于養殖場環節一是印發加強畜禽規模養殖場投入品使用監管的相關通知，統一制定《獸藥購進記錄》、《獸藥使用記錄》、《飼料、飼料添加劑購進記錄》、《飼料、飼料添加劑使用記錄》、《獸藥飼料供貨單位清單》、《獸藥飼料不良反應記錄》等記錄、臺帳樣本，要求養殖場對購入、使用的飼料、飼料添加劑、獸藥、疫苗等進行詳細登記，并要求駐場監管人員將獸藥飼料購進、使用記錄每周上報縣動物衛生監督機構備查。對于沒有進行審核登記的藥品、飼料，下令整改，購進的藥品待重新審核登記后方可銷售或使用，飼料經營部、規模養殖場沒有記錄臺賬的，按《獸藥管理條例》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》相關的條款進行處罰。

2.7 加強獸藥飼料經營、使用督查，嚴打違法經營行為

加強獸藥、飼料經營、使用監管和執法檢查，是確保畜牧業健康發展；確保上市動物及其產品不含藥物殘留；確保城鄉居民食用動物產品安全的一項重要措施之一。一是明確執法檢查重點項目。縣動物衛生監督機構負責對獸藥、飼料經營企業實行每半月檢查一次，對中等規模以上的畜禽養殖場實行每周檢查一次；小規模畜禽養殖場，由當地農業技術推廣中心著專人負責監督檢查為主，查出問題匯報縣動物衛生監督機構處理，主要檢查獸藥、飼料采購、使用記錄和倉庫，檢查中發現經營、使用假劣獸藥、飼料、禁用獸藥、非法添加物以及非法經營生物制品、未建立用藥記錄或者記錄不完整的、銷售尚在用藥期、休藥期內的動物及其產品用于食品消費等行為的，按《獸藥管理條例》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》有關規定進行查處，必要時可會同其它相關部門聯合執法。二是通過廣播、電臺、報紙等媒體和公開信、傳單公開投訴舉報電話，設立舉報箱，讓全社會參與監督；三是開辟專欄。在縣農林網上開設“食品安全專欄”，及時發布我縣動物養殖動態和獸藥飼料等投入品經營、使用情況，曝光投入品經營、使用違法違規案例，以案說法，警示不法分子。

2.8 部門聯合齊抓共管，進一步向前推動

打造規模養殖場規范使用獸藥飼料的平臺，是一項民心工程，也是一項長期工程，需要多部門協同。一是示范創建，與工商部門聯合，開展“放心獸藥、飼料示范單位”創建活動，輔助以兩部門檢查記錄和意見，共同授牌發放“放心獸藥、飼料示范單位店”，并推薦給全縣畜禽規模養殖戶。二是項目帶動，把規范使用獸藥、飼料等投入品作為申報各類示范養殖場的重要條件，并幫助爭取項目資金或適當安排專項資金，調動規模養殖企業規范使用獸藥、飼料等投入品的積極性。

3 建議

3.1 因獸藥飼料生產企業大多提供復印件用來審核登記，其中失真可能性較大，所以補充和完善現有的網絡資源，加強獸藥飼料基礎信息共享，便于查閱，特別是獸藥標簽說明書審批情況。

3.2 上級主管部門應加大動物衛生監督機構相關投入，配備必要的檢驗儀器設備和常規快速簡易的檢測工具，研發和制定快速監測標準，便于對動物及其產品獸藥殘留進行快速檢測，為實際監督檢查工作或者檢疫工作提供依據。

3.3 畜禽規模場在計算機等硬件設施上進行必要的投入作為必須條件，便于網絡監管，形成電子文檔，克服將全部的信息記錄在黑板上或表格上，從而保證信息的真實性和可追溯性。

3.4 農業系統各部門應統一規模養殖場獸藥、飼料等投入品登記使用記錄。

3.5 《獸藥管理條例》應該設立對于不合格獸藥或者有不良反應的獸藥，生產或者經營企業應該負責召回，并賠償相應的損失。

3.6 省級相關部門應該修訂《江蘇省獸藥管理條例實施辦法》，細化《獸藥管理條例》中對獸藥生產、經營、使用方面有要求而沒有罰則的條款，增強可操作性。

3.7 建議對于外調動物及其產品除“三證”外，需提供出售前藥殘檢測報告。

3.8 導致藥物殘留的是藥物本身，為了解決藥物殘留問題，除了正確使用藥物，嚴格遵守休藥期外，要重視中草藥制劑、微生態制劑、酶制劑等高效、低毒、無公害、無殘留的綠色獸藥的研制、開發和應用，來替代殘留量大、易產生抗藥性的獸藥，政府部門應該加大對此類藥物的研發投入。