淮北市蔡里片水土保持綜合治理初探

崔景英 曹 成 陳中原

淮北市蔡里片水土保持綜合治理區(qū)位于淮北市烈山區(qū)東部，地貌以低山丘陵為主，受人為活動及暴雨等自然條件的影響，局部水土流失嚴重，為淮北市水土流失較嚴重的區(qū)域之一。水土流失面積36.9km2，占項目區(qū)總面積的58.7%。各級別的水土流失面積分別為：輕度流失26.6km2，中度流失9.77km2，強烈流失 0.53km2。

該區(qū)低山多為裸露基巖，高程在29~366m之間（1985國家高程基準）。區(qū)內(nèi)有水庫4座，為當?shù)仫嬘煤凸喔戎饕础Ｓ捎趨^(qū)內(nèi)山體植被缺失，加上近年來工礦建材業(yè)的開發(fā)，水土流失有加劇趨勢，多數(shù)坡耕地只能靠天收，涵養(yǎng)、攔蓄水源對于發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)極為重要，灌溉、交通等條件較差成為制約規(guī)模經(jīng)濟的瓶頸。該區(qū)水土保持綜合治理應注意以下幾方面工作。

一、耕作措施、林草措施和工程措施相結(jié)合，實行山水田林路綜合治理

根據(jù)該區(qū)水土流失現(xiàn)狀和烈山鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，計劃治理水土流失面積27.21km2，水土保持各項措施的建設規(guī)模分別為：①修建水平石坎梯田197hm2，坡式石坎梯田 154hm2；溝道疏浚23.74km，新建跌水3處，邊坡襯砌0.48km；開挖截水溝995.8km，縱排水溝124.4km，設沉沙池1042處，沉沙凼17430個；新建攔沙壩6座，谷坊11座，蓄水池11口；維修加固及清淤塘壩7座，新建塘堰3處；新修3m寬生產(chǎn)路22.1km。②營造經(jīng)果林369hm2，水土保持林526hm2。③封禁治理1249hm2。

二、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將水土保持與山丘地區(qū)脫貧致富相結(jié)合

區(qū)內(nèi)目前已發(fā)展2萬余畝石榴基地，年產(chǎn)石榴300萬斤，形成了較為通暢的產(chǎn)銷渠道，在有效控制基地內(nèi)水土流失的同時，大大促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前尚有約13.7km2荒坡亟待治理，其中宜林地所占比例達65%以上，該地可在栽植水土保持林的同時，栽植石榴等經(jīng)果林木，對進一步做大做強石榴基地將起到積極的推進作用。同時，進行小型攔蓄工程建設和灌排綜合治理，既可提高經(jīng)果林木的灌溉效益，又可有效抑制當?shù)氐乃亮魇А?/p>

三、加大生態(tài)修復管護力度

項目區(qū)地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，年均降雨量848mm，動植物種類繁多，為封育治理提供了有利的條件。項目區(qū)現(xiàn)有疏林地水土流失面積8.35km2，占全部水土流失面積的9.8%。實施封育治理，充分利用自然力增加森林生物量，是實施水土保持生態(tài)修復的一項重要措施。

生態(tài)修復關鍵在于管護，加大管護力度主要體現(xiàn)在管護隊伍和規(guī)章制度的建立完善。

（一）管護隊伍的建立

由烈山區(qū)水行政主管部門和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同抽調(diào)人選成立管護隊伍，管護人員要掌握一定的水土保持政策法規(guī)及其他有關法律知識，熟悉水土保持生態(tài)修復區(qū)的情況，具有較強的責任心，管護人員要相對穩(wěn)定。

（二）管護規(guī)章的完善

管護規(guī)章要具體明確，具有較強的操作性，如在規(guī)章中明確水土保持生態(tài)修復區(qū)的范圍內(nèi)，禁止墾植、伐木、采礦、挖砂、取土、燒炭等活動，封育區(qū)邊界設標志，并明確管護責任，落實到人。

四、進行多渠道融資，加強部門協(xié)作

（一）明確項目層次，落實投資渠道

水土保持生態(tài)環(huán)境建設實行國家、地方、集體、個人共同投入的辦法，多層次、多渠道籌集資金。水土保持生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目由國家重點予以支持，保證重點地區(qū)和重點項目如期完成。

