進一步治淮前期工作有關問題的探討與思考

吳貴勤

2010年6月國務院治淮工作會議對進一步治理淮河作了部署。2011年中央1號文件提出繼續實施大江大河治理，進一步治理淮河。2011年3月國務院辦公廳轉發了國家發改委水利部《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導》。進一步治理淮河面臨大好機遇，抓緊抓好進一步治理淮河前期工作是關鍵。進一步治淮前期工作單項多、涉及范圍廣、協調工作量大、情況復雜，前期工作開展過程中存在一些問題需要我們充分認識，并采取切實可行的措施，從而按時保質完成國務院確定的進一步治淮任務。本文結合當前進一步治淮項目前期工作總體進展，對治淮前期工作中有關的問題進行分析探討。

一、進一步治理淮河前期工作總體進展

按照黨中央、國務院決策部署，在水利部的統一領導下，淮委及流域各省水利部門緊抓機遇，穩步推進進一步治理淮河前期工作，取得了顯著成果。目前已完成的前期工作成果大部分還在各省水利廳和淮委初審、水利部審查的階段，進入國家發改委評估、立項程序的項目相對較少，其中經國家發改委批復立項的有洼地外資項目、入江水道整治等2項可研，水利部報國家發改委淮河干流行洪區蚌埠～浮山段行蓄洪區調整、新汴河治理、安徽省沿淮等洼地治理應急工程等3項可研和出山店水庫項目建議書等；進入項目實施階段的有淮河流域重點平原洼地治理利用外資項目1項。已完成的前期工作成果與進一步治淮總體要求還有一定的差距，需要有關各方共同努力，采取措施，加快前期工作編制、審查和審批進度。

二、進一步治理淮河前期工作問題分析

從已開展的前期工作和進展情況分析，進一步治理淮河前期工作主要存在以下問題：

一是前期工作任務尚待進一步明確和細化。國務院辦公廳轉發了《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》，成為進一步治理淮河的綱領性文件，但目前有關各方對進一步治理淮河前期項目總體安排、投資規模等缺乏統一認識，開展前期工作具有一定的盲目性。

二是前期工作成果質量有待提高。隨著中央1號文件出臺和國家加大對水利基礎設施的投入，流域水利前期工作將呈現項目多、勘測設計任務重的局面。目前，省級勘測設計單位承擔的前期工作任務普遍較重；部分地市設計院承擔的前期工作項目，相關專業力量薄弱，前期工作成果與規程規范要求存在一定差距，難以對設計提供有效支撐，前期工作成果質量有待進一步提高。同時，治淮前期工作普遍要求時間緊、周期短，一些勘測設計單位存在重視進度、忽視質量的問題，在一定程序上影響前期工作成果質量。

三是前期工作經費投入不足。進一步治淮前期工作單項多，經費需求大，但目前前期工作項目特別是由地方財政落實的前期工作經費普遍不足，勘測設計單位在前期工作中墊資壓力大。如居民遷建按戶補助，實施方案編制費用無著落，前期工作承擔單位積極性不高，困擾了前期工作的順利開展。

四是前期工作立項周期長。按照國務院治淮工作會議和國務院辦公廳轉發的指導意見要求，用10年左右時間基本完成進一步治理淮河主要建設任務，時間緊、任務重。而目前水利前期工作立項周期普遍偏長，除前期工作任務繁重、投入力量和經費不足、部分前期工作質量不高等原因外，還有前期工作涉及環評、水保、移民規劃、土地預審、礦產資源壓占、地質災害評估等多方面，工作涉及的環節多；前期工作成果的審查、評估、修改時間長。如2003年以后開始淮河流域重點平原洼地治理、入江水道整治等工程的前期工作均歷經數年才得以批復，立項周期長。

另外，根據國家有關土地、環境保護等政策要求，需要破解一系列的相關難題，如淮河行蓄洪區調整后退為河灘的土地征收和利用問題，淮南采煤沉陷與淮河中段治理的關系等，均需要做深入的分析研究和溝通匯報，一定程度上影響著項目前期立項進程。

三、措施

1.盡快印發實施方案

抓好進一步治理淮河項目前期工作，既要超前安排，又要突出重點，統籌安排。進一步治理淮河單項工程多，為進一步明確目標，統一思想，淮委依據國務院辦公廳轉發的《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》等內容，已編制進一步治理淮河實施方案，宜盡快印發，以統一認識，明確要求，有效地指導進一步治淮各項工作。

2.提高前期工作成果質量

在加快進一步治理淮河前期工作的同時，各主管部門和勘測設計單位都要高度重視前期工作質量。一是要認真落實質量管理的要求，嚴格按照規范規程開展項目前期工作，充分認識到前期工作質量是工程能否成功立項、順利實施和安全有效運行的重要因素，高質量的前期工作不但可以減少主管部門立項前的審查次數和實施中的設計變更，也可以減少勘測設計單位重復、無效的勞動和財物的浪費，是加快前期工作審批周期的重要方面。二是加強不同層面的溝通和協調。進一步治理淮河前期工作中的重大問題和規劃方案形成之前，根據具體情況，宜提前進行溝通、協調，盡早征求有關部門的意見，避免出現大的反復，減少無效投入，縮短審查、審批周期。

3.加大前期工作經費投入

進一步治理淮河前期工作是關鍵，應多渠道籌集前期工作經費，保證前期工作需求。一方面，中央應加大對跨省和流域重大工程等項目前期工作的投入和補助力度，根據前期工作實際情況，建議適時從基建投資中預安排前期工作經費，以解決前期工作經費投入不足的問題，加快推進進一步治淮前期工作進度。另一方面，地方各級財政也應加大本地區治淮項目前期工作的投入。同時要積極探索更多的融資渠道，如建立地方水利前期工作基金，先墊付前期工作所需經費，待工程批復后再返還，形成良性循環，保證前期工作進度和成果質量。

4.加快前期工作編制、審查和審批進程

加快前期工作編制，縮短前期項目立項周期。一是水利部門依據國家有關政策和上級要求，組織加快前期工作編制進度，如抓緊淮河行蓄洪區調整后退為河灘地的土地征收和利用等問題的研究，破解難題，為項目盡快立項創造條件。二是加強溝通和匯報，對已完成上報的前期工作成果，應加強與上級部門的溝通和匯報，加快前期項目的審查、評估工作；進一步治淮項目作為公益性水利項目，工程建設內容主要是堤防加固、河道治理、建筑物除險加固等項目，對環境等方面的影響是有限和暫時的，長期影響是正面的，要積極呼吁發改、環境保護等主管部門的支持，簡化工作程序，縮短項目立項周期