運用信息技術整合公共資源提高工程建設標準服務效能

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信息技術的發展，為各行業提供了更為先進的生產力。信息化是標準管理體制、制度的一項基礎工作，是解決一系列與標準實施、監督運行相關問題的基礎。將信息技術引入到工程建設標準化領域，不斷深入標準信息化建設，運用信息化手段提高公共資源服務效率，提高工程建設標準的宏觀管理水平，是適應信息化社會發展的需要。

國際化不斷深入的新形勢下，現代化的標準信息管理手段能否用好，將嚴重影響工程建設標準化工作的效能、質量。同時，從標準管理全過程看，及時進行工程建設標準化的信息交流，為社會提供培訓、咨詢等信息服務，也是實現標準化目標的前提之一。

根據WTO/TBT協議的規定，我國國家標準的制修訂全過程必須對世界貿易組織（WTO）、國際標準化組織（ISO、IEC等）和各成員國保持透明，有義務隨時接受這些組織的咨詢。按照這種要求，標準的制修訂從立項階段開始就應與外界溝通，借助于國際互聯網將制修訂各階段成果及時對外公布，傳統的工程建設標準化管理模式不適應市場經濟發展的需要，標準化管理的實施限于傳統手段，不利于提升工程建設標準化管理工作的水平和效能，顯然已不能滿足信息化國家發展戰略的基本要求。

1 發達國家工程建設標準信息化建設及啟示

發達國家工程建設標準信息咨詢機構發展比較完善，具有相當規模，作為知識密集型行業，已逐漸成為標準運行、管理的重要支撐。標準信息咨詢機構的業務涵蓋了工程、技術、政策、管理等多個領域，側重于標準咨詢、標準使用，具有綜合性的特點。官方、半官方機構和工商學會組織，民間標準咨詢機構“齊頭并進”。

1.1 政府高度重視和支持

政府通過提供經費資助、實施經濟優惠政策、完善法制建設、創造良好的工作條件等方面對標準信息化咨詢機構進行扶植。通過參與和推行政府機構公司化等方式，積極培育咨詢市場。標準信息化咨詢機構每年的咨詢研究項目有相當部分來自于政府部門。

1.2 標準信息共享程度高

由于計算機網絡和現代通訊技術的廣泛應用，標準咨詢的信息處理和傳播手段日趨完善，同時，標準信息發布機構的權威性和運作的規范化，使信息的透明度很高，標準信息資源社會共享程度較高。

1.3 將標準服務貫穿于工程建設的全過程

充分發揮國家級標準咨詢機構的作用，與國際組織間建立標準信息系統網絡連接。通過咨詢占領國內市場，并將觸角伸向國際市場。信息咨詢機構還發揮著企業與政府之間橋梁的作用，向標準制定者和管理者反饋標準信息，促進標準發展。

從標準咨詢服務的全過程向企業提供全套服務。將信息交流技術作為重點技術工程予以扶持，利用數據庫交流相關信息，探索對標準信息產品和服務項目的不斷改進。其經營項目涵蓋：標準發布、咨詢、提供標準培訓和利用、數據處理中心等。

1.4 發達國家工程建設標準信息化建設對我國的啟示

（1）加快建立工程建設標準化電子政務系統。將國家工程建設標準管理部門電子政務建設納入國家電子政務重點工程建設規劃中，提高信息化管理的效能和權威性，并保證標準運行的公開性、透明性、可控性。

（2）信息共享方面，應建立高效、快捷的標準查詢檢索系統，向社會提供準確的標準信息服務；標準服務方面，要發揮國家級信息共享平臺的作用，整合全國工程建設標準化信息資源，完善國家、省級和市各級數據庫建設。

2 工程建設標準信息化建設現狀

國家工程建設標準管理部門在工程建設標準信息化建設方面做了大量的工作。國家工程建設標準化信息平臺已經建立，向社會公眾提供標準管理內容、相關信息發布、相當數量的館藏資料查詢等信息；提供強制性標準的查詢與檢索功能。在專業標準、地方標準方面，標準信息化建設有所開展，但尚存在不足，網站建設、標準信息數據庫建設尚待完善。現行工程建設標準信息化建設存在的不足是：

