青海省海西州動物產地檢疫模式和“黑山模式”的差別

浮懷琳

（青海省海西州農牧局，青海德令哈 817000）

產地檢疫是指動物防疫監督機構對縣境內流動的動物在離開飼養地之前進行的檢疫，也就是我們通常說的到場、到戶、到指定地點的檢疫，是動物檢疫的第一關，是控制動物疫病傳播的首要環節。產地檢疫是一項艱巨而又長期的工作，是動物衛生監督管理部門的一項重要職能，涉及方方面面。為切實抓好我州產地檢疫工作，各級業務部門采取了很多工作措施，力圖把產地檢疫工作抓好抓實，徹底控制疫病的傳出和擴散，防止進入流通環節，危及人們的身體健康，促進牧業發展，保障人們的消費安全。通過對遼寧黑山縣的動物產地檢疫工作的學習，我們發現和遼寧的黑山縣動物產地檢疫工作相比存在很大差距。

1 產地檢疫工作的模式差異

我州在貫徹落實中央、省、州有關要求的同時，逐步形成了“以監促檢，以檢促免”的工作模式。

黑山縣實行了“鄉鎮所+村協檢員”的檢疫模式，以鄉鎮動監所為中心，以村協檢員為實施主體，協檢員在鄉鎮人員的管理下具體實施產地檢疫工作，以鄉鎮所分管該區域的檢疫員的名義出具產地檢疫證明的做法。在這種創新的模式中還繼續探索，又融入了檢疫申報制，在縣監督所的統一規劃下設立檢疫申報點，有的設立在村獸醫室，有的設在協檢員家，有的設在飼養密集區或經紀人密集區。同時，對申報點建設的標準、申報檢疫的程序做出了相應的規定，這個新的模式給廣大養殖者申報檢疫帶來極大的便利。與黑山模式相比，我們的模式顯得有些被動，加上我州行政村較多，養殖戶數多，飼養規模小，工作量大，檢疫面廣就決定了產地檢疫的難度，全面有效實施產地檢疫還有一定難度，從而造成了產地檢疫的不足和問題的存在。

2 組織機構差異

全州共兩市三縣三行委，35個鄉鎮，306個村（牧委會），共有動物防疫監督員311名，聘用村級動物防疫員（兼疫情測報觀察員）559名。我州已經建立健全了縣、鄉、村三級動物防疫監督隊伍，目前每個鄉鎮設立一個產地檢疫報檢點。在產地檢疫工作中，分工明確，各負其責。縣級動物衛生監督所進行監督檢查，鄉鎮畜牧獸醫工作站負責具體工作，具體實施。

黑山縣在鄉鎮設立11個區域性動物衛生監督分所作為派出機構，每個分所管轄2~3個鄉鎮，完善了村級防疫、檢疫人員的設置，形成了縣、鄉、村三級檢疫網絡。實行產地檢疫和外運檢疫分離的方法，具體是區域所實施產地檢疫，由所聘用的協檢員實施；縣動檢站實施外運檢疫，在全縣設立13個檢疫分站，由縣動檢站聘用的檢疫員實施。劃分責任區、明確工作職責，實行目標管理。為全面推進全縣的產地檢疫工作奠定了堅實的基礎。

3 健全管理制度獎勵機制的差別

我州各地積極探索加強管理，不斷完善了《動物檢疫員工作制度》《動物衛生監督員職責》《動物檢疫員職責》《動物檢疫員、動物衛生監督員廉潔自律“兩要”十不準》等規章制度，推動全州動物衛生監督執法工作走向規范化、制度化軌道。全面提升動物衛生監督執法人員的綜合素質，打造一支政治合格、業務精通、作風過硬的執法隊伍。

