引江濟淮工程興建必要性淺析

詹同濤 徐 峰 梅 梅

（中水淮河規劃設計研究有限公司 蚌埠 233001）

1 工程相關背景

1.1 工程規劃背景

1959 年，在原長江流域規劃辦公室編制的《長江流域綜合利用規劃要點報告》中，曾將安徽省的引江濟淮也作為南水北調的一部分。

1976 年，水電部南水北調組編寫的《南水北調近期工程規劃報告》中指出：“巢湖引江線作為濟淮河的調水線比較適宜”。

1990 年，在國務院國發（1990）56號文批轉的《關于長江流域綜合利用規劃簡要報告審查意見》中指出：“南水北調東線、中線和引江濟淮線路，從長江引水的地點和可能水量基本可行，可以作為各線路規劃的基礎”。

1.2 工程規劃范圍概況

引江濟淮規劃供水區為安徽省沿淮淮北地區及豫東平原部分地區，屬淮河流域水資源較為短缺的地區，該區域水資源賦存條件和生態環境狀況較差，水資源分布與經濟社會發展布局不相匹配，城鄉供水保障能力不足、供水安全保障程度不高、水源建設嚴重滯后，資源性、工程性、水質性缺水問題仍然突出，應對干旱和突發事件的能力較低，水資源供需矛盾仍然是可持續發展的主要瓶頸。

2 工程建設必要性分析

2.1 貫徹落實2011年中央1號文件精神的需要

2.1.1 中央1號文件提出的水利發展目標

2011 年中央1號文件確定了利用5～10年時間，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，基本建成水資源合理配置和高效利用體系的目標。提出加強水資源配置工程建設，加快重點水源工程建設，完善優化水資源配置戰略格局，積極推進一批跨流域、區域調水工程建設，提高水資源調控水平和供水保障能力，建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本遏制地下水超采，保障供水安全、糧食安全、生態安全、經濟安全和國家安全。

2.1.2 淮河流域的跨流域調水工程

淮河流域的跨流域調水工程包括江蘇省的引江工程、河南省與山東省的引黃工程及正在建設的南水北調東線及中線工程。南水北調東線工程位于淮北地區東側，南水北調中線工程位于淮北地區西側，引黃工程位于淮北地區北側沿黃河地區，江蘇省引江工程位于引江濟淮工程供水范圍以東。可見，淮河流域現有的及在建的跨流域調水工程基本均在引江濟淮工程的規劃供水范圍之外。

2.1.3 落實中央文件精神，興建引江濟淮工程

2011 年中央1號文件是新中國成立62年來中央首次對水利工作進行全面部署。將水利建設置于今年1號文件的核心，既反映了新形勢下水利的戰略地位，也是水利建設明顯滯后的必然要求。因此，為貫徹落實2011年中央1號文件精神，有效解決淮河中游地區水資源短缺問題，全面提高沿淮淮北地區水資源安全供給保障程度，滿足新形勢下經濟社會發展和生態環境保護對水資源的合理需求，盡快建設引江濟淮工程是必要的。

2.2 滿足經濟社會發展對水資源提出的合理需求的需要

2.2.1 水資源總量不足，人均占有量水平低

本區域多年平均降水量850mm左右，多年平均水資源總量約120億m2，其中當地地表水資源量約70億m2。該區域現狀人均水資源占有量約440m2，約占淮河流域人均水平的88%，全國人均的20%；現狀耕地畝均占有水資源量不足290m2，約占淮河流域畝均水平的74%，全國畝均水平的30%。

2.2.2 水資源豐枯變化劇烈，且呈現減少趨勢

沿淮淮北地區年徑流量主要集中在汛期6～9月，集中程度在52%～82%，主要支流水系徑流年際變幅一般在10～30倍左右，且年內來水多以汛期洪水的形式出現，水資源開發利用難度較大，非汛期河道又經常出現斷流。另外，據統計，1956～1979年與1980～2000年兩個水資源時段水文系列相比，該區域水資源數量減少2.5%，在未來較長時期內水資源量可能存在下降趨勢。

2.2.3 當地攔蓄條件差

沿淮淮北地區地處平原，受地形條件限制，主要利用河道建閘蓄水，有效調蓄庫容較小，地表水利用難度較大。沿淮湖泊洼地雖有一定的調蓄庫容，但其主要功能是作為行蓄洪區確保淮河防洪安全使用，其可供蓄水興利的庫容有限，在遭遇淮河中游地區經常出現的連續干旱年或水質污染嚴重時，無法有效擔負應急供水任務。

