龍泉市森林經營管理現狀分析

劉 羿，張長山，宋志東

（1. 南京林業大學森林資源與環境學院，江蘇 南京 210037；2. 國家林業局調查規劃設計院，北京 100714；3. 浙江省龍泉市林業局，浙江 龍泉 323700）

龍泉市森林經營管理現狀分析

劉 羿1,2，張長山3，宋志東3

（1. 南京林業大學森林資源與環境學院，江蘇 南京 210037；2. 國家林業局調查規劃設計院，北京 100714；3. 浙江省龍泉市林業局，浙江 龍泉 323700）

在探討森林經營管理的概念與范疇的基礎上，介紹了龍泉市的森林經營管理概況；從森林經營管理體系、森林資源監測體系、森林資源分析評價和經營決策體系、森林經營管理信息系統4個方面總結了龍泉市森林經營管理取得的主要成績；通過分析森林經營管理面臨的挑戰和機遇，提出龍泉市當前森林經營管理的工作重點。

森林經營管理；森林可持續經營；森林經營規劃；龍泉市

為了推動縣級森林可持續經營規劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續經營管理制度體系，國家林業局制定頒布了《縣級森林可持續經營規劃編制指南》（以下簡稱《指南》），明確了縣級森林可持續經營規劃編制的指導思想、原則、目標和任務，規范了縣級森林可持續經營規劃編制的程序、方法和主要成果。森林經營管理現狀分析評價是縣級森林可持續經營規劃編制的基礎[1]，本文以浙江省龍泉市為例，結合當地規劃編制與專題研究，對森林經營管理的概念與范疇進行了探討，并對森林經營管理概況、主要成績、面臨的挑戰與機遇等內容進行分析評價，提出當前及今后森林經營管理的工作重點。

1 森林經營管理的概念與范疇

森林經營管理也稱為森林資源經營管理，作為一門學科最早產生于德國，18世紀中期形成完整的體系，被許多國家學習引入。在我國，森林經營管理原稱“森林經理”，這一稱謂最初從日本引入（日本的森林經理體系也是源自德國）。就學科而言，森林經營管理是對森林資源進行區劃、調查、分析、評價、決策、信息管理等一系列工作的總稱[2～3]。世界各國森林經營管理的內容不完全一致，但主要內容是相同的。在我國，森林經營管理的主要內容包括對森林資源進行的區劃、調查、編制計劃（或規劃）、經營決策和信息管理等，宗旨是實現森林的可持續經營[4]。

我國十分重視森林經營管理工作。科學開展森林經營管理，是我國林業法律規定的一項重要工作內容，《森林法》和《森林法實施條例》對森林經營管理進行了闡述：各級林業主管部門依照法律規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督；負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況；指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。并規定了森林、林木、林地使用權的轉讓、作價入股或者合資、合作以及林權調處；明確了林地征占用的程序和要求。

當前，國家林業主管部門在森林經營管理方面的工作還包括了建設森林經營管理的法律體系。本文根據森林經營規劃工作的要求，對龍泉市的森林經營管理現狀進行分析評價。

2 龍泉市森林經營管理概況

龍泉市氣候條件優越，立地類型多樣，森林資源和野生動植物種類豐富，由于政策原因和自然災害，龍泉市森林資源遭受重大損失，森林蓄積連年下降，出現了嚴重的“資源危機”。至1999年，全市活立木總蓄積量僅為1 018.21萬m3，與1984年相比，減少了557萬余m3。

隨著經濟的發展，生態保護漸受重視，人們保護森林的意識也逐漸提高。觀念的轉變，結束了龍泉市長期以木材生產為主的森林經營模式，開始向以林業生態建設為主、實現人與自然和諧、社會經濟可持續發展的森林經營模式轉變。森林資源經過近十年的恢復，總體性能逐漸好轉，森林蓄積止跌回升。2007年森林資源調查顯示，全市林業用地面積26.56萬hm2，其中有林地面積25.42萬hm2，占林業用地面積的95.69%；活立木總蓄積1455.95萬m3，列全省第一，與1999年相比，增加了437.74萬m3。森林覆蓋率84.2%，位居全省前茅。森林資源發展呈現出森林面積持續增長、森林蓄積穩步增加、森林質量有所改善、林種結構漸趨合理、林業經濟成效突顯的良好態勢，為維護國土生態安全，增加林產品有效供給，擴大社會就業，增加農民收入作出了重大貢獻。