黑山縣認真學習、仔細研究《動物防疫法》等法律法規，并結合本地實際制定出針對檢疫員、經紀人、交易員等與動物及其產品相關的人員管理制度，印發了《黑山縣動物防疫、檢疫及監督工作管理辦法實施細則》《關于調整防疫、檢疫收費標準的通知》和《黑山縣動物衛生證章管理辦法》等文件，并層層簽訂了動物防疫監督行政執法責任的責任狀。明確規定了防疫、檢疫和監督人員的職責及責任追究，規范了防疫、檢疫和監督人員的行為。動物衛生監督分所建立健全協檢員（村級防疫員）各項規章制度和采用收費加提成的管理模式。

4 規范產地檢疫操作的差距

目前我州鄉鎮畜牧獸醫工作站是實施動物產地檢疫的主體機構，承擔轄區內動物防疫工作，另一方面也負責動物產地檢疫工作。由于工作量大，容易造成檢疫工作力不從心。同時由于動物衛生監督執法人員不足，技術手段落后，經費缺乏等軟、硬件的限制，出現了執法不規范，質量不高的現象，難以達到較高的水平。

黑山縣通過“規范產地檢疫申報材料”和“規范產地檢疫操作程序”，將查驗《重大動物疫病監測報告》制度引入規模飼養場產地檢疫工作。同時，又進一步明確產地檢疫時核查動物來源，用以驗證《重大動物疫病監測報告》的全面性、可靠性。上述兩項查驗措施的實施有效地保證了產地檢疫工作質量，而且極大的促進了疫病監測工作、外引動物監管工作、例行性監督檢查等工作的實施，成功地利用產地檢疫作用促進和保障監督等其他工作的開展，形成了檢疫、監督聯動的良好格局。

5 產地檢疫工作氛圍之間的差距

我州存在報檢點設置不足和對報檢制度宣傳不夠，大多數養殖戶產地檢疫主動報檢意識不強，甚至有部分販運戶不執行憑產地檢疫證明收購動物的要求，收購后直接運輸到交易或屠宰場所，使未經產地檢疫的動物直接進入了流通環節和其他養殖環節。增加了檢疫監管難度，產地檢疫工作開展較為被動。黑山縣做到了主動出擊，將實例行性監督檢查制度，飼養量定期核查比對制度、有獎舉報制度等進一步發揮，將預測動物出欄時間結合在例行性檢查和飼養量定期核查比對等工作中，按預測的出欄時間主動上門實施檢疫，不僅體現了執法與服務并行，也使工作具有主動性、積極性。

6 啟示

做好產地檢疫工作既要合理設置報檢點更要加大產地檢疫監督執法力度。明確檢疫管理，充分發揮監督職能，以產地檢疫為突破口，全面推進動物防疫監督工作。同時還要建立一支業務素質過硬的檢疫隊伍，堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提升隊伍素質，以適應新形勢下日益繁重的檢疫工作的需要。采取多種形勢開展檢疫員的技能培訓，主要對基層檢疫員進行操作訓練，通過理論學習熟知工作范圍、工作職責要求，熟知檢疫程序、項目、方法、標準。其次要廣泛宣傳努力營造一個政府重視、社會各界支持、群眾理解，為我縣檢疫執法創造前所未有的良好氛圍，從而為保障動物產地檢疫工作的順利開展創造良機。

要想把這項工作做好，需要上下聯動，齊抓共管，做到分工合作，分工不分家。必要時還要和公安司法部門密切配合，加強協作，更要建立長效機制，采取強有力的措施，既要管好飼養戶、經營戶和經紀人，又要管好系統內部人員，常抓不懈，全面推進動物防疫工作上質量、上水平。

[1]華澤軍，邊際，陳長木，等.動物產地檢疫工作有了新依據-看新舊產地檢疫規程和規范的異同 [J].中國動物檢疫，2010，27（11）：6-7.

[2]肖峰.都蘭縣動物產地檢疫工作存在的問題及對策 [J].黑龍江畜牧雜志，2009（9）：31-32.

[3]張吉富.黃岡市開展動物產地檢疫工作的目標任務及舉措[J].中國動物檢疫，2010，27（9）：21-22.