淮河流域防洪工程體系效益評價方法研究

姜健俊 王文龍 陳 娥

淮河流域防洪工程體系效益評價方法研究

姜健俊 王文龍 陳 娥

淮河是新中國第一條全面、系統治理的大河。黨中央、國務院始終把淮河治理擺在重要位置，先后12次召開國務院治淮工作會議，作出了一系列重大決策，按照“蓄泄兼籌”的總體方針和全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，組織和領導流域人民開展了大規模的治淮建設，流域內已建成各類水庫5700多座，總庫容300多億立方米；建成蓄滯洪區和有控制的大型湖泊共16處，總庫容359億立方米，蓄滯洪庫容263億立方米；建設各類堤防約6萬公里，其中重要堤防1.1萬公里。整治了主要干支流河道，淮河干流中游建行洪區17處，擴大了中下游泄洪排澇能力；開挖茨淮新河、懷洪新河等人工河道2100多公里；建成各類水閘6700余座，基本建成了由河道堤防、行蓄洪區、水庫、分洪河道、防汛調度指揮系統等組成的防洪減災體系，為流域經濟社會發展、人民生活改善和社會長治久安奠定了堅實的基礎。

為全面反映治淮60年來的巨大成就，淮委組織流域四省開展了治淮60周年經濟社會效益評價工作。水利經濟效益比較特殊，具有隨機性、綜合性等特點。流域防洪工程體系效益分析更是涉及范圍廣、工程多、時間跨度大，其經濟效益評價與一般的經濟效益評價不同，不完全由經濟因素決定，受政策因素影響較大，評價工作難度大。

一、總體思路

在增量效益、增量投入識別和計算的基礎上，按照“有無對比”增量對比的原則，通過“治理前”情況下的實施效果和“治理后”實際發生情況下實施效果進行對比分析，作為計算投入和增量效益的依據。

新中國大規模治淮始于1950年，因此，將1950年之前定為“治理前”的時間，1950年則作為投入和效益分析計算的起始年，計算期截止到2009年末。由于時間系列較長，為方便計算，分別采用當年價和2000年不變價兩種價格水平。

1990 年淮委曾組織流域四省水利部門開展了治淮40周年經濟社會效益分析工作。本次效益測算分析在治淮40周年效益分析成果的基礎上，以治淮初期的1950年為基準年，延伸測算1990年至2009年治淮投入和效益，定量分析直接經濟效益，定性分析社會效益，形成治淮60周年經濟社會效益評價成果。效益計算依據水利部《水利建設項目經濟評價規范》（SL72-94）和《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》（SL209-98），同時參照治淮40周年經濟效益測算方法，保證成果的合理性和協調性。

二、計算方法及成果

流域防洪工程體系效益分析以定量分析經濟效益為主，其經濟效益主要指減少洪水災害造成的經濟損失。重點計算由洪水淹沒造成的直接經濟損失，主要有農林牧漁、工程設施和過境骨干運輸線、企事業單位和居民財產以及工礦企業、商店停業、交通中斷等造成的損失。效益分析計算范圍包括本流域內已建成防洪工程的各受益地區，重點計算分析興建防洪工程前防洪標準低、洪災頻繁嚴重，興建防洪工程后防洪標準有較大提高的地區。計算采用實際發生年法，即假定無本防洪工程情況下可能造成的洪災損失與有本防洪工程情況下實際發生的洪災損失的差值計算。

針對淮河流域洪災形成的特點，重點分析論證新中國成立初期的防洪能力，將之后發生的歷次洪水實測水文數據還原到治淮初期的工情下，據以分析各致災洪水年的洪水在“治理前”狀況下的淹沒范圍，再乘以根據典型調查分析等方法確定的單位面積洪災損失指標，計算各致災洪水年的淹沒損失，從而得出防洪工程的正效益。同時，計算因興建防洪工程而淹沒及挖壓土地的損失，作為防洪工程的負效益。

通過計算，按2000年不變價，防洪工程總投入928億元，效益為8270億元，投入產出比為1∶8.9，顯示了淮河流域防洪工程體系的巨大效益。淮河流域防洪保護區約占流域總面積的60%，流域人口和經濟布局主要集中在防洪保護區內，隨著國民經濟的快速發展和城鎮化進程的加快，流域防洪工程體系效益將愈加顯著。

三、下一步的研究思路探討

防洪效益分析的主要內容是計算淹沒范圍和調查淹沒區的資產及損失率。開展治淮60年效益分析工作的難點同樣是進行洪水還原分析和資產評估調查。洪水還原分析專業性強，在分析治淮60年防洪效益時，需要將60年里發生的每一場洪水都還原到建國初期的工況下，工作量相當大。另外，當流域四省分別進行測算時，還需綜合確定防洪受益范圍的劃分。其次，全面準確地調查防洪保護區的資產和損失率難度也很大。改革開放以來，我國經濟社會迅猛發展，保護區內的生產與資產狀況變化很快，這方面的調查研究不足，很大程度上也影響了防洪效益計算的準確性。

下一步研究中，可以考慮建立防洪減災效益分析模型的方法計算防洪效益，開發洪水還原等計算程序，加強各類數據庫的建立和完善，提高計算的準確性。防洪減災效益分析模型主要由各類數據庫和模型系統組成，數據庫包括地理信息數據庫、水文數據庫、社會經濟數據庫，財產資料數據庫和洪災損失率數據庫，計算模型包括洪水還原模型、決堤（或潰壩）洪水演進模型和減災效益計算模型。基本的研究思路是通過水文數據庫和洪水還原模型對歷年歷次實際發生的洪水進行無工程狀況下的還原；建立基于GIS的分區數字影像高程數據庫，借助衛星影像圖匡算受災地區的淹沒范圍；在廣泛調查基礎上建立社會經濟數據庫和財產資料數據庫，結合洪災損失率數據庫，綜合確定淹沒損失指標；開發減災效益計算模型對以上數據庫和模型進行整合，分析計算防洪減災效益

淮委規劃計劃處233001）

（專欄編輯：周 權）