（二）落實有關政策，擴大資金來源

要按照《中華人民共和國水土保持法》、《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極爭取市、區(qū)兩級財政安排水土保持專項資金。水土保持專項資金和水土保持設施補償費及水土流失防治費的使用要向生態(tài)建設傾斜。對水土保持資金要依據(jù)受益快慢，逐步實行有償扶持、滾動周轉(zhuǎn)的使用辦法，并將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。對水土保持綜合治理所保護的下游地區(qū)，要采取按保護面積和受益面積收取適當費用，擴大資金來源，加大治理步伐。同時要利用國家政策性貼息貸款和優(yōu)惠貸款，通過政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮各有關部門的作用，依靠社會力量，多渠道籌集水土保持生態(tài)建設資金。

（三）增強農(nóng)民的經(jīng)濟實力，提高群眾投入水平

要堅持“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，以市場經(jīng)濟為導向，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的小流域經(jīng)濟，積極扶持和推進水土保持產(chǎn)業(yè)化進程，增強農(nóng)民的經(jīng)濟實力，提高治理水土流失、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性和自力更生開展水土保持的內(nèi)在活力。

（四）改善投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率

一是實行投資有償使用，從國家投資中安排一部分用于有償扶持，實行合同管理，回收資金繼續(xù)用于水土保持；二是實行股份合作制治理，國家投資入股，吸引社會各方投入，利潤按股分紅，紅利再投入治理開發(fā)；三是實行以獎代補，國家投入作為“引子”，部分用作獎勵。

（五）建立股份合作制，加強水土流失治理

股份制最明顯的作用是能有效地吸引多方面的資金，增加水土保持投入，緩解治理任務重與資金緊缺的矛盾。過去農(nóng)民一農(nóng)一戶治理開發(fā)，土地、資金、人力、技術等因素無法協(xié)調(diào)；部分機關、企事業(yè)單位有資金、技術，卻又缺乏土地和勞力。股份制將農(nóng)戶和農(nóng)戶，農(nóng)戶與技術，農(nóng)戶與部門、企事業(yè)單位，農(nóng)戶與外商，單位與單位之間緊密結(jié)合，取長補短，共同治理開發(fā)，實行資源、勞力、資金、技術的優(yōu)化配置。

（六）推行治、管、用承包責任制

根據(jù)不同的水土流失類型和危害程度，把治理和開發(fā)利用責任分別落實到水土流失區(qū)的鄉(xiāng)村、戶和個人，堅持“誰山、誰治、誰管、誰利用、誰收益”的原則，把承包者的責、權(quán)、利有機地結(jié)合起來，制定互利政策，政府在財力、物力上給予必要的支持，以充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性。

五、加強面源污染治理，促進清潔型小流域建設

（一）新農(nóng)村建設工程措施

按新農(nóng)村建設規(guī)劃推進村邊、路邊和庭院綠化、美化、香化建設；改造家庭廁所，修建村屯衛(wèi)生公廁，推廣畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，糞便畜舍及時清理消毒；設立秸稈、糞便和垃圾集中堆放點，定期處理；推廣種植、養(yǎng)殖、沼氣三位一體的經(jīng)營模式，發(fā)展沼氣、秸稈氣、陰燃等能源建設，提高農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源化利用率，防止農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物進入徑流而加重水質(zhì)污染。

（二）推廣技術、科學施肥

在農(nóng)戶間全面推廣科學施肥技術，減輕面源污染。同時，加強病蟲害的預測預報，優(yōu)先選用生物防治和人工防治，盡量選擇高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，少用甚至不用農(nóng)藥；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；推廣畜禽糞便資源化技術，利用生物好氧發(fā)酵技術生產(chǎn)以畜禽糞便為原料的有機肥料。

（三）合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域

劃定禽畜規(guī)模養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，對養(yǎng)殖場的廢水進行治理。對農(nóng)村家庭養(yǎng)殖戶進行適度規(guī)模集中，形成以沼氣化為紐帶的農(nóng)牧復合系統(tǒng)，提高糞尿綜合利用率和治理率，減輕對環(huán)境的壓力。

（四）建設生物緩沖帶

在下游建設林草緩沖帶，污水中的氮和磷等化學成分被植物和微生物作為營養(yǎng)成分直接吸收，也可通過硝化、反硝化作用及微生物對磷的過量積累作用從水中去除污染物，對凈化水質(zhì)、維系河道及庫塘周邊生態(tài)系統(tǒng)具有現(xiàn)實意義■