中國設備管理協會關于征求對《設備管理條例》（草案）的意見

2008年3月27日，國家發展改革委辦公廳向國務院有關部門辦公廳和省（市）發展改革委印發了《關于征求對<設備管理條例>（征求意見稿） 意見的函》 （發改辦工業[2008]727號）。同時，中國設備管理協會也向企業（集團）、科研院校和專家征求意見。

2010年3月22日，中國設備管理協會向各省、自治區、直轄市、行業設備管理協會以及專業委員會印發了《關于轉發國家發展和改革委員會法規司對<設備管理條例>（草案） 意見的通知》 （中設 [2010]13號）。根據反饋意見，特別是對加強設備管理工作對安全生產、保護環境、節能減排所起到重要作用的內容，在設備綜合管理的各個環節，以及法律責任中做了補充和完善。

按照立法程序的要求，現將《設備管理條例》 （草案）公示，向社會設備管理界廣泛征求意見。歡迎各行業設備管理工作人員對《設備管理條例》 （草案）提出寶貴意見。

附：《設備管理條例》 （草案）

聯系人：中國設備管理協會政策研究辦公室

王志偉、張 玲

電 話：010-68054953、68054954

郵 箱：shebeiguanlitiaoli@163.com

附：

設備管理條例(草案)

第一章 總 則

第一條 為規范設備管理活動，提高企業技術裝備及其管理的現代化水平，保障安全生產、節約能源、保護環境、有效利用資源，促進國民經濟全面協調可持續發展，制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內工業、交通等企業設備的管理。

第三條 國家發展改革部門負責制定全國設備管理的法規，并對全國設備管理工作進行監督和檢查。

國家有關部門應當按照各自的職責，負責本部門、行業設備管理工作的指導、協調、檢查。

省、自治區、直轄市人民政府的有關部門，應當依據本條例，負責對本地區設備管理工作的指導、協調、檢查。

國家發展改革部門及有關部門和省、自治區、直轄市人民政府有關部門，應當委托設備管理行業的全國性、地方性社會組織，負責相關的設備管理工作。

第四條 企業及其法定代表人應當建立健全企業設備管理體系。從組織、經濟、技術等方面采取措施，將設備的實物形態管理和價值形態管理相結合，對設備的全過程進行綜合管理。

第五條 企業設備管理應當遵循依靠技術進步、以人為本、預防為主，促進經濟發展、保障安全、保護環境和節能降耗的方針，堅持設計、制造與使用相結合，維護與檢修相結合，修理、再制造、改造與更新相結合，專業管理與全員管理相結合，技術管理與經濟管理相結合的原則。

第六條 在設備管理活動中，應當做到統籌規劃，合理配置，擇優選購，正確使用，精心維護，科學檢修，適時改造和更新，改善和提高企業技術裝備水平，實現設備壽命周期費用經濟、設備綜合效能優化，取得良好的設備投資效益和社會效益。

第七條 國家支持與鼓勵設備工程技術和管理技術的科學研究和創新，推廣應用現代化設備管理方法和科學技術成果。

第二章 設備的前期管理

第八條 企業依據生產經營發展制定設備規劃時，應采用先進技術、合理配置設備、保障生產安全、節能降耗、保護環境，提升企業競爭力。

第九條 設備購置應當堅持技術進步、經濟適用、安全可靠和節能環保的原則，優先選用環保、節能設備，禁止選用國家明令淘汰的設備。

第十條 企業購置主要生產設備應當組織技術經濟論證和安全、節能、環保評價；所選設備應有維修技術資料和必要的維修配件。在轉讓主要生產設備時，應進行技術鑒定和價值評估。