浙江省及龍泉市各級政府高度重視森林經營管理工作，把森林經營管理擺到重要的議事日程。經各級林業主管部門和廣大森林經營管理者的共同努力，龍泉市的森林經營管理工作在不斷探索中取得了長足的進步。目前，已經初步建立了以行政管理部門為主體，相關業務部門為技術支撐的森林經營管理體系；貫徹執行國家和省有關林業法律、法規，逐步形成了符合當地地方特色的森林經營管理制度；堅持與時俱進，不斷豐富了森林經營管理的理念、思路與內容；依托科技進步，基本建立了適應現代林業發展的森林資源調查、監測和信息化管理體系，森林經營管理的現代化水平不斷提高。

3 龍泉市森林經營管理主要成績

3.1 健全了森林經營管理體系

森林經營管理是林業行政管理的重要組成部分，也是實現森林資源可持續發展的基礎保障。龍泉市林業局是主管全市林業工作的政府重要組成部門。目前，龍泉市林業局機關內設辦公室、人教科（紀檢監察室）、林政科、營林科、計財科5個科室。局下屬有1個副科級行政單位森林公安分局，設有林業事業單位林業總站（包括竹產業發展中心、生態辦、綠化辦、山區綜合開發辦、林業科技推廣站、國資辦）、林政總站（包括森林資源管理站、信訪辦、法制辦、林政稽查大隊）、木材檢查總站（下屬8個木檢站）、林業資金管理中心（包括林業社會保障服務中心、資金核算管理辦公室、項目資金管理辦公室、計算機管理辦公室）、市森林防火指揮部辦公室、市人民政府處理山林糾紛辦公室、森林植物檢疫站、市林場、市林業科學研究所、17個鄉鎮林業工作站。日臻完善的森林經營管理體系，為依法強化森林資源的科學經營管理，實現森林資源可持續發展發揮了重要的作用。

3.2 完善了森林資源監測體系

森林資源調查監測是森林經營管理的核心工作之一，作為一項先期性、基礎性、前瞻性的工作，已成為林業基礎建設的重要組成部分。幾十年來，龍泉市基本形成了相互配套且又互為補充的調查監測制度，逐步完善了以地方森林資源抽樣調查的總體控制，以森林資源規劃設計調查落實到山頭地塊，以專項調查服務于實施專項研究與規劃的森林資源調查監測體系。

建國以來，全市共進行了12次森林資源調查，并在1990年、1991年進行部分調查。20世紀70年代開始采取系統抽樣調查，前后進行了8次調查和數次復查，包括抽樣控制下的小班調查。近幾年以來，又開展了多次生態公益林區劃的界定規劃調查、毛竹林專項調查，為生態公益林建設和竹產業發展奠定了堅實的基礎。森林資源的調查監測工作由過去以木材資源調查開始向對森林資源、森林生態、森林健康、森林生物多樣性和野生動植物以及森林景觀在內的多資源和多功能的綜合調查與監測轉變；調查監測的手段由傳統手法開始向以“3S”技術為核心的現代監測手段轉變，逐步形成了適應林業快速發展的森林資源綜合調查監測體系。

3.3 強化了森林資源分析、評價和經營決策體系

森林經營管理的目的是發揮森林包括經濟效益、社會效益和生態環境效益在內的多種效益[5]。科學經營森林，充分發揮森林效益，是建立在對森林資源的科學分析、評價之上。對森林資源的分析、評價除了包括對資源本身數量、結構、分布等方面的分析，還包括對森林經營管理模式的評價。森林經營管理模式是經營森林資源的方式、方法，根據應用范圍或不同的時空范圍以及社會對森林多種功能的不同需求，實施不同的森林經營管理方式。森林經營決策主要指對森林經營管理模式或一項生產經營活動進行決策，即根據現有的生產條件、需求，提出解決問題的方法和達到目標的措施，并論證決策方案的合理性。

龍泉市林業主管部門及森林經營管理者，按照國家和本省林業發展戰略，系統深入地分析了自身的森林資源狀況，客觀評價了自身的優勢和存在的不足，及時調整了森林資源的經營利用方向，實施了生態公益林建設和竹產業發展工程。在宏觀經濟社會發展的共同作用下，森林經營決策成效顯著，首先是擺脫了當時森林資源和林業經濟的雙重危機；其次是為山區林農的增收增效做出了卓有成效的貢獻；第三是為森林資源的恢復、增長及生態建設奠定了堅實的基礎。

龍泉市森林經營管理在發揮生態建設中的基礎作用以及在林業產業發展中的支撐作用的同時，努力拓展和體現其在林業生態文化培育中的突出作用，結合市情作出了創建森林城市的決定。把創建活動作為全面推進城市走生產發展、生活富裕、生態良好發展道路的重要途徑；作為加強城市生態建設，創造良好人居環境，弘揚城市綠色文明，提升城市品位的重要載體。以森林城市建設帶動龍泉市森林經營管理進一步創新思路，豐富內容，提高水平。