2.2.4 經濟快速發展，對水資源的需求增大

沿淮淮北地區蘊藏著豐富的煤炭資源，正在逐步形成電力、煤化工、煤制天然氣等以煤炭產業為基礎的產業鏈。隨著國家中部崛起和安徽省皖電東送戰略的逐步實施以及安徽省煤化工基地建設，該地區經濟發展進入快速發展時期。根據流域水資源綜合規劃預測，到規劃2030年，沿淮淮北地區需水較現狀將增加30億m2。為支撐該區域經濟社會的可持續發展，適時開辟、建設新的水源地是必要的。

2.2.5 地理位置重要，供水保障程度需進一步提高

淮河中游沿淮及淮北地區是華東地區乃至我國重要的能源基地，同時也是我國重要的商品糧生產基地。目前，國家中部崛起戰略和糧食安全工程正在加快實施，該區域也正在逐步形成煤化工基地和承接產業轉移的地區。但該區域水資源短缺、供水保障程度不高的現狀，將抑制該區域的快速發展，因此，水資源緊缺問題亟待解決。

2.3 改善區域生態環境的需要

2.3.1 淮河水污染問題仍突出，已威脅供水安全

淮河水污染防治工作雖然取得初步成效，但水污染問題仍很突出，部分河段重大水污染事故頻發。工業廢水排放達標率不高，城市污水處理率較低，非點源污染日漸突出且缺乏有效的防治措施。目前，污染物入河排放量仍然遠遠超過水功能區納污能力，近一半河流的水質尚未達到水功能區水質目標要求，特別是一些淮北主要支流污染還比較嚴重。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，嚴重影響了供水安全，進一步加劇了淮河水系水資源短缺矛盾。

2.3.2 水資源短缺，水生態系統安全受到威脅

沿淮淮北地區中小河流大部分是季節性河流，水資源開發利用程度較高，有水無流或河干的現象較為普遍，水體污染和水資源短缺致使水生態系統遭受嚴重破壞。

特枯水年的干旱缺水對生態環境的影響較為嚴重。1978年淮河大旱，蚌埠閘關閘斷流達219天；1999年淮河大旱，蚌埠閘8月持續關閘近一個月，淮河中游蚌埠段出現了歷史上罕見的超低水位；1966年淮河大旱，洪澤湖干旱見底，最低水位只有9.68m；2001年洪澤湖最低水位僅10.52m，比死水位低了0.78m。持續的干旱缺水導致水生態環境快速惡化，一些水生生物瀕臨滅絕，對區域的水生態環境的影響深遠。

2.3.3 巢湖藍藻不時爆發，影響區域發展

巢湖是原巢湖市的生活及飲用水水源地，同時合肥市第四水廠的取水口也設置在巢湖內。隨著經濟社會的發展和人口的增長，逐步累積的污染負荷超出了巢湖的水體承載能力，湖泊富營養化嚴重。巢湖大面積藍藻不時爆發，嚴重影響了巢湖流域供水安全和湖泊生命健康。2003年、2004年巢湖連續兩年出現大面積藍藻爆發現象，特別是2003年巢湖局部水域藍藻厚度最厚達1m以上，對巢湖水環境影響較大，2005年以來，巢湖藍藻幾乎連年爆發。隨著皖江城市帶及承接產業轉移示范區的加快發展，巢湖流域將進入經濟社會發展的快車道，巢湖將面臨著更大的污染壓力，區域發展也將面臨著更大的水資源與水環境制約。

3 結語

淮河流域安徽省沿淮淮北地區及豫東平原部分地區水資源短缺，且與淮河流域現有跨流域調水工程及在建跨流域調水工程供水范圍基本不重合，經濟社會發展以開發利用當地水資源為主，同時，該區域也是淮河流域重要的能源基地、煤化工基地及商品糧生產基地，經濟發展勢頭強勁。隨著該區域經濟社會的進一步發展，依靠當地水資源支撐經濟社會的發展將難以為繼。

為貫徹落實中央文件精神，加快水利基礎設施建設，推動區域經濟社會發展，提高淮河中游地區供水安全保障程度，改善淮河水系生態環境，緩解巢湖水污染壓力，實現區域經濟社會的可持續發展與水資源的可持續利用，盡快開工建設引江濟淮工程是必要的