資源整合時期大安全管理格局的構建

文/李衛東

當前，全國煤炭工業正處于一個大整合、大重組、大調整、大發展的關鍵時期。這個時期，在跨行業、跨地區、多元化、多格局、多層次條件下辦礦，無不面臨安全的挑戰與發展的壓力。為適應安全形勢發展，潞安集團及時調整安全發展思路，提出了全面構建“橫向到邊、縱向到底”的大安全管控體系主導思想，并逐步形成覆蓋多產業、多地區、多條件，全員、全方位、全過程的新型大安全管理格局。

一、推進質量標準化精品礦井建設，營造安全生產大環境

大調整、大重組、大整合、大發展的煤炭企業有一個顯著特點，就是發展不平衡，自然條件、安全基礎差異較大，新加盟的資源整合礦井基礎薄弱，新發展的新興產業，缺乏經驗，大多無統一的技術規范和規程標準。質量標準化是煤炭企業安全管理抓基層、夯基礎的重要內涵。

一是注重差異性。潞安集團不僅在煤炭、電力、油氣以及機修制造等不同產業之間，制定不同的安全質量標準化標準，而且在同一產業不同企業之間，標準的制定也有很大的不同。特別是針對整合礦井地質條件復雜、井型規模不同、地域條件所限的情況，制定了“梯次投入，分類推進”質量標準化建設辦法，把所有整合礦井分為三類，一類礦井優先投入、快速建設，二類礦井有序投入、穩步建設，三類礦井分步投入、分期建設。

二是堅持高要求。潞安集團的質量標準化工作從1985年開始，歷年來都被評為煤炭行業的“質量標準化礦井”，取得了多項榮譽。為了進一步提升企業的質量標準化建設標準，堅持“三達標”的同時，結合公司多年的生產實際，編制了《潞安集團安全質量標準化礦井精品標準》，有力地推動了企業安全生產工作。

三是注重全面性。在范圍上，既要涵蓋井下各崗位，也要涵蓋地面所有的產業單位，包括新興產業的發展。在流程上，企業的各環節、各崗位都應建立嚴格的安全生產質量責任標準。在內容上，既要注重施工工程質量，也要注重職工的工作質量，以及設備、材料等的質量，都按照各行業標準，制定詳細的安全考核目標、管理制度，真正確保各作業環節都有章可循、有標可依、有規可守。

四是要與時俱進。潞安集團的安全質量標準就是一個動態的、具有自我完善功能的、帶有診斷性質的管理辦法，每年企業都要根據實際情況進行不斷調試、完善，真正從源頭確保了質量標準化工作建設年年有新改進、新變化。

二、構建“三層架構”垂直管理體系，強化企業安全監控力

管理與現實脫鉤，體制和機制變革滯后，監控出現錯位、遺漏，是當前制約煤炭企業安全發展的另一重要問題。過去，各大集團公司對下屬單位管理基本上采用的是母子公司兩級垂直管理體系，極易造成有效管理幅度達不到、管理不到位等問題。

潞安集團學習借鑒先進跨國公司的成功管理經驗，從行政架構改革、從需求突破，建立集團公司—區域分公司—子公司三級垂直管理架構模式，以有效加強對各地區企業的安全監管。也就是在原有集團公司直管的基礎上，以縣或省為單位，成立獨立的區域分公司，以適應公司的規模化發展、跨區域擴張、產業化生產形勢，為公司的可持續發展搭建安全管理平臺。

三、突出重點抓關鍵，全面提升安全高效型企業整體創建水平

大調整、大重組、大整合、大發展時期的煤炭企業安全生產工作復雜、頭緒多、涉及范圍廣泛。在實踐中，潞安集團著手抓了以下幾個環節：

一是關鍵環節的安全管理。潞安集團大力實施超前預控、動態掌控、應急受控管理，主動超前預測變化、科學減少變化、有效控制變化，構建變化條件下的質量標準化分級管理機制，切實實現對變化環節的有效管理。突出抓好非正規環節正規化管理，真正實現了各作業環節、作業地點、時時處處質量標準化動態達標。

