寧實施京津風(fēng)沙源水利項目的做法及成效

屈金鵬，車玉軍，張 勇，王艷蕊，屈志成

（河北省豐寧滿族自治縣水務(wù)局，068350，豐寧）

一、概況及成效

河北省豐寧滿族自治縣位于內(nèi)蒙古多倫縣和北京懷柔區(qū)之間，是潮河、灤河的發(fā)源地，既是京津唐地區(qū)的重要水源地又是距京津最近的風(fēng)沙源區(qū)。為了給京津地區(qū)阻沙源、涵水源，國家于2000年將該縣列為環(huán)京津防沙治沙重點縣，啟動了環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)防沙治沙項目。縣發(fā)展改革局是項目的主管部門，縣水務(wù)局是水利水保子項目的承建部門。在實施京津風(fēng)沙源治理過程中，縣水務(wù)局和縣治沙辦公室、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力配合，自始至終堅持“為京津阻沙源，涵水源，建設(shè)生態(tài)屏障；為當(dāng)?shù)卦鲑Y源，拓財源，建設(shè)生態(tài)家園”的理念，以高度的責(zé)任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化管理，規(guī)范運作，10年來共完成小流域綜合治理42條238 km2，營造喬木林 53.3 km2、經(jīng)濟林 59.06 km2、灌木林 25 km2，種草0.4 km2，封育治理 96 km2；修梯田 370 hm2，溝頭防護1.17萬m，水平溝27萬m，土、石谷坊壩4 580道，護村護地壩360.8萬m；水源節(jié)水工程1 226處。10年來，共完成工程項目總投資7 120萬元，其中國家投資6 050萬元，群眾投勞折款1 070萬元，累計動用土石方711.57萬m3，投工216萬個工日。歷經(jīng)10年不懈努力，治理區(qū)呈現(xiàn)出“天藍地綠生態(tài)景，山清水秀風(fēng)沙輕，防風(fēng)固沙保水土，農(nóng)民收入與日增”的生態(tài)文明景象。

二、做 法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

京津風(fēng)沙源項目批復(fù)實施后，全縣上下堅持“把風(fēng)沙截在豐寧，把凈水饋贈京津”的理念，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣政府成立了以縣長為組長的治沙項目領(lǐng)導(dǎo)小組，以發(fā)展改革局為牽頭單位成立了縣治沙辦公室，水務(wù)局成立了由局長負總責(zé)的治沙項目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，明確責(zé)任，并將治沙工程列入年度目標(biāo)，實行重點考核，為項目的實施提供了組織保障。

2.科技領(lǐng)先，技術(shù)支持

在規(guī)劃設(shè)計階段，著力提升工程項目的科技含量，在堅持山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合防治的小流域綜合治理技術(shù)路線的基礎(chǔ)上，按著水土流失綜合治理技術(shù)規(guī)范和防沙治沙項目的治理目標(biāo)，廣泛推廣應(yīng)用了“環(huán)山水平溝水土保持蓄排工程體系”科技成果，實行工程措施、植物措施、耕作措施相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，創(chuàng)建出“荒山保土抓綠化，坡地三保梯田化，溝道防沖谷坊化，河道防洪生態(tài)化，水源防污優(yōu)質(zhì)化”的豐寧小流域綜合治理模式。

3.精品帶動，規(guī)模推進

項目一開始縣水務(wù)局就堅持高起點規(guī)劃，分步實施，嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計施工，率先抓出鳳山廟溝萬畝小流域精品工程，以此為樣板，通過組織參觀、觀看錄相等不同形式，帶動后續(xù)治沙工程一步一個腳印地健康發(fā)展。現(xiàn)已抓出煎餅溝、花盆、好松溝、楊樹林等6處雙萬畝、10多處萬畝精品工程，使灤河一級支流1 400多km2的牤牛河流域形成了完整的防沙治沙綜合防護體系。

4.推行六制，強化管理

借鑒21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃重點小流域項目實施的基建項目建管機制，結(jié)合治沙項目的特點，在全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計報賬制、竣工驗收制的同時，著力抓了產(chǎn)權(quán)責(zé)任制，即在工程開工前，首先通過拍賣、承包、租賃、股份聯(lián)營等不同形式，把項目區(qū)內(nèi)的山權(quán)逐溝、逐坡、逐地塊地落實到戶，做到不治無主山，不栽無主樹，一山一木有人管，一機一井有人護，成功地實現(xiàn)了建設(shè)、管理、效益和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

5.民生為本，注重效益

首先在工程建設(shè)階段，堅持讓項目區(qū)農(nóng)民實行自己的山自己治，讓農(nóng)民在參加防沙治沙的施工中得到勞務(wù)收入，做到既治山又養(yǎng)家，實現(xiàn)了生態(tài)就業(yè)。其次在工程措施上，以防沙治沙為目標(biāo)，因地制宜，因害設(shè)防；在植物措施上，適地適樹注重了經(jīng)濟林樹種和果園建設(shè)，總體植物布局是陰坡松、陽坡杏、水平溝沿沙棘叢，溝膛緩坡村邊周圍建果園。10年來共營造以山杏大扁為主的經(jīng)濟林4 730 hm2，扶助200戶農(nóng)民建果園142處，為果園配套水源節(jié)水工程1 226處，從而實現(xiàn)了生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)景觀、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的多贏。一是經(jīng)過10年連續(xù)治理，使水土流失嚴(yán)重的荒山禿嶺林草覆蓋率達80%以上。只要走進小流域綜合治理項目區(qū)，首先映入眼簾的是芳草萋萋、綠樹盎然的勃勃生機。林草植被的增加，使風(fēng)力減輕，沙塵減弱，減沙能力達70%以上，年減少水土流失量60萬t。二是建立了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟平臺。廟溝村137戶，原有4 000多只羊，過度超載放牧造成嚴(yán)重的水土流失，幾乎是一場暴雨一場災(zāi)。2000年列入項目區(qū)后，該村不再養(yǎng)羊，齊心協(xié)力搞治理，眾志成城保生態(tài)，歷經(jīng)3年不懈努力，綜合治理水土流失面積11km2，其中僅杏扁經(jīng)濟林就達到822hm2，年均采收杏扁收入可達14萬多元，人均增收300多元。村支書韓國順說：“這些年實施防沙治沙項目效果最好，老百姓最實惠，大家最歡迎。”英首屯村利用水源節(jié)水工程把坡耕地建成無公害有機蔬菜大棚21 hm2，使60戶農(nóng)民戶純增收入3萬元。全縣10年的防沙治沙工程年純增效益2000多萬元，受益范圍達40多個村8萬余人，人均享受治沙項目純收入150多元。在取得顯著生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的同時，人們的生態(tài)環(huán)境意識顯著增強，人居環(huán)境和幸福指數(shù)發(fā)生了質(zhì)的變化與提高，初步實現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的良性循環(huán)。

[1]李兆春，屈志成，田桂蘭，等.北方干旱地區(qū)林草植被建設(shè)存在的問題及對策[J]. 中國水利，2007（6）.