建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 唐仁健

2011年中央一號(hào)文件是指導(dǎo)新時(shí)期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。其中有三個(gè)突出亮點(diǎn)，尤其要高度重視和準(zhǔn)確把握：一是文件明確了新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位，可以概括為“三不、三性、六安全”。“三不”是指，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)來(lái)看水利是不可或缺的首要條件，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局來(lái)看水利是不可替代的基礎(chǔ)支撐，從生態(tài)環(huán)境改善來(lái)看水利是不可分割的保障系統(tǒng)。“三性”是水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。“六安全”是水利關(guān)系防洪、供水、糧食、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全。二是文件提出了建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這抓住了當(dāng)前水利建設(shè)滯后的主要癥結(jié)，破解了水利改革發(fā)展的根本制約，為今后水利的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展提供了可靠的投入保障。三是建立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制三大管理制度，明確了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。

三大亮點(diǎn)是有機(jī)統(tǒng)一的，戰(zhàn)略定位是前提依據(jù)，投入機(jī)制是支撐保障，管理制度是關(guān)鍵舉措，著重解決了水利怎么看、怎么建、怎么管的問(wèn)題，構(gòu)建了新時(shí)期水利改革發(fā)展的總體思路和基本格局。

建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制至關(guān)重要。我理解，因?yàn)樗哂泻軓?qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，必須建立以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的投入機(jī)制，這樣才能主輔投入合理分工、有效組合、相得益彰。概括起來(lái)就是要建立“一五五”的投入格局。

所謂“一”，就是今后10年，全社會(huì)對(duì)水利建設(shè)的年均投入比2010年高出一倍。第一個(gè)“五”，是明確了政府投資的五大來(lái)源：一是財(cái)政預(yù)算安排，包括國(guó)家固定資產(chǎn)投資。二是土地出讓收益的10%拿出來(lái)投入水利，特別是農(nóng)田水利建設(shè)。三是水利建設(shè)基金，延長(zhǎng)征收年限，拓寬籌資渠道。四是水資源征收費(fèi)，調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。五是城市建設(shè)維護(hù)稅，要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜诔鞘蟹篮榕艥澈退垂こ探ㄔO(shè)。第二個(gè)“五”，是明確了社會(huì)投入的五根“支柱”：一是政府融資，政府搭建的融資平臺(tái)要更多地籌集資金投向水利建設(shè)，國(guó)家政策性銀行要積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。二是民間融資，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)性水利，要廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。三是水權(quán)交易，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置方面的重要作用，利用水權(quán)交易引導(dǎo)更多資金支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。四是農(nóng)民自籌，通過(guò)“一事一議”引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。五是水價(jià)改革，就是要通過(guò)水價(jià)改革適度讓消費(fèi)者自己多擔(dān)一點(diǎn)，促進(jìn)水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)和節(jié)約用水。

這一個(gè)總體要求、十個(gè)投入渠道，構(gòu)成了水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的基本框架。把這些政策要求貫徹好、落實(shí)好，就能夠確保今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展有穩(wěn)定的投入來(lái)源，必將推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。