二是重大事故的預防。潞安集團在實踐中，把實現“三不”作為核心目標（煤與瓦斯、水不突出，瓦斯和CO不超限，煤層不自燃），要求所有的高瓦斯礦井，都要全面建立健全高標準、立體化的瓦斯抽采體系；所有的自然發火傾向礦井，要全部建立自燃防火系統；所有有瓦斯突出傾向的礦井要全部按照防突標準進行設計、施工和裝備；所有的礦井都要加強防治水的“三道防線”建設，建立高標準的透明地質平臺。

三是薄弱環節的安全管理。整合礦井安全管理是目前各煤炭企業的薄弱環節。潞安集團學習其他企業的先進經驗創新了“以礦帶礦、以隊帶隊、以科帶科、以專業帶專業”的管理辦法，從大礦抽調經驗豐富、技術全面的專業人才到整合礦井的隊組進行現場幫帶，抽調相關專業人才到整合礦井進行對口指導，同時從整合礦井中選出代表到大礦現場實習實訓，雙向交流、雙向帶動，在短時間內，促進管理制度快速完善、質量標準化快速轉變、管理水平快速提升；另一方面，特區特管，創新實施了紅線管理、隔離開采、鎖定管理、專家會診、隱患收購、建立透明地質平臺等十多項特殊管理制度，做到了監管到位、責任到位、裝備到位，確保了整合礦井改造建設平穩健康發展。

四、堅持無人則安，奠定企業安全管理基礎

一是減少廠、點數量。通過科學規劃，實施關小建大和優化布局，盡可能減少礦井、工作面數量，減少現場作業人員，實現人少安全、“面”少安全、“點”少安全。潞安集團在2009年全省開展的煤炭資源整合中，共整合礦井101座。整合后，僅保留了34座現代化礦井；按照“一面兩頭一條運輸線”的集約高效示范礦井建設要求，不斷簡化生產系統，合理集中生產布局，真正達到了減面、減頭、減人，從源頭上實現了集約高效安全生產格局的構建。

二是大力推進自動化、數字化建設。潞安集團在鞏固各主力礦井機械化、現代化競爭優勢的同時，按照裝備現代化、系統自動化、功能智能化要求，又相繼對各礦進行了數字化、信息化改造。目前，各主力礦井井上下各個生產環節均實現了24小時實時監測和無盲點指揮，部分崗位實現無人值守。

五、樹立良好安全理念，引導企業安全發展

一是居安思危理念。潞安集團牢固樹立起“居安思危”理念，始終緊繃安全弦，從零開始，向零奮斗，筑牢思想“防火墻”，避免危機，保持清醒的頭腦，奏響“平安曲”。

二是重在落實的理念。潞安集團狠抓制度建設，強化剛性考核，嚴格實行“安全一票否決制”，將事故與責任人的面子、票子、帽子緊密掛鉤，特別是通過樹立“煤礦干部以深入井下解決實際問題實現安全生產為天職”觀念，抓源頭，推進干部作風轉變，嚴肅干部下井帶班和“三必到”、“三走到”制度，真正實現了把別人寫在紙上、說在嘴上、說爛、講爛的理念和思路落實到行動上。

三是大安全管理理念。安全生產貫穿于煤炭企業管理的方方面面，就安全抓安全，是被動的安全管理，只有堅持超越安全抓安全，構建“大安全”格局，才能營造和諧發展氛圍。多年來，潞安集團始終把安全作為煤炭企業最大的民生、最美的和諧，是職工最直接、最現實、最根本的利益，把關注健康，提高職工生活質量，創建優美舒適生活、工作環境，作為構建安全高效型企業的重要基礎工作扎實推動。

四是安全是一種投資理念。不少企業認為安全生產投入多、見效慢，存在僥幸思想，不愿增加安全的投入。潞安集團安全生產平穩發展一個很重要經驗就是舍得投，善于投，實打實地投，不搞形象投入，噸煤安全費用達到了50元，是國家標準的3倍，真正把資金投入在關鍵環節、薄弱環節上。