第十一條 企業應實行設備驗收制度，嚴格按照設備技術規范進行安裝、調試、排除故障、及時索賠，確保設備投產前具備合格的使用環境和條件。

第十二條 主要生產設備投產前，企業應組織技術管理人員和操作、維修人員掌握設備的性能和使用維護方法，制定試運行方案。

第十三條 企業對自制設備的設計應組織論證和審查，嚴格控制制造質量，符合安全、節能、環保要求，并保存完整的技術資料。

第十四條 國家對嚴重危及安全、環保的設備和高能耗設備實行淘汰制度，對上述明令淘汰設備，企業不得制造、銷售、購置、轉讓、出租和使用。

第三章 設備的使用與維修管理

第十五條 企業應當建立健全設備的使用、維護和檢修管理制度，制定設備操作、維護和檢修規則。

第十六條 設備操作人員應當培訓合格后上崗，遵守設備操作規程，執行設備維護檢修制度，嚴禁違規操作。

第十七條 企業應建立設備臺帳和技術檔案，開展設備經濟技術指標統計分析，提高基礎工作管理水平。

第十八條 企業閑置設備重新啟用前，應當經過技術鑒定，符合技術要求后方可使用。

第十九條 主要生產設備應定期開展技術性能和安全性、可靠性評價，制訂防范措施和應急處理預案，確保設備的安全、可靠運行。

第二十條 設備使用單位應對在用設備進行經常性的日常保養和運行狀態檢查，發現問題及時處理。

企業應采用日常檢查、定期檢測、狀態監測等方式，切實掌握設備運行的技術狀態，按需制定檢修計劃。保證設備維修資金的投入，適時安排檢修。

第二十一條 設備修理應優先選用高效低耗的先進維修技術，減少維修污染排放，回收利用維修廢棄物料。

設備修理應執行檢修技術標準，遵守檢修規程。嚴格做到設備修理前的檢查、修理過程的監督和修理后的驗收，保證檢修安全和檢修質量。

第二十二條 用于生產、儲存、運輸易燃、易爆、有毒、有害危險品的設備，應當符合國家相應規定要求。定期對電氣設備進行檢查和預防性試驗，并制定意外事故應急預案。對易受惡劣氣候、環境影響的室外作業設備，應當有相應的防護措施。

第二十三條 企業設備運行的能耗應當達到國家或者行業有關節能標準，污染物排放不得超過國家或者地方的污染物排放標準。對不能達標的設備，應當限期治理。限期治理仍未達標的，應當立即停止使用并進行強制報廢。

第二十四條 設備的安全保護裝置、測量調控裝置、環保裝置必須定期校驗、檢修，確保完好、可靠。不準擅自拆除或停用。

第二十五條 企業對設備產生的電磁波輻射、放射性和噪聲污染，應當有防護措施，使所產生的危害符合國家規定標準。

第二十六條 企業發生設備事故，應當認真分析原因，確定事故性質與級別，查清責任并制定防范措施。

凡發生設備事故，應當按照有關規定及時上報。

設備事故分級標準，由行業主管部門或委托行業的設備管理社會組織負責制定。

第二十七條 國家倡導企業開展設備信息化管理，鼓勵企業應用信息化技術。

第二十八條 企業應遵循國家產業政策，為提高產品質量、生產效能、節能降耗、安全環保，實施設備改造與更新。國家支持使用新能源、可再生能源設備，采用先進適用的節能技術對設備進行技術改造。

第二十九條 設備的維修單位要有相應的資質，維修內容應當與資質相符，不得超資質、超級別維修。

第三十條 國家支持發展設備與零部件再制造產業，促進設備資源的再利用。設備再制造產品目錄由國家有關部門制定、發布。

從事設備再制造經營的企業，應當經國家有關部門進行資質認定。企業銷售再制造設備應當予以標識。

第四章 設備資源市場的監管

第三十一條 國家有關部門和省、自治區、直轄市人民政府有關部門，應當推進和規范設備維修服務、備品配件、設備租賃、閑置設備交易、設備技術信息、咨詢及其他中介服務等設備資源市場，促進設備資源的優化配置與合理流動，建立設備資源市場信用體系。

第三十二條 國家發展改革部門可委托設備管理行業的社會組織制定各類設備維修技術等行業標準。

國家和行業（或地區）尚未制定維修技術標準的，企業應當自行制定。

第三十三條 國家發展改革部門應委托設備管理行業的全國性、地方性社會組織建立設備維修服務企業資質認證和市場準入制度。

第三十四條 國家支持設備備品配件的標準化、通用化、系列化。生產、采購、銷售的備品配件應當符合相應的技術、安全、質量和環保標準。

第三十五條 培育設備租賃市場，促進設備資源社會共享。國家發展改革部門應委托設備管理的全國性行業組織建立設備租賃市場的準入制度。

第三十六條 國家發展改革部門和省、自治區、直轄市人民政府有關部門，應當委托設備管理行業的全國性、地方性社會組織，依法對閑置設備調劑的市場交易實施監督管理。

國家明令淘汰且禁止使用的設備不得進入閑置設備交易市場。

第五章 教育與培訓

第三十七條 國家支持高等院校、科研院所、設備管理行業的社會組織開展設備管理與維修、再制造技術專業人員的繼續教育和業務培訓。

第三十八條 企業應當建立在職設備管理與維修專業技術人員、技術工人及設備操作人員的培訓制度。

第三十九條 國家有關部門可委托設備管理行業的全國性、地方性社會組織建立設備維修服務企業維修專業技術人員的執業資格制度，推動設備維修服務產業的發展，實行不同行業的設備管理與維修專業技術人員職業資格制度。