3.4 建立了森林經營管理信息系統

森林資源及森林經營管理的信息數量巨大、種類繁多，主要包括區劃調查成果、森林資源檔案、經營措施、林政法規和社會經濟條件等資料。森林資源及森林經營的信息管理除了對信息資料的管理以外，還包括資源管理信息系統的建設。

龍泉市林業局從2004年開始了森林經營管理信息系統即林業信息化建設的探索，軟、硬件建設上了一個新臺階。近幾年來逐年加大林業信息化建設投入，全局上下硬件進行了更新換代。與有關技術支撐單位合作開發了多項經營管理信息系統，包括木材流通管理系統、林木采伐網上辦證系統、林權證管理系統、生態公益林地籍管理系統、森林消防視頻監控系統、森林防火智能決策系統、木檢視頻監控系統、財務管理監管系統、名木古樹管理信息系統、林地征占用管理系統、林業行政審批管理系統、森林資源動態監測系統等。通過多形式的培訓，基本普及了計算機使用和信息化系統操作技能，各項信息系統相繼投入使用，產生了良好的效果。

信息化建設取得了顯著成效，帶來多方效益。第一是提高管理效率，減少差錯。以往林業綜合報表統計時間長，統計精度低，通過信息系統，有效減少基層工作人員的工作量，極大地提高了工作效率。第二是方便林農和企業。以往山區農民致富“缺信息、缺技術、缺服務”，借助林業網和其他涉農網站發布供求信息，打破了林農的信息障礙，開拓了林產品的銷售市場，保證了林產品價格，增加了林農收入。同時推出“方便企業一卡通”服務，為企業提供實時查詢計劃儲存、使用、結余的信息渠道，及時根據實際情況調整生產。第三是實現規范管理。信息化建設，促進了林業管理的規范化，實行全過程的監控和管理，監督干部依法行政，有效杜絕了職務犯罪，保障了林業事業的有序發展。

4 龍泉市森林經營管理面臨的挑戰與機遇

龍泉市的林業和我國林業發展一樣，正處在一個十分關鍵的發展時期，挑戰與機遇并存。

4.1 面臨的挑戰

當前龍泉市森林資源總量不高，森林質量不佳，森林結構失衡，可伐資源不足；森林生態功能脆弱，局部地區水土流失較嚴重；林木消耗量居高不下，林業產業化滯后，“重取輕予”狀況未從根本上改變；森林病蟲害、森林火災發生形勢嚴峻、山林糾紛時有發生等不利于林業發展的制約因素依然存在，不僅難以滿足經濟社會發展對林產品的需求，更難以滿足維護國土生態安全的要求。只有不斷提高森林資源經營管理水平，持續增加森林資源數量、提高森林資源質量，優化森林資源結構，建立和培育穩定高效的森林生態系統，才能有效緩解森林資源面臨的產業發展和生態建設的雙重壓力。同時，森林問題已成為國際熱點問題，保護和增加森林植被，推進森林可持續經營，改善生態狀況，已成為全球共識[6～7]。日益復雜的外部發展環境也對森林資源經營管理工作提出了新的挑戰。必須把建設和培育穩定高效的森林生態系統，促進森林可持續經營作為森林資源經營管理工作的戰略目標；把嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用作為森林資源經營管理工作的基本方針；把全面提高林地生產力，為國民經濟和社會發展持續提供豐富優質的物質產品、生態產品和生態文化產品作為森林資源經營管理工作的根本任務，全面加強森林資源的經營管理工作。

4.2 有利的機遇

林業發展方式落后、經營管理粗放、質量效益低下是現階段龍泉市林業存在的突出問題。轉變林業發展方式，加強森林經營，使森林的質量取得大幅提高，森林的多種功能得到全面提升，社會的多樣化需求得到充分滿足。這既是發展現代林業的基本要求，也是實現林業科學發展的重要體現。堅持把森林經營作為現代林業建設的永恒主題，轉變發展方式，把科學經營的理念貫穿到林業建設的全過程，通過學習借鑒國內外森林經營管理的先進經驗和技術，總結推廣基層林業工作者和林農創造出來的有關森林經營的好經驗、好做法，制訂科學經營規劃與方案，提高科技轉化率和良種使用率，建立完善的政策法規，規范森林經營行為，探索出一套適合當地林情、具有地方特色的森林資源經營管理模式。