2.1 信息資源缺乏合理配置

受體制的影響，我國標準信息機構在資源收集問題上普遍存在缺乏調研，疏于分析的現象。對國內、外標準盲目收集，致使不同行業、不同級別的標準信息機構在館藏上基本相同，缺乏特色。簡單重復的資料收集，沒有形成信息資源的有效配置，同時，造成有限的信息資源經費的浪費。

2.2 標準信息機構服務理念陳舊

現行標準信息服務工作由行政手段推動，普遍的服務模式是坐等用戶上門，提供標準資料。這種簡單、被動的資料服務體系已與當前技術進步、產業結構調整、市場競爭日趨激烈的社會需求不相適應。

2.3 尚未形成完善的標準信息網絡體系

現行標準信息網絡具有較大的局限性，國家、行業、地方和協會標準信息服務機構之間缺少溝通、協調，信息交流渠道不暢通，沒有與WTO/TBT協議規定的技術信息網絡連接。

2.4 未能實現標準信息資源共享

地方、專業標準信息研究和咨詢機構需獲取國內外WTO/TBT協議相關的技術文件渠道不暢通。對于涉及知識產權、專利及高新技術的技術法規信息不能做到資源共享。同時，由于缺少熟悉WTO/TBT相關知識的專家，對技術法規、標準和合格評定程序等方面技術文件的收集、加工、通報和咨詢服務開展不均衡。

3 建議

信息技術的發展，為工程建設標準化領域進行全方位的信息化建設提供了堅實的基礎和良好的發展機遇。標準信息化工作面臨利用標準信息服務平臺整合全國工程建設標準化信息資源、完善標準信息服務機構的雙重任務。完善部門間及與國際標準化組織的信息交換網絡、轉變觀念和服務模式、拓展服務項目是當前迫切需要解決的問題。

3.1 完善標準信息網絡構架

工程建設標準化管理機構的結構層次特征要求信息化網絡在“橫縱向”都應有清晰的結構特征。不同層次的網絡基點有機結合、互相補充。以國家工程建設標準化信息網為核心，橫向連接其他行業的工程建設標準管理部門，同各工程建設標準化歸口、研制單位等共同構成較高一層的網絡基點，向下延伸擴展，與各地方甚至企業的標準化工作、服務網絡相聯接，形成完善的標準信息網絡整體架構。

構建地方標準信息服務基點。地方標準服務機構要選準目標，促進標準信息資源結構趨向合理，側重為地方企業技術進步、產品質量提高、產業結構調整服務。同時，作為國家標準服務網絡的重要組成部分，要完善其接口。

3.2 優化共享標準信息資源

部分地方標準信息服務機構，在標準服務過程中仍采用傳統的、原始的手工檢索，效率低下。隨著企業生產、經營方式不斷創新，信息技術廣泛應用，用現代化信息服務手段取代落后的服務方式已是刻不容緩。盡快實現由傳統的單一收集標準，向收集標準、技術法規、合格評定程序、市場準入等綜合信息資源轉變；由廣泛收集向分門類有所側重地定向收集轉變。

將標準信息平臺納入國家的信息平臺，建立信息通報機制和資源共享機制。建立暢通的市場需求——技術標準——科技研發的信息交流機制，完善以標準需求為引導的科研支撐體系。加強公共信息基礎設施建設，實現標準數據的社會共享，為技術創新、科技信息流動提供支持環境。

3.3 完善標準信息資源數據庫

標準化資料是標準化工作的主要成果，是信息化建設的核心內容。建設完備的標準信息數據庫是標準信息資源建設的主要內容，包括：工程建設標準目錄庫與全文庫，全文庫可考慮收取一定費用；國外工程建設領域先進標準數據庫；工程建設標準化機構與專家數據庫；強制性標準數據庫等。

3.4 轉變標準信息服務平臺的傳遞內容

通過積極的市場調研、分析，開發標準文獻資源的服務內容和服務項目。依托館藏，又不被館藏所限制，從單一性轉向多樣化服務。拓展標準服務種類，開展標準時效性認定、企業標準的制修定、標準水平評估、標準定向咨詢服務等工作。