第六章 表彰與獎勵

第四十條 在設備管理工作中，國家應當對安全生產、節約能源和環境保護做出成績的企業和個人給予表彰。

第四十一條 全國性設備管理表彰活動，由國家發展改革部門審定，由設備管理行業的全國性社會組織負責實施；省、自治區、直轄市及行業的設備管理表彰活動，由設備管理行業的地方性及行業性社會組織負責實施。

第四十二條 企業根據設備管理工作的需要，可組織開展設備管理評比競賽活動，對設備管理工作中做出顯著成績的單位和個人按有關規定給予表彰和獎勵。

第七章 法律責任

第四十三條 有下列行為之一，由縣級以上政府主管部門對違法企業、單位和主管人員以及其他直接責任人員處以警告并限期改正；拒不改正的，暫扣或吊銷企業、單位營業執照；構成犯罪的，依法追究相關單位和責任人員的刑事責任：

（一）企業購置主要生產設備沒有組織技術經濟論證和安全、節能、環保評價的；

（二）未建立設備管理制度和設備安全操作、維護、檢修規程，管理混亂的；

（三）違反設備操作規定，設備操作人員未經培訓合格上崗的；

（四）企業沒有建立設備臺帳和檔案的。

國有企業主管人員和其他責任人有上述行為，主管機關可對其并處降職或降級處分。

第四十四條 有下列行為之一，由縣級以上政府主管部門對違法企業、單位責令限期改正并處沒收違法所得；拒絕改正的，由縣級以上政府主管部門對違法企業、單位暫扣或吊銷許可證或營業執照并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并對主管人員和直接責任人處以警告；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反國家法律、法規規定，使用不符合國家安全、環保要求設備的；

（二）玩忽職守，違章指揮，違反設備安全操作規程使用設備，違反設備檢修規程檢修設備的；

（三）企業自制設備，不符合設計技術條件要求，制造質量存在生產事故隱患的；

（四）玩忽職守，不執行設備的質量驗收制度的；

（五）擅自拆除、停用或損壞后不進行修復設備安全保護裝置和環保裝置、設施的；

（六）企業處置設備和閑置設備沒有經過技術鑒定而重新啟用的；

（七）企業缺少設備產生的電磁波輻射、放射性和噪聲污染的防護措施的；

（八）設備欠修、失修的；

（九）其他違反本條例相關規定的。

國有企業主管人員和其他責任人有上述行為，主管機關可對其并處降職或降級處分。

第四十五條 生產、銷售、采購、出租、轉讓不符合安全、環保和用能要求被國家明令淘汰的設備，由縣級以上政府主管部門責令其改正，并處沒收被淘汰設備和違法所得，對主管人員和其他直接責任人員處以警告處分；拒不改正的，并處吊銷許可證或營業執照；情節嚴重的，對企業或個人處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并對國有企業主管人員和直接責任人并處以撤職或開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 對從事設備事故認定、安全評價、產品鑒定、市場準入、資質認證、檢驗、檢測及接受政府委托行使設備管理職能的組織或機構，弄虛作假，出具虛假證明，由縣級以上政府主管部門撤銷其許可證，對組織或機構處以警告，對主管人員和其他直接責任人員處以警告和沒收違法所得；情節嚴重的，對組織或機構并處暫扣或吊銷執照，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 拒絕接受縣級以上政府主管部門監管、未經資質認證或市場準入認定，從事設備維修和租賃服務經營活動的，由縣以上地方人民政府主管部門或監督機構，給予警告并責令改正；拒不改正的，責令停業、停產整頓；情節嚴重的，暫扣或吊銷營業執照，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十八條 本條例下列用語的含義

設備，是指企業在生產、運營、試驗等領域可供長期使用的機器、設施、裝置、儀器和機具等。

第四十九條 建筑施工、地質、水利、農林等企業及事業單位可參照本條例執行。

第五十條 本條例自發布之日起施行。1987年7月28日國家頒布的《全民所有制工業交通企業設備管理條例》同時廢止。