5 當前森林經營管理主要工作

森林資源是林業可持續發展的基礎，森林經營管理是林業工作的重中之重。2008年以來，浙江省啟動了森林可持續經營體系建設與成效監測試點項目，作為進一步落實森林經營管理主要工作的有效載體，龍泉等10個縣市為先行開展的試點單位。項目建設目標是研建浙江省森林可持續經營的技術、管理和評估體系，并對森林可持續經營成效進行監測與評估，為下一步在全省推廣奠定技術和實踐基礎。組織實施森林可持續經營體系建設與成效監測試點項目，是龍泉市當前森林經營管理工作的重點和主要抓手，其中包括三個工作階段或主要內容。

5.1 本底調查與分析評估

這一階段是森林可持續經營管理的基礎。主要是指利用縣級森林資源規劃設計調查（簡稱二類調查）掌握縣域森林資源和森林經營現狀。在森林資源二類調查的基礎上，開展森林資源的系統分析，對森林資源的數量、質量、結構、分布、生長和消耗等進行科學評估與評價，為促進森林資源的高效利用和可持續經營提供決策依據。開展森林可持續經營區劃，即從空間上和時間上對森林資源的保護、利用和發展作出統籌安排，明確不同區域森林經營的方向和目標，實現森林的分類經營和分區管理。這對于科學、有效地開展森林經營，提高森林可持續經營水平具有重要意義。

5.2 規劃編制與實施

這一階段是森林可持續經營體系的核心。主要包括森林可持續經營規劃編制和實施兩個階段。森林可持續經營規劃是森林經營管理部門為提高森林質量和林地生產力，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，指導森林經營主體科學、合理、有序地經營森林而編制的規范性文件。森林可持續經營規劃通過對經營生產布局、可持續經營技術、經營利用措施等進行科學規劃，將不同類型森林的經營技術和措施落到實地，從而引導經營者科學經營森林。規劃由擁有森林資源所有權或經營權、處置權的經營單位組織實施，按照規劃確定的各項任務和年度安排制定計劃，編制作業設計，組織并開展各項經營活動，將森林可持續經營各項技術措施落實到生產經營中。

5.3 成效監測與評價

這一階段主要對森林可持續經營的成效進行監測和評價，起到監督的作用。利用縣級森林資源動態監測體系對森林可持續經營規劃執行情況進行監測，根據監測結果和相關森林可持續經營標準與指標體系，定期評價森林可持續經營的實施效果，并對森林可持續經營規劃形成反饋，適時進行調整。這一階段的重點工作是縣級森林資源動態監測和評價。縣級森林資源動態監測是對森林可持續經營規劃與方案的實施情況和可持續經營成效進行監測、評價的重要手段，以完善的森林資源檔案為前提，以縣級森林資源管理信息系統為基礎，以森林資源檔案更新為主體，以小班復位調查、生長模型更新、統計表更新及其他數學方法更新為補充，每年對森林經營效果進行監測，對森林資源數據進行年度更新。

[1] 國家林業局. 關于印發《縣級森林可持續經營規劃編制指南》（試行）的通知[Z]. 2009.

[2] 于政中. 森林經理學（第2版）[M]. 北京：中國林業出版社，1993.

[3] 徐國禎. 森林—森林經營—森林經營管理[J]. 林業資源管理，1999（特刊）：28－32.

[4] 鄭小賢. 森林資源經營管理[M]. 北京：中國林業出版社，1999.

[5] 劉悅翠，儲曉雷. 我國森林經營管理的系統原理[J]. 西北林學院學報2006，21（3）：163－166.

[6] 蘇春雨. 我國森林經營管理的發展趨勢綜述[J]. 林業資源管理，2004（5）：11－15.

[7] 雷加富. 努力提高森林資源經營管理水平為全面推進現代林業建設發揮基礎和保障作用[J]. 中國林業產業，2007（11）：6－14.

Analysis and Evaluation on Current Situation o f Forest Management in Longquan

LIU Yi1,2，ZHANG Chang-shan3，SONG Zhi-dong3

（1. College of Forest Resources and Environment, Nanjing Forestry University, Nanjing 210037, China; 2. Academy of Forest Inventory and
Planning, State Forestry Administration, Beijing 100714, China; 3. Longquan Forestry Bureau of Zhejiang, Longquan 323700, China）

Presentation was made on current forest management situation in Longquan city, Zhejiang province according to the concept of forest management. Analysis was conducted on the major achievements of forest management system, forest resources monitoring system, evaluation and operation system of forest resources in the city. Suggestions were put forward to the forest management faced at opportunities and challenges.

forest management; sustainable forest management; forest management p lanning; Longquan

S757.9

A

1001-3776（2011）01-0081-05

2010-08-11；

2010-11-10

國家自然科學基金（30571491）

劉羿（1984－），男，浙江杭州人，博士生，從事森林資源